“主攻大村”戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中 ，邊遠山區(qū)人口向交通便利的大村莊集中，是我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，規(guī)劃建設(shè)大村莊是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路#65377;近幾年來，寧都縣在新農(nóng)村建設(shè)工作中，準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和方向，始終堅持“主攻大村”戰(zhàn)略，在加快建設(shè)中心村，整村推進新農(nóng)村建設(shè)方面進行了一些探索與實踐，有力地促進了全縣新農(nóng)村建設(shè)的向前發(fā)展#65377;

一#65380;主要實踐

1#65380;科學(xué)合理規(guī)劃大村莊#65377; 堅持規(guī)劃先行，充分考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)體系的合理布局，按照因地制宜#65380;適度超前的原則，整合縣建設(shè)#65380;水利#65380;國土#65380;房產(chǎn)部門的規(guī)劃力量，聘請浙江大學(xué)等高校的規(guī)劃專家，重點對 100戶以上的大村莊進行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，著力構(gòu)筑大村莊體系#65377;具體做到四個結(jié)合: 一是結(jié)合撤村并組規(guī)劃大村莊#65377; 按照“撤并小型村，拆除空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村”的要求，遵循地域相近#65380;資源共享和政府引導(dǎo)#65380;農(nóng)民自愿的原則，合理確定村莊的人口聚集規(guī)模和耕作半徑，優(yōu)化村落布局，逐步減少村莊數(shù)量，加速小村人口向中心村集中，形成新型村落社區(qū)#65377;新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，全縣行政村由原來的348個撤并為308個，其中有258個列入整村推進村莊整治中心村目錄#65377;根據(jù)規(guī)劃，未來3-5年，全縣還將撤并小村莊500個以上#65377; 二是結(jié)合移民搬遷規(guī)劃大村莊#65377; 把深山區(qū)移民搬遷作為加快人口向中心村集中的重要渠道，綜合考慮生態(tài)條件#65380;資源環(huán)境#65380;交通區(qū)位#65380;產(chǎn)業(yè)依托等因素，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)選擇并規(guī)劃一個安置點，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，加速形成新的中心村，如石上鎮(zhèn)的樂華新村#65377; 三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大村莊#65377; 按照“一村一品”的思路，對一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好#65380;市場前景廣#65380;輻射帶動強的村莊進行科學(xué)規(guī)劃，并出臺措施鼓勵引導(dǎo)周邊農(nóng)民到該村發(fā)展生產(chǎn)#65380;安居樂業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，形成中心村#65377; 四是結(jié)合特色文化和資源開發(fā)規(guī)劃大村莊#65377; 寧都是中央蘇區(qū)的重要縣份和早期的客家搖籃，境內(nèi)紅色#65380;古色古跡眾多，自然景觀豐富#65377;在大村莊規(guī)劃中，我們充分挖掘和融合這些元素，進一步彰顯了村莊規(guī)劃的特色，豐富了村莊規(guī)劃的內(nèi)涵，提升了村莊規(guī)劃的品位#65377;如田埠東龍村的客家千年古村落建設(shè)#65377;

