轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的主要問題及對策

為全面了解掌握貧困地區(qū)勞動力情況和“雨露計劃”開展情況，近期，樟樹市扶貧辦組織人員深入該市貧困鄉(xiāng)村及“雨露計劃”培訓(xùn)基地，對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查#65377;

一#65380;貧困鄉(xiāng)村勞動力現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況

1#65380;勞動力現(xiàn)狀#65377;樟樹市轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中洲上#65380;中洲兩個鄉(xiāng)是省定貧困鄉(xiāng)，另外有臨江鎮(zhèn)姜璜村和經(jīng)樓鎮(zhèn)后窯村在“十一五”期間也列為省定扶貧開發(fā)重點村#65377;經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，這兩個鄉(xiāng)和兩個村共有農(nóng)業(yè)人口56497人#65377;長年在外務(wù)工人員有11329人，占總勞力的43%，其中洲上鄉(xiāng)6513人，中洲鄉(xiāng)4565人，姜璜村489人，后窯村238人#65377;目前，這些貧困鄉(xiāng)村尚有15018個在鄉(xiāng)勞力，而其中16-45歲的有2738個#65377;

2#65380;外出務(wù)工人員特點#65377;外出務(wù)工人員有以下幾個特點:第一，從人員年齡結(jié)構(gòu)來看，勞務(wù)輸出以青壯年為主#65377;據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工人員中，16-30歲的占57.6%，30-45歲的占36.9%，45歲以上的僅占5.5%#65377;第二，從轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)看，以工業(yè)#65380;建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，其中，從事工業(yè)#65380;建筑業(yè)#65380;服務(wù)業(yè)分別占外出務(wù)工人數(shù)的36.3%#65380;17.5%和29.9%#65377;第三，從務(wù)工人員區(qū)域分布來看，以珠江三角洲和江浙#65380;上海一帶為主#65377;

3#65380;轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況#65377;該市針對貧困鄉(xiāng)村開展的勞動力培訓(xùn)從2004年開始實施，2004年以來，國家投入到該市用于貧困鄉(xiāng)村勞動力開展培訓(xùn)的資金總計170668元#65377;三年中，累計培訓(xùn)貧困鄉(xiāng)村富余勞動力635名，培訓(xùn)后向外轉(zhuǎn)移輸出500多名#65377;通過培訓(xùn)，使每位參訓(xùn)學(xué)員學(xué)到了至少一門務(wù)工技能，提高了農(nóng)村富余勞力的素質(zhì)，增加了他們的就業(yè)機會，基本實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人#65380;輸出一人#65380;穩(wěn)定一人#65380;脫貧一戶”的目標(biāo)#65377;

二#65380;主要做法

1#65380;強化對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)#65377;貧困鄉(xiāng)村勞力轉(zhuǎn)移是關(guān)系到農(nóng)村全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑，對此項工作該市高度重視，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長親自抓，市財政局#65380;市扶貧辦等單位明確了各自責(zé)任，做到既各司其職#65380;各負(fù)其責(zé)，又密切配合#65380;齊抓共管#65377;

2#65380;強化對富余勞動力的素質(zhì)培訓(xùn)#65377;一是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上組織學(xué)員#65377;每年8#65380;9月份，為了做好培訓(xùn)準(zhǔn)備工作，市扶貧辦都會組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶，上門對農(nóng)村勞動力情況進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清貧困鄉(xiāng)村人數(shù)#65380;勞力數(shù)#65380;勞力結(jié)構(gòu)#65380;文化程度#65380;求職要求等情況，將這些情況建檔立卡，為有針對性地開展培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)，每年培訓(xùn)都按調(diào)查摸底情況組織安排培訓(xùn)人員#65377;二是集中開展培訓(xùn)#65377;培訓(xùn)基地在扶貧辦及財政局的指導(dǎo)下，加強了師資力量，改善了教學(xué)設(shè)施，注重提高教學(xué)質(zhì)量#65377;根據(jù)市場需求和學(xué)員要求，合理開設(shè)了電腦應(yīng)用#65380;電子電器#65380;餐飲#65380;家政#65380;市場營銷等專業(yè)，為學(xué)員的學(xué)習(xí)生活盡量提供方便周到的服務(wù)，使學(xué)員普遍感到滿意#65377;

