大力實施整村推進 努力建設和諧新村

“十五”期間，宜春市袁州區有慈化#65380;水江#65380;飛劍潭#65380;豐頂山4個鄉(鎮)的伯塘#65380;慈化#65380;余坊#65380;蒼溪#65380;水江#65380;石笏#65380;南坑#65380;模湯#65380;璜源等9個村被省定為扶貧開發重點村#65377;“十一五”期間又有慈化#65380;水江#65380;飛劍潭#65380;洪塘#65380;楠木#65380;竹亭6個鄉(鎮)的新塘#65380;柘塘#65380;花木#65380;塘下#65380;小洞#65380;周源#65380;柘源#65380;下坪#65380;莊溪#65380;下坑#65380;楠木#65380;南池等12個村被省定為扶貧開發重點村#65377;五年來，在各級黨委#65380;政府的正確領導下，在省#65380;市扶貧辦的正確指導下，我區認真貫徹執行黨中央#65380;國務院有關扶貧開發的方針政策，按照“一體兩翼”整村推進建設社會主義新農村的扶貧工作新思路，通過貧困鄉村廣大人民群眾的積極參與和全區上下扶貧干部的努力工作，使扶貧開發工作取得了較好的成績#65377;

一#65380;袁州區扶貧開發工作取得的成效

一是貧困村的基礎設施建設得到了加強，生產生活條件有了明顯的改善#65377;五年來，共投入財政扶貧資金1030.356萬元，爭取到扶貧貼息貸款2470萬元，圓滿完成了我區“十五”扶貧開發規劃，啟動了“十一五”重點扶持村的新農村建設試點工作，重點改造了各村交通#65380;水利#65380;學校#65380;衛生等基礎設施建設，實施項目189個#65377;

二是貧困農戶的生活水平有了明顯的提高#65377;通過幾年的扶貧開發和扶助發展，“十五”期間的 9個村貧困人口由4379戶減少到454戶，比2001年減少89.6%，人均純收入達到1424元，比2001年的人均純收入710元增長105%，完成了重點村扶貧開發規劃年度目標#65377;

三是重點村班子的能力和貧困村村民的整體素質得到了加強#65377;

二#65380;袁州區實施整村推進扶貧開發的主要做法

(一)實事求是搞好項目規劃的實施#65377;為了高標準#65380;高質量地搞好扶貧開發項目，使國家扶助資金產生最大的經濟效益和社會效果，我們在抓項目規劃#65380;實施過程中，做到以下幾點:一是組建強有力的干事隊伍#65377;所有重點扶貧村，都成立了議事會和監事會#65377;“兩會”成員由村民代表大會或村民大會民主選舉產生，同時明確“兩會”工作職責，建立“兩會”工作機制，依靠“兩會”搞好扶貧開發規劃及其落實#65377;二是通過民主決策制訂扶貧項目規劃#65377;重點村扶貧開發項目的確定，先由村民小組群眾主動提出(發調查表)，交議事會討論篩選，經村鄉扶貧開發領導小組確定后，報縣#65380;市扶貧開發領導小組審核#65380;立項，再報省辦備案，從而在程序上做到實事求是，既體現群眾愿望，又能分清輕重緩急#65377;三是堅持項目實施招投標制#65377;出臺項目管理相關制度和規定，嚴格要求扶貧干部#65380;職工和鄉村干部不準插手扶貧工程項目，凡是建設工程項目，一律實行招投標，由村扶貧開發領導小組#65380;村民議事會確定標的和組織招標，充分發揮議事會#65380;監事會在招投標中的積極作用，擇優選定施工單位#65377;監事會堅持現場監督施工質量，經區以上質檢單位檢測合格后才確認工程完工，否則責令施工單位返工#65377;“十五”和“十一五”期間，我區21個重點扶持村已完工的工程項目，經檢驗合格率達100%#65377;四是嚴格遵守財政扶貧資金區級報帳制和在村公示公告制，管好#65380;用好財政扶貧資金#65377;近五年來，我們改變以往扶貧資金直撥鄉村的做法，采取先做事后報帳的方式，確保扶貧資金跟著項目走的機制得以實施#65377;同時，實行項目規劃#65380;資金使用情況在村內公示公告制度，接受當地群眾的監督#65377;