2#65380;整合資源建設(shè)大村莊#65377; 在科學(xué)規(guī)劃大村莊的前提下，整合各類資源，開展“三清三改”，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺，著力把大村莊打造成布局合理#65380;設(shè)施配套#65380;功能完善的新型村落社區(qū)#65377; 一是整合土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民有序建設(shè)#65377; 堅持“一戶一宅”的原則，做好新舊置換文章，著力盤活土地資源#65377;一方面，對本村村民原有舊房提出新建住房的，鼓勵其在原址上拆舊建新;另一方面借鑒經(jīng)營城市的基本理念，對拆出土地#65380;閑置土地實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一收購#65380;統(tǒng)一平整#65380;統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計#65380;統(tǒng)一完善配套設(shè)施#65380;統(tǒng)一出讓，吸引無房戶和周邊小村莊的村民到規(guī)劃地建設(shè)住房#65377;整個過程均由理事會運作，實現(xiàn)的收入主要用于村莊配套設(shè)施建設(shè)#65377; 二是整合政策資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施#65377; 整合國家支持農(nóng)村交通#65380;水利#65380;能源#65380;電力建設(shè)等政策性資源，捆綁農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)#65380;老建扶貧等涉農(nóng)資金，統(tǒng)一編制項目規(guī)劃，并根據(jù)項目的實施進展情況統(tǒng)一安排獎勵補助資金，集中用于村莊水#65380;電#65380;路#65380;氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使各種投入發(fā)揮最大的效益#65377;同時，按照“公共設(shè)施部分以政府投資為主，到戶項目以農(nóng)民投入為主”的原則，加大了縣鄉(xiāng)財政對大村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，積極發(fā)動社會力量參與支持大村建設(shè)#65377;如黃石鎮(zhèn)璜村村充分利用本村在外工作#65380;經(jīng)商能人多的優(yōu)勢，籌措建設(shè)資金 20萬元#65377; 三是整合服務(wù)資源，完善配套功能#65377; 按照資源共享和便民利民的原則，打破原來的村民小組格局，將涉及農(nóng)村公共服務(wù)的項目統(tǒng)一納入村落社區(qū)的建設(shè)之中，積極推進文體#65380;商貿(mào)#65380;醫(yī)療#65380;低保#65380;黨建#65380;綜合#65380;科技#65380;法律八進社區(qū)，建立社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)村公共服務(wù)提供一個有效平臺，提升中心村的“軟實力”#65377;在一些人口密集#65380;條件較好的中心村，結(jié)合國家對農(nóng)村教育#65380;衛(wèi)生事業(yè)的支持，整合各類社會資源，建立小學(xué)#65380;幼兒園#65380;衛(wèi)生所#65380;文化室#65380;娛樂室#65380;農(nóng)民培訓(xùn)點#65380;農(nóng)村服務(wù)站#65380;商貿(mào)園區(qū)#65380;五保老人集中供養(yǎng)點等，提升社區(qū)的配套服務(wù)功能#65377; 四是整合行政資源，實行集中扶持#65377; 把建設(shè)大村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向和工作重點，實行縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村“三級領(lǐng)導(dǎo)”掛點聯(lián)系制度和人力#65380;物力#65380;財力“三集中”扶持制度，各地抓大村整治的積極性空前高漲，全縣177個省扶點中，100戶以上的大村莊占到40%#65377;

