對青海省貧困地區農村勞動力培訓轉移的調查分析

青海地處青藏高原，是一個多民族#65380;經濟欠發達的省份，農村勞動力的轉移十分艱巨#65377;2006年底全省總人口548萬人，農牧民總人口359萬人#65377;農牧民人口占全省總人口的65.5%，農村勞動力185.2萬人，占農村人口的56.27%#65377;其中農村富余勞動力105萬人，每年還新增5萬左右的勞動力#65377;從性別構成上看:男性勞動力為98.7萬人，占農村勞動力總數的53.3%，女性勞動力為86.5萬人，占農村勞動力總數的46.7%#65377;從地域分布上來看:農村富余勞動力集中在西寧#65380;海東9縣，勞動力占全省農村人口的88.9%#65377;從受教育程度上來看:農村勞動力中具有小學文化程度的有75萬人，占農村勞動力總數的40.5%;初中以上文化程度的52萬人，占農村勞動力總數的28.1%;高中以上文化程度的15.7萬人，占農村勞動力總數的8.5%;文盲#65380;半文盲42.5萬人，占農村勞動力總數的16.16%;接受過各種技能培訓的人員22萬人，占農村勞動力總數的12%#65377;

全省在外省打工的有18.2萬人，本省打工的有53.8萬人，國外打工的0.034萬人，季節性打工16萬人#65377;2006年貧困地

區輸出勞動力近90萬人(次)#65377;

一#65380;青海省貧困地區農村勞動力轉移培訓情況

貧困地區勞動力培訓轉移是增加農民就業機會#65380;增加務工收入的根本途徑，是堅持以人為本，落實科學發展觀的具體體現，是緩解人口與資源#65380;環境的矛盾，促進貧困地區持續發展的根本保證#65377;近兩年來，貧困地區各級黨委政府把勞動力培訓與轉移列入重要日程，安排1.4億元資金(1.365億為陽光工程)專門用于貧困地區的勞動力培訓#65377;據不完全統計，每年通過培訓輸送勞務62萬人(次)#65377;西寧轄湟中#65380;大通#65380;湟源三縣2006年外出務工人員33.62萬人，占勞動力總量的55.6%，其中鄉內縣外務工人員18.02萬人，占53.6%;省內縣外12.02萬人，占35.7%;國內省外2.76萬人，占8.2%#65377;民和縣共轉移富余勞動力12.12萬人(次)，實現勞務收入3.98億元，人均勞務收入1124元，占農民人均純收入的50%;化隆縣把勞務輸出作為全縣工作的重中之重，加大培訓和轉移力度#65377;扶貧辦與職業學校聯合辦班，瓦工培訓#65380;縫紉班培訓#65380;烹飪培訓，與海東宏大駕校聯辦舉辦了駕駛員培訓，共安排培訓經費127.4萬元#65377;經培訓，并通過勞動技能技術鑒定考試合格后，頒發各類職業資格證書，通過投親靠友，充分發揮各大中城市對外辦事處及勞動用工信息網的作用，轉移到了全國60多個大中城市#65377;如化隆縣巴燕鎮下胡拉村的馬福海，在上海從事餐飲業服務，至今，他的“拉面館”已發展到十兒家，形成了連鎖店，年收入達30多萬元#65377;在他的影響下，下胡拉村70%的貧困群眾從事著餐飲業服務，最少的收入在2—3萬元#65377;如湟中縣西堡鎮西堡村的王美玉今年18歲，全家4口人，父母體弱多病，家庭沒有經濟收入來源，正在上高中的哥哥由于無法繳學費，準備回家種田，2006年10月份她參加服裝加工專業培訓，12月底輸送到青島大永服裝集團，現工資已達1040元，不僅解決了哥哥的上學費用，家庭條件也得到了改善#65377;貧困地區勞動力培訓轉移不僅為減少貧困#65380;增加收入#65380;構建和諧農村發揮了重要作用，而且對社會穩定#65380;民族團結發揮著極大的作用#65377;盡管我省貧困地區勞動力培訓轉移為貧困群眾增加收入和提高整體素質發揮了重要作用，但目前貧困地區勞動力轉移仍處于起步階段，還存在著諸多方面的困難和問題#65377;一是我省貧困地區勞動力轉移規模不大，人員素質低#65377;二是農村勞動力居住分散，培訓組織工作難度很大#65377;三是勞動力就業市場機制不健全，勞動力供需脫節#65377;四是農村勞動力轉移培訓與社會經濟發展#65380;農牧業結構調整#65380;勞動力結構調整及農村城鎮化進程不相適應#65377;缺乏有效培訓體制和運行機制，缺相關立法和相應的具體措施，在實施過程中往往各行其是，協調不力，直接影響著農村勞動力轉移培訓的發展#65377;