3#65380;強化對培訓(xùn)對象的轉(zhuǎn)移輸送#65377;培訓(xùn)是手段，轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵，增收是目的#65377;扶貧辦和培訓(xùn)基地高度重視轉(zhuǎn)移這個環(huán)節(jié)，長年來，建立了完善的辦學(xué)#65380;培訓(xùn)#65380;就業(yè)一條龍服務(wù)體系#65377;與廣東#65380;福建#65380;上海等沿海地區(qū)多家企業(yè)簽訂了就業(yè)合作協(xié)議，建立了勞力合作關(guān)系，擁有多個勞動力接收基地#65377;培訓(xùn)學(xué)校在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，狠抓學(xué)員的就業(yè)轉(zhuǎn)移，無論短期班還是中期班，學(xué)校都一律與學(xué)生簽訂《就業(yè)保證協(xié)議書》#65377;在學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，經(jīng)學(xué)校的推薦，就業(yè)率達(dá)92%以上，做到了學(xué)以致用，靠所學(xué)技能實現(xiàn)了脫貧#65377;

三#65380;存在的主要問題

1#65380;農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)組織難#65377;一是大部分貧困鄉(xiāng)村留守勞力不適合培訓(xùn)#65377;改革開放以來，我市貧困鄉(xiāng)村到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工人員呈增長態(tài)勢，在外務(wù)工人員越來越多，目前長年在外務(wù)工人員有11329人，占總勞力的43%，在外務(wù)工人員大多是村里的青壯年勞力，占青壯年勞力的近90%#65377;因此目前留在農(nóng)村的勞力中，大多數(shù)是年齡偏大#65380;缺少文化的中老年人為主，且留下的青壯年勞力中，大多數(shù)是要照看家庭和耕地而不能外出的#65377;從調(diào)查反映，這些留守勞力因以上種種原因，參加培訓(xùn)積極性不高#65377;二是有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民對培訓(xùn)期望值不高#65377;他們認(rèn)為1-2個月培訓(xùn)學(xué)不到什么本領(lǐng)，對自己打工幫助不大，與其在學(xué)校浪費時間，不如早出去早掙錢，因此對培訓(xùn)比較消極，打工找工作方式還以通過老鄉(xiāng)#65380;親戚#65380;朋友介紹務(wù)工這幾種途徑為主#65377;

2#65380;轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費不足，培訓(xùn)開展難#65377;雖然上級要求各地在對貧困地區(qū)勞力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時，要將扶貧部門的“雨露計劃”資金和農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”培訓(xùn)資金結(jié)合在一起，但各地在具體操作中，都普遍存在這樣或那樣的困難，如“雨露計劃”是跨年度實施的項目，而“陽光工程”是當(dāng)年要完成的工作，工作不同步;另外，“雨露計劃”和“陽光工程”的培訓(xùn)基地也是分別由省里不同部門認(rèn)定，共同認(rèn)定的基地不多，資金難整合#65377;目前，各地用于貧困地區(qū)勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金主要是中央財政資金，每個培訓(xùn)對象平均300多元，僅能解決1個月左右的短期培訓(xùn)所需經(jīng)費，而個把月的培訓(xùn)期限，培訓(xùn)基地要讓學(xué)員學(xué)到技能不好安排專業(yè)，僅有電腦打字和家政等少數(shù)專業(yè)#65377;對有市場需求#65380;學(xué)員想學(xué)的電工#65380;電焊#65380;餐飲#65380;機電等需要幾個月時間進(jìn)行培訓(xùn)的專業(yè)，只能采取速成的形式，壓縮時間，減少課程，教學(xué)效果肯定不理想，學(xué)員沒有學(xué)到過硬的技能，對自己的就業(yè)幫助不大#65377;

3#65380;與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)溝通不多，就地轉(zhuǎn)移難#65377;上世紀(jì)80年代末，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用工量的大增，該市勞動力中介服務(wù)市場開始形成并逐漸繁榮，到前幾年全市外向型勞動中介服務(wù)組織多達(dá)上百個，不僅將本市富余勞動力向外輸送，周邊縣市的務(wù)工者為了找到一份理想的工作，也紛紛慕名來樟樹通過我市中介組織推薦就業(yè)，形成了樟樹市獨有的勞動力輸出品牌#65377;而近幾年，隨著招商引資力度的加大，各項優(yōu)惠政策的出臺，該市的工業(yè)園已形成相當(dāng)大的規(guī)模，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)急需具有一技之長的務(wù)工人員#65377;而這幾年該市開展的貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)溝通少，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工數(shù)量和各種技術(shù)工種人員需求了解不多，在學(xué)員轉(zhuǎn)移中沿襲以往模式，眼睛向外，把轉(zhuǎn)移目標(biāo)放在外省，沒能有效緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招工難的問題#65377;