3#65380;做大產(chǎn)業(yè)提升大村莊#65377; 大村莊的建設(shè)與發(fā)展必須以大產(chǎn)業(yè)為支撐#65377;寧都充分利用大村集中人口和生產(chǎn)要素的有利條件，因地制宜，揚優(yōu)成勢，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收致富#65377; 一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局#65377; 根據(jù)各個村莊的自然條件#65380;種養(yǎng)傳統(tǒng)和市場取向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞全縣優(yōu)質(zhì)稻#65380;蘑菇#65380;臍橙#65380;黃雞#65380;蠶桑#65380;煙葉等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做到家家戶戶，全縣基本上形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)#65380;一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)生了一大批專業(yè)村#65380;特色村#65377;如長勝大坪社區(qū)的蘑菇產(chǎn)業(yè)，梅江鎮(zhèn)文坊社區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)#65377; 二是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模#65377; 主要從三個方面下功夫:大戶示范帶動#65377;充分利用大村人力密集#65380;土地資源相對集中的特點，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，推動產(chǎn)業(yè)適度集中，著力打造和扶持一批種養(yǎng)大戶#65377;為充分發(fā)揮這些種養(yǎng)#65380;運銷大戶的示范帶動作用，縣鄉(xiāng)兩級每年對每個產(chǎn)業(yè)前 10名的大戶都要予以表彰獎勵，極大地帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展#65377;龍頭企業(yè)拉動#65377;堅持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，引進和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50多家，其中省#65380;市級龍頭企業(yè)12家，基本上每個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)都建有一個龍頭企業(yè)，拉動了全縣10大產(chǎn)業(yè)#65380;6萬農(nóng)戶走上專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營之路#65377;政策扶持促動#65377;縣里制定出臺了系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，如縣財政每年拿出150萬元專項資金用于扶持蘑菇生產(chǎn)基地建設(shè)，充分調(diào)動了各級種植蘑菇的積極性，全縣蘑菇產(chǎn)業(yè)從無到有，三年時間達到180萬平方米的種植規(guī)模#65377; 三是加強農(nóng)民培訓(xùn)#65377; 縣財政每年安排150萬元農(nóng)民培訓(xùn)專項資金，在每個中心村建立一個農(nóng)民培訓(xùn)基地，并以農(nóng)民知識化工程為依托，整合“一村一名大學(xué)生”計劃#65380;“陽光工程”等各類培訓(xùn)資源，極大地增強了培訓(xùn)效果，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高#65377; 四是密切利益連結(jié)#65377; 按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前#65380;產(chǎn)中#65380;產(chǎn)后各項服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度#65377;在此基礎(chǔ)上，廣泛推廣“公司+合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立健全了龍頭企業(yè)#65380;合作組織#65380;農(nóng)戶三方風(fēng)險共擔(dān)#65380;利益共享的連結(jié)機制，規(guī)避農(nóng)民進入市場的風(fēng)險#65377;如長勝鎮(zhèn)真君堂村，通過富民菇業(yè)合作社這個合作經(jīng)濟組織的帶動，目前已發(fā)展會員菇農(nóng)128戶，建有菇房面積20多萬平方米，種植蘑菇60萬平方米，成為全縣最大的蘑菇種植基地#65377;

4#65380;完善機制管理大村莊#65377; 把管理大村莊作為“主攻大村”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)來抓，創(chuàng)新理念，完善機制，使大村莊管理步入規(guī)范化#65380;科學(xué)化#65380;制度化的良性軌道#65377; 一是完善大村莊民主管理機制#65377; 充分尊重農(nóng)民群眾管理主體地位，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的管理下，大力抓好村民理事會的建設(shè)，民主推選一批德高望重#65380;有公心#65380;顧大局的農(nóng)村“五老”進入理事會，積極發(fā)揮理事會在大村莊管理中的作用，村民自我服務(wù)#65380;自主管理的能力進一步增強#65377; 二是完善大村莊的民主決策機制#65377; 創(chuàng)造性地開展了以群眾關(guān)注的農(nóng)村熱點問題為重點內(nèi)容的“三上三下”決策法:一上提議，村民聯(lián)名提出議案或議題上報村“兩委”;一下“審議”，村“兩委”研究受理后，再將方案#65380;議題返回到群眾中征求大多數(shù)村民的意見;二上“動議”，將梳理匯總的大多數(shù)人的意見上報村“兩委”，由村“兩委”討論研究提出初步的方案或草案;“二下”決議，村“兩委”召集黨員會議#65380;村民會議或村民代表大會，對方案或草案進行討論研究，形成正式的“決議”;三上“執(zhí)行”，將形成的正式?jīng)Q議交村“兩委”，由村“兩委”組織實施辦理;三下“公布”，村“兩委”每半年報告一次決議的具體落實情況，向村民公布決議的辦理結(jié)果或?qū)嵤┣闆r#65377;“三上三下”決策法的實施，充分維護了群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的決策權(quán)#65377; 三是完善大村莊公共設(shè)施維修#65380;養(yǎng)護機制和衛(wèi)生保潔機制#65377; 通過村民理事會等村民自治組織，以村規(guī)民約的形式，制定完善村莊公共設(shè)施#65380;衛(wèi)生管理#65380;精神文明建設(shè)等各項管理制度和考核激勵獎懲制度，定期開展“少生快富戶”#65380;“星級文明戶”#65380;“二女光榮戶”等評比活動，形成知榮辱#65380;樹新風(fēng)#65380;促和諧的村莊文明新風(fēng)尚#65377;創(chuàng)新工作方法和工作機制#65377;參照城市管理的辦法，通過群眾會議決定，向本區(qū)域的居民和商業(yè)攤點定期收取一定的衛(wèi)生管護費，聘請村莊低保戶#65380;困難戶作為專職管理