二#65380;青海省貧困地區勞動力轉移培訓工作的幾個特點

(一)提高認識，堅持以就業為導向#65377;我省貧困地區勞動力轉移培訓工作始終堅持以就業為導向，使培訓同市場接軌#65377;在培訓轉移工作中緊緊抓住兩個方面的需求:一是抓住了勞動力輸入地的經濟發展需求和企業的需求，了解輸入地的產業結構調整和勞動力結構變化，以及當地企業對人才的需求狀況，始終圍繞當地優勢產業和緊缺人才開展培訓#65377;二是堅持了為農民工的學習需求服務，滿足所有農民工的學習需要，包括基本的學習內容(如文化知識#65380;社會常識#65380;專業技能#65380;價值觀和人生態度)和基本的學習方式，讓所有擬轉移的農民在正規教育系統外繼續學習#65380;接受培訓#65377;三是在觀念層面上，始終堅持將農村勞動力轉移培訓由單純“技能型”向“素質型”和“戰略型”方向轉變;在政策層面上，始終堅持將實施農村勞動力轉移培訓同脫貧等重大發展問題相聯系，注重在工作中力求消除城鄉間的不平等現象;在計劃層面上，始終堅持注重不同地區，特別是邊遠#65380;貧困地區的弱勢群體#65380;處境不利群體的教育#65377;保證了外出群眾最基本的接受教育學習的機會和權利，使之能夠生存，充分開發潛力#65377;

(二)廣開培訓渠道，完善培訓體系#65377;青海貧困地區勞動力轉移培訓的市場發育程度還很低，為了充分挖掘和利用各方面的教育資源，充分配置地區之間#65380;城鄉之間和不同所有制企業之間的教育資源，廣開培訓渠道#65377;從橫向看，堅持以義務教育為基礎，以職業教育和成人教育為核心，特別是隨著農村勞動力的二次轉移，對高等教育也將會產生新的需求，高度重視高等教育在農村勞動力轉移培訓中的作用;從縱向看，根據勞動者的素質學習需求和企業用工的不同標準，區分不同的培訓層次;同時，進一步完善縣#65380;鄉#65380;村三級培訓網絡，進一步增強貧困地區勞動力轉移培訓能力#65377;針對農村勞動力轉移培訓課程的開發力度，培訓課程內容包涵了崗位基礎知識以及與職業技能有關的基本知識和實踐技能，突出實用性#65380;實效性#65380;職業性和技能性;高度重視教師隊伍建設，通過“請進來#65380;走出去”等多種方式，專兼結合，不斷提高教師隊伍的整體水平，在加快城鄉勞動力市場一體化建設中，構建農村勞動力轉移培訓體系，引導貧困地區勞動力的有效轉移與就業#65377;

(三)創新培訓模式，完善服務功能#65377;近年來，各級不斷總結經驗，創新培訓模式，培訓工作堅持面向市場，突出質量和效益，不斷探索適應市場經濟體制的新型培訓模式和方法#65377;在辦學模式上，一是政府主導，市場運作#65377;采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，允許國家#65380;企業#65380;個人一起上，依法舉辦各種類型的培訓班，依托有關職能部門和社會團體建立常年性#65380;專業性培訓機構，充分利用農村中小學校#65380;中等職業學校#65380;各級農民文化技術學校和廣播電視學校等現有的培訓場所及其資源，開展短期培訓#65380;專題講座，實行長短結合#65380;靈活多樣的培訓方式#65377;二是因人施教，合作辦學#65377;積極探索適應當地需要的人才培養辦學新路，實行學校之間#65380;校企之間#65380;地區之間#65380;城鄉之間聯合培訓和合作辦學#65377;三是挖掘潛力，定向培訓#65377;發揮各方面的辦學潛力和整體效益#65377;在教學模式上，根據市場變化和用工單位的需求，科學確定培訓對象#65380;培訓規模和培訓內容，積極探索“訂單”#65380;“定向”#65380;“儲備”等培訓模式，以需求定培訓，以輸出帶培訓，使培訓工作具有較強的針對性#65380;實效性#65377;四是追蹤問效，提供資料#65377;大力推行招生#65380;培訓#65380;就業一條龍的服務模式，加強培訓機構與用人單位及勞動力市場的對接，把培訓與就業引導緊密結合起來，把技能培訓#65380;就業介紹#65380;就業后服務管理融為一體#65377;有條件的地方還加快了建設農村勞動力轉移就業信息服務體系，包括建立農村勞動力資源庫#65380;崗位培訓媒體資源庫#65380;城鎮用工信息庫和就業跟蹤資料庫等，為農村勞動力轉移培訓提供良好的資源基礎，保證了對培訓市場的管理#65380;引導和扶持中介服務機構健康發展;此外，還建立農村勞動力轉移培訓專業協會，以加強對農民工培訓的宣傳#65380;指導及行業自律，不斷完善培訓的服務功能，提高了培訓的質量和效益#65377;

