欠發達地區政府推進和諧社會建設的思考

[提 要] 欠發達地區由于經濟發展水平落后，政府在推進和諧社會建設中，面臨更多困難和挑戰，必須從最需要解決的問題著手，從能夠辦得到的事情著手，抓住主要矛盾，做好長期打算，扎扎實實地加以推進#65377;

[關鍵詞] 欠發達地區政府;和諧社會建設;路徑選擇

黨的十六屆四中全會提出“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”，“不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”#65377;這不僅是我國現階段的一項重大而緊迫的現實課題，也是我國各級政府面臨的一項新的歷史任務#65377;尤其對于大多數欠發達地區政府而言，建設社會主義和諧社會面臨諸多嚴峻挑戰，需要付出更大努力，許多問題亟待我們探索與研究#65377;

一#65380;欠發達地區政府更要在構建和諧社會中發揮主導作用

一個“和諧”社會的構筑，需要政府#65380;企業#65380;公民三個方面的共同努力，三股力量不可或缺#65377;但從三股力量的對比來看，政府顯然是主導力量，起著決定性的作用#65377;而對欠發達地區來說，市場經濟還不成熟#65380;不完善，計劃經濟的弊端在許多方面依然存在， 政府作為構建和諧社會的主體，更要在構建和諧社會中發揮主導作用#65377;

二#65380;欠發達地區政府推進和諧社會建設的困難和挑戰

1#65380;經濟發展水平落后與公共服務需求強烈的矛盾突出，發展與民生面臨雙重壓力#65377;盡管目前中央加大了對欠發達地區轉移支付的力度，但大部分欠發達地區還是“吃飯財政”，有的甚至是“要飯財政”，財政資金主要用來供養日益龐大的人員隊伍#65377;2005年，我國東#65380;中#65380;西部地區財政人均支出分別為2420元#65380;1544元和1714元，其比例為1.4∶0.9∶1#65377;因此對欠發達地區政府來說，一方面，發展得不夠快#65380;不夠好仍然是主要矛盾，而政府投資又是推動經濟發展的主要引擎#65377;另一方面，落后的公共服務直接影響到人民群眾的生存和發展，影響到社會的和諧與穩定，但是經濟發展的緩慢和財政資金的短缺，使政府根本拿不出錢來辦公益事業#65377;資金上如此，在人員#65380;物力#65380;工作精力上的情況也一樣#65377;因此許多欠發達地區的領導論及構建和諧社會，仍然把千方百計加快發展放在首位#65377;當然，經濟發展是構建和諧社會的基礎，沒有發展，一切問題都無從談起#65377;但如果還象以前那樣只考慮發展而不顧民生，只考慮GDP的增長而不顧人民生活水平的提高，那么構建和諧社會就還是一句空話#65377;

2#65380;發展經濟與保護資源環境的矛盾突出，眼前利益與長遠利益難以取舍兼顧#65377;發達地區由于有了較好的經濟基礎，盡管在資源環境上也曾經付出高昂的代價，但現在正通過大規模的產業升級換代和梯度轉移，通過所謂的“騰籠換鳥”來尋求經濟發展和資源環境之間的協調#65377;而對欠發達地區來說，產業的發展大多處于起步階段，資源和環境是加快發展的重要優勢，正在千方百計地通過招商引資，以資源換資金#65380;換技術#65380;換產業#65380;換發展，積極承接發達地區的產業轉移#65377;實踐證明，盡管有些地方這些年在經濟上取得了較快的發展，但由此帶來的資源浪費和環境污染也讓人觸目驚心#65377;著名經濟學家吳敬璉在SEE.TNC生態獎(2007）頒獎典禮上指出“一方面，我們現在的增長方式是一種掠奪未來的方式，饑不擇食，透支未來，以此來滿足現在致富的需要#65377;另一方面，經過20多年的強勁發展，人們常常有一種過分樂觀#65380;過分自大的心理，認為資源無窮無盡，可以隨便地浪費，隨便地使用#65377;”特別在環境上，欠發達地區要么因為工業化水平低而成為發達地區的“后花園”，要么本身就是生態環境的惡劣導致貧窮落后，如果再不注意保護任由過度開發，環境惡化#65380;資源枯竭的后果將不堪設想，更難以實現人與自然之間的和諧#65377;如何協調好眼前利益與長遠利益，實現在發展經濟與保護資源環境上的“雙贏”，又是欠發達地區政府面臨的一大挑戰#65377;