人員，明確其工作職責(zé)和工資待遇，實行專人管護，形成長效機制#65377;

二#65380;幾點啟示

寧都縣以“主攻大村”為重點推進新農(nóng)村建設(shè)的實踐證明，“主攻大村”符合目前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，符合農(nóng)村的實際，符合農(nóng)民的愿望，體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的正確方向#65377;

1#65380;主攻大村，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求#65377; 人口向城鎮(zhèn)集中，是工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn)化的必然規(guī)律#65377;但中國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)#65380;人口素質(zhì)參差不齊的的國情，決定了還有相當(dāng)一部分人必須居住在農(nóng)村#65377;而在農(nóng)村，邊緣村莊和零星小村由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別是在通路#65380;通水#65380;通電等方面設(shè)施嚴(yán)重滯后，信息閉塞，生產(chǎn)生活條件極差#65377;隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，邊緣山區(qū)人口向交通便利的大村莊遷移和流動是一個必然的過程#65377;總體趨勢是小村在變小，大村在變大，并出現(xiàn)一系列的空心村#65377;因此，抓大村莊建設(shè)符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，對于進一步優(yōu)化村落布局，避免重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型社會，具有深遠的意義#65377;

2#65380;主攻大村，是發(fā)揮綜合效益，提升新農(nóng)村建設(shè)管理水平的有效途徑#65377; 從經(jīng)濟學(xué)的角度看，規(guī)模越大，單位投資成本就越低，綜合效益就越明顯#65377;大村莊人口多#65380;空間大，抓好大村建設(shè)，有利于充分整合資源和利用資源，集中足夠的力量興辦公益事業(yè)，最大限度地實現(xiàn)資源共享，從而降低建設(shè)和管理成本，相應(yīng)地提高群眾的承受能力;有利于整合行政力量，減少村組管理人員，節(jié)省管理成本;有利于搞好村莊的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，建立村莊管理的長效機制，提升村莊的建設(shè)管理水平#65377;

3#65380;主攻大村，是提高農(nóng)民群眾生活水平和生活質(zhì)量的重要舉措#65377; 大村莊集中人口和各種生產(chǎn)要素#65377;抓大村莊建設(shè)，有利于整合服務(wù)性資源，將涉及農(nóng)村公共服務(wù)的項目統(tǒng)一納入村落社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)中心，從而為農(nóng)村公共服務(wù)提供一個有效的平臺，形成社區(qū)化服務(wù)的新格局;有利于集中小村莊的土地#65380;人力資源，推動產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域化和規(guī)模化程度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民#65377;

4#65380;主攻大村，是擴大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面和群眾受益面的現(xiàn)實需要#65377; 欠發(fā)達地區(qū)由于財力有限，搞新農(nóng)村建設(shè)不可能面面俱到，只能突出重點，示范帶動#65377;推進大村莊建設(shè)，有利于整合各類要素和資源，使有限的投入發(fā)揮最大的效益，讓更多農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處和實惠，早日實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的普惠制;有利于凸顯新村鎮(zhèn)的建設(shè)整體效果，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和理解，示范引導(dǎo)更多的群眾參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，使新農(nóng)村建設(shè)能夠更好更快地向前推進#65377;

[責(zé)任編輯:徐永祥]