4#65380;與學(xué)員密切聯(lián)系不夠，服務(wù)維權(quán)難#65377;培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員經(jīng)學(xué)校推薦大多數(shù)在外省找到了工作，學(xué)校也將就業(yè)學(xué)員的就業(yè)單位全都建立了檔案，大多數(shù)留下了聯(lián)系方式，通過定期走訪和聯(lián)系的方式及時了解他們工作情況，為他們提供各種服務(wù)和權(quán)益保護#65377;但是隨著時間的推移，部分學(xué)員因工作崗位變換后沒有及時告知，從此失去了聯(lián)系，導(dǎo)致服務(wù)維權(quán)困難#65377;

四#65380;對策

1#65380;加大宣傳力度，由要我培訓(xùn)向我要培訓(xùn)轉(zhuǎn)變#65377;要深入開展貧困鄉(xiāng)村勞動力情況調(diào)查，掌握貧困人口中富余勞動力的情況，在此基礎(chǔ)上建檔立卡，完善貧困地區(qū)勞動力資源庫，保證能及時按個人意愿向培訓(xùn)基地輸送合適的人選#65377;要采取廣播#65380;電視#65380;墻報#65380;標(biāo)語等形式，搞好宣傳發(fā)動#65377;要深入貧困農(nóng)戶，積極宣傳勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重大意義和各級政府扶持貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的措施#65377;做好典型示范引導(dǎo)工作，通過外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員現(xiàn)身說法，啟發(fā)引導(dǎo)貧困農(nóng)民在政府有計劃有組織的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移中，提高務(wù)工技能，找準(zhǔn)就業(yè)渠道#65377;

2#65380;加大經(jīng)費投入，由走過場培訓(xùn)向?qū)W真功培訓(xùn)轉(zhuǎn)變#65377;現(xiàn)階段我國正處在全面建設(shè)小康#65380;構(gòu)建和諧社會時期，連續(xù)幾年中央針對“三農(nóng)”工作出臺了許多優(yōu)惠政策，十七大又提出要讓全國人民共享改革發(fā)展成果，因此“雨露計劃”這項民生工程在具體實施中，不宜增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)#65377;針對當(dāng)前經(jīng)費不足的狀況，各級政府要加大投入，除中央和省下?lián)艿慕?jīng)費外，市#65380;縣兩級也要在財政支出中安排一定的專項經(jīng)費扶持農(nóng)民培訓(xùn)工作，確保中短期培訓(xùn)不要農(nóng)民掏腰包，長期培訓(xùn)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上承擔(dān)一部分培訓(xùn)費#65377;同時，上級扶貧部門要和農(nóng)業(yè)部門加強聯(lián)系，拿出操作性強的方案，做到“雨露計劃” “陽光工程”培訓(xùn)同步，基地共享，整合培訓(xùn)經(jīng)費，集中投入資金，確保開展培訓(xùn)經(jīng)費有保障，使走過場的中長期培訓(xùn)能扎扎實實開展，確保學(xué)員學(xué)到真功夫#65377;

3#65380;加強學(xué)校企業(yè)溝通，由向外輸出向就地安置轉(zhuǎn)變#65377;培訓(xùn)基地要順應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，改變以往盯著外面搞培訓(xùn)的作法，考慮本市民營企業(yè)快速發(fā)展的實際，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要內(nèi)外兼顧，在向外輸送學(xué)員的同時，要在當(dāng)?shù)亟⒔邮栈?65377;培訓(xùn)基地和企業(yè)加強溝通，互通信息，基地及時掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工規(guī)模#65380;主要工種，和企業(yè)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，有針對性的開展訂單培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培訓(xùn)各類員工，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招工難和農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)難的問題#65377;

4#65380;加強務(wù)工人員管理，由管理松散向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變#65377;建立起集轉(zhuǎn)移和維權(quán)于一體的全方位服務(wù)體系，安排專人實施跟蹤服務(wù)#65377;建好務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)檔案，對務(wù)工人員實行動態(tài)管理，及時準(zhǔn)確掌握他們的工作單位#65380;聯(lián)系方式#65380;工資待遇#65380;新的去向，為外出務(wù)工人員提供服務(wù)，幫助解決處理勞資糾紛#65380;勞動爭議#65380;保險#65380;醫(yī)療#65380;工傷等合法權(quán)益，做到輸出有服務(wù)#65380;就業(yè)有崗位#65380;維權(quán)有保障#65377;

[作者簡介]胡園平，男，江西省樟樹市扶貧辦主任;付小青，男，樟樹市扶貧辦干部#65377;

[責(zé)任編輯:堯水根]