3#65380;現代文明與傳統文化反差較大，實現民主和善治更為任重道遠#65377;民主和善治是和諧社會的重要特征#65377;實現民主和善治，需要社會成員有較高的文化素質和較強的現代文明的認同感，需要政府在社會管理和建設上加強投入#65377;但欠發達地區多屬“老少邊窮”地區，農民占大多數，整體文化水平較低，有些地方封建傳統和民族傳統根深蒂固，群眾的宗族觀念#65380;民族觀念較強#65377;“近十余年來農村宗族的重建較為普遍，尤以南方地區為突出”，“鄉村建設與治理出現了‘危機’”#65377;加上基礎設施建設落后，交通不便，信息閉塞，與現代文明接軌的困難較大#65377;而對欠發達地區政府來說，一方面自身財力不濟，在社會管理和建設上的投入極為有限#65377;另一方面農村點多面廣，行政管理成本高昂，如何引導群眾實現民主和善治，又是急需解決的一大難題#65377;

三#65380;欠發達地區政府推進和諧社會建設的路徑選擇

1#65380;善于依靠制度創新，從打基礎#65380;管長遠的事情做起#65377;制度的不和諧是社會不和諧的根本#65377;欠發達地區盡管經濟落后#65380;財力不濟，但制度創新并不是發達地區的專利#65377;歷史上很多落后的國家和地區通過制度創新實現了跨越式發展#65377;因此欠發達地區可以借鑒發達地區的成功經驗，及早從制度上入手，構筑有利于和諧發展的政策體系#65377;比如江西贛州是個革命老區，在2004年發起了“十大體系”建設，從政策法規#65380;金融服務#65380;信息網絡#65380;人才資源#65380;物流服務#65380;貿易服務#65380;產權交易#65380;口岸服務#65380;技術標準和社會保障十個方面進行了制度創新，為構建和諧社會打下了良好的制度基礎#65377;當前，欠發達地區政府構建和諧社會，關鍵要做好以下幾方面的制度創新#65377;一是統籌城鄉發展方面的制度創新#65377;改革“包括二元就業制度#65380;二元福利保障制度#65380;二元教育制度#65380;二元公共事業投入制度在內的一系列社會制度體系”，深化戶籍制度改革，逐步打破城鄉分割的體制，促進農村勞動力的轉移和城鎮化#65377;二是統籌經濟社會發展方面的制度創新#65377;事實上，欠發達地區的社會事業之所以欠賬太多，是因為政府缺乏經常性的投入和社會事業本身的管理體制效率低下#65377;因此建立較為完善的基礎教育保障體系#65380;社會保障體系，保證政府投入的經常性，改革衛生#65380;文化#65380;體育等社會事業的管理體制，有助于從根本上解決社會發展滯后于經濟發展的問題#65377;三是統籌人與自然和諧發展方面的制度創新#65377;根據經濟發展規律，在資源利用和環境保護上，統籌長遠利益與眼前利益并不沖突，資源的最大利用還是要靠深加工來實現#65377;放眼世界，那些靠賤賣資源#65380;破壞環境來發展的地區或國家，很少能最終實現經濟社會的現代化#65377;欠發達地區還是要靠調整產業結構，轉變增長方式，推動發展模式從資源依賴和投資驅動為主向資源集約和創新驅動的模式轉變#65377;在資源開發上，要建立深加工企業優先發展機制#65380;礦源地和加工地經濟利益共享機制，通過機制的創新#65380;完善來引導企業保護資源發展深加工#65377;在環境保護上，要建立生態補償機制，讓發達地區來反哺欠發達地區在保護環境上作出的犧牲#65377;四是政府自身建設方面的制度創新#65377;主要是加快深化行政性壟斷部門的改革，開放市場，減少直接干預微觀經濟主體的行為，創造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環境#65377;