(四)滿足市場需求，確保培訓質量#65377;培訓是手段，轉移是目的，質量是關鍵#65377;按照勞動力市場的需要，本著干什么，學什么，教什么的原則，開展了有針對性的技能培訓，特別注重質量，培訓的人員深受用人者的青睞#65377;技能型培訓已成為勞動力培訓的重頭戲，分類式培訓也取得了明顯效果，真正突出了就業培訓的針對性#65377;與此同時，搞好“兩個服務”#65377;提供信息服務#65377;針對農民工外出務工組織化程度低#65380;信息不暢，使許多農民工外出很長時間還不能找到工作，而有些廠礦又找不到合適的雇工現象，許多地方從實際出發，多方搜集可靠的就業信息，利用報刊#65380;互連網等媒體定時向農民公布，讓農民及時掌握勞務供求動態#65377;實行跟蹤服務#65377;各地還對已轉移就業的農民工實行嚴格的跟蹤式服務，督促企業與學員簽訂好用工協議，完善交接手續，確保學員的合法權益受到法律保護#65377;農民工在工作過程中遇到實際困難的時候，可以直接與當地政府及教育#65380;農業等部門聯系，想法設法幫助其解決問題#65377;由于進行有組織的培訓，服務措施得力，大批農民工能夠順利地走進“就業通道”#65377;

三#65380;幾點政策建議

(一)盡快建立城鄉一體化的戶籍管理制度#65377;對打破城鄉二元結構的問題，現在呼聲比較高，農村勞動力進城務工經商與用工企業內部人員同酬的問題#65380;子女上學難的問題#65380;受人歧視待遇不公平的問題等，因農村戶口而普遍存在，建議國家盡快建立城鄉一體化的戶籍管理制度，保證進城貧困農民工享有與城鎮居民一樣的“國民待遇”#65377;

(二)培育完善貧困勞動力勞務市場#65377;在大中城市專門設立貧困勞動力勞務市場，為務工人員與用工企業搭建洽談協商的平臺，勞動保障部門定期或不定期地舉行勞務用工洽談會，交流信息，牽線搭橋，提供服務，同時，按市場用工需求，為用工企業提供適合生產技能的勞務人員#65377;

(三)調整整合勞動力培訓資源#65377;現在培訓勞務工的渠道比較多，但最棘手的問題是培訓經費不足的問題#65377;建議從國家層面上出臺一個比較規范的文件，明確各種培訓資源向培訓貧困戶勞動力傾斜，體現黨和政府對貧困地區的關愛#65377;

(四)用財政扶貧資金貼息辦法幫助貧困戶勞動力走出去#65377;貧困戶勞動力經過培訓后有相當一部分因家境貧寒走不出去，建議用財政扶貧資金貼息的辦法，支持貧困勞動力用信貸資金的幫助走出去，畢竟勞務打工是有一定收益的事情，償還貸款也有保障，用貼息的辦法，一是貧困勞動力可貸款，二是能減輕利息負擔#65377;

(五)用優惠政策調動企業安排貧困戶勞動力的積極性#65377;對安排貧困戶勞動力比較多和準備大量吸納貧困戶勞動力的企業，國家可在稅收#65380;貸款等方面制定一些優惠政策，鼓勵支持其多安排貧困勞動力，同時，也保證不因安排貧困勞動力而吃虧#65377;國家#65380;省政府在適當的時候評選一些好的企業家和用工單位，總結推廣經驗，宣傳表彰典型，形成安置貧困戶勞動力光榮的社會氛圍#65377;

[責任編輯:堯水根]