2#65380;善于調動社會各方的積極性，形成各方參與#65380;和諧共建的格局#65377;欠發達地區政府推進和諧社會建設，在財力#65380;物力#65380;人力上受到很大制約，必須發揮好社會各方面的積極性#65377;一是要善于發揮政府資金的杠桿作用，采取“以獎代補”，政府扶持#65380;社會支持#65380;群眾自籌相結合等辦法，花小錢辦大事#65377;如江西贛州作為欠發達地區，在全國率先發起新農村建設并取得明顯成效，就是堅持了政府主導#65380;農民主體#65380;干部服務#65380;社會參與的工作機制，動員和引導了全社會的力量來積極參與#65377;2006年，贛州市#65380;縣二級政府投入新農村建設的資金只有2億元，但全市新農村建設的總投入卻達9.7億元#65377;二是要善于發揮社會中介組織的作用#65377;欠發達地區政府要改變“包攬一切”的做法，適當合理地向社會“分權”或“還權”于社會，形成社會“自治組織”機制，依靠中介組織的力量來完成大量的工作，減輕政府的負擔#65377;如江西贛州在新農村建設過程中，充分尊重農民的主體地位，發動群眾廣泛成立了新農村建設理事會這一組織，負責村莊整治#65380;管理等日常的具體工作，使新農村建設得以迅速推開，并解決了村莊整治后如何長期管理的問題，形成了長效機制#65377;

3#65380;善于利用市場化的手段，在發展公共事業上巧做“無米之炊”#65377;對欠發達地區政府來說，公共事業建設相對落后，光靠政府自身的力量，走傳統的政府投資的路子顯然無法滿足人民群眾日益增長的公共需求#65377;必須改革投融資體制，引進外資，激活民資，利用市場的力量來加快公共事業的發展#65377;一是要放開市場，鼓勵企業#65380;居民個人等參與社會公共事業的投資#65377;如在公用設施建設#65380;社會事業管理等領域，可采用合同承包#65380;資本市場融資#65380;特許經營#65380;BOT項目融資等方式，將原來單純依靠政府辦社會事業的模式，轉向由政府投入#65380;政策引導與市場機制配置資源相結合，形成投資主體多元化的格局#65377;如江蘇鎮江通過市場化的形式來經營城市環境，創新融資渠道，2001-2003年間的城市環境基礎設施建設投資奇跡般地達到了100個億#65377;二是優化政府投資的管理方式#65377;改變原先“撒胡椒面”的投資方式，將有限資金投向那些更能有效地促進整個社會事業發展的領域#65377;改變以往由政府獨資經營社會事業的局面，采用獨資#65380;控股#65380;參股等多種方式相結合的投資形式#65377;政府投資的社會發展項目可交由事業法人經營管理，在社會領域實現政企分開，減少政府對社會事業投融資主體日常經營活動的不正當干預#65377;如早在2002年，深圳市政府就開始在能源#65380;水務#65380;燃氣和公共交通等五大項目展開國際招標，這些做法欠發達地區都可以借鑒，用以彌補公共事業投入上的不足#65377;

4#65380;善于及時轉變政府職能，切實搞好社會管理與公共服務#65377;既然欠發達地區政府財力有限#65380;可動用的資源有限，那么就更應該有所為有所不為，加快職能轉變，把該管的事管好，不該管的放開#65377;特別在構建和諧社會中，要及時把主要精力集中到社會管理與公共服務上來，通過提高公共服務水平，打造和諧穩定的發展環境來促進發展#65377;一是要強化公共服務能力，健全公共服務體系，加強教育#65380;文化#65380;公共衛生等基礎設施建設，增強公共服務質量#65377;從短期來看，加大公共事業的投資并不能促進GDP的快速增長#65377;但從長期來看，公共事業的投資關系到一個地方的可持續發展#65377;沒有公共投資，經濟發展肯定后勁不足#65377;二是要不斷提高社會管理的能力和水平#65377;如完善人口和就業管理，抓好安全生產和社會治安，重視信訪工作，暢通民意渠道，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力等#65377;特別要注意建設村落社區等群眾自治組織，提高自治水平，實現低成本的善治#65377;

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[作者簡介]王太鈞，男，江西省贛州市人民政府市長助理#65380;秘書長#65377;

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