(二)因地制宜確定產業化扶貧方向#65377;產業化扶貧是“一體兩翼”的其中一翼，是促進貧困人口增收的有效途徑，是貧困地區后續發展的根本保障#65377;五年來，我區在全面改善貧困地區生產#65380;生活環境的同時，著力抓了產業化這一扶貧關鍵#65377;一是選準產業化扶貧的發展方向#65377;根據袁州區傳統產業優勢，確定油茶生產和藥材種植為我區產業化扶貧的發展方向#65377;二是因地制宜培植一批鄉村產業大戶#65377;充分利用21個重點村有廣大的旱地#65380;山坡地等資源，依托青龍高科和省級藥業工業園為油茶#65380;藥材生產提供銷路保障#65377;幾年來，我區共安排資金64.38萬元，扶持發展油茶#65380;藥材產業#65377;從而使這些村油茶面積由原來的6000余畝，增加到近萬畝，藥材由原來的幾十畝，增加到1000余畝#65377;

(三)適應市場，組織勞動力轉移培訓#65377;搞好勞動力培訓#65380;轉移是扶貧工作中具有戰略意義的重要措施，是“一體兩翼”中另一重要一翼，是貧困地區和人口脫貧的快速通道#65377;五年來，我區采取政府引導與市場運作相結合，加強培訓與促進轉移相結合，輸入與輸出二地相結合的辦法，依托社會培訓資源，依據企業用工需求，依靠政府扶助資金，實施勞動力定向培訓#65380;轉移#65377;一是搞好調查摸底，制訂轉移培訓計劃#65377;每年初，區扶貧辦組織鄉村對貧困村18歲至45歲勞動力進行一次調查摸底，摸出勞力情況以及用工意愿#65377;對有意愿參加培訓者進行登記造冊，并在此基礎上制訂培訓計劃#65377;二是依托社會培訓資源，組織技能培訓網絡#65377;一方面利用社會培訓資源，建立貧困地區勞動力轉移培訓基地#65377;另一方面，充分利用扶貧重點鄉農民技術學校和區科技扶貧示范基地進行貧困農民的農業科學技術培訓#65377;通過培訓，21個行政村有科技示范戶316戶#65377;三是依據企業用工需求，實施農民定向培訓#65377;根據廣東#65380;江浙沿海發達地區和本地企業用工需求，對重點村閑散在家勞力進行定向培訓，形成了輸出+培訓+轉移的鏈接模式#65377;五年來，共舉辦農業實用技術和技能培訓班23期，培訓貧困農民3160人，輸出勞力850余人，21個村靠勞力轉移培訓脫貧的有708人#65377;

(四)整合資源做好社會扶貧工作#65377;社會扶貧是國家專項扶貧的補充，是扶貧開發工作中深具潛力的重要方面#65377;我區高度重視社會扶貧工作#65377;一是精心組織千名干部參加扶貧幫困活動#65377;堅持在職縣級干部每人幫扶2戶，每年為每戶扶助資金不少于400元，在職科級干部每人幫扶1戶，縣以上機關科級干部每年為每戶扶助資金不少于400元，鄉鎮街道科級干部每年為每戶扶助資金不少于300元#65377;五年來，全區有930名各級干部參加結對幫扶活動，其中縣(處)級干部42名，科級干部888名，共幫扶城鄉貧困戶1993戶，其中城區400余戶，農村1500余戶#65377;共扶助資金170余萬元#65377;二是廣泛開展綠色幫扶，為農村貧困戶長遠脫貧致富著想#65377;根據羅賓公司對楊樹需求量大的特點，幫助農村貧困戶每戶栽種楊樹50棵以上，共幫扶農村貧困戶栽種楊樹9萬余棵#65377;三是深入開展扶貧助學活動#65377;針對城鄉貧困家庭子女讀書困難，學費不足進不了大學的情況，我區每年在開學前組織黨員干部和社會各界資助貧困學生上學#65377;四年來，有190名干部和社會各界人士幫助200余名貧困學生完成了學業#65377;

(五)突出工作重點，搞好新農村建設#65377;“十一五”期間，我區12個重點扶持村在2006年有7個村被確定為新農村建設試點村#65377;為此，我區扶貧開發工作在抓好整村推進的同時，突出重點抓好貧困村新農村建設工作#65377;一是加強領導#65377;區#65380;鄉#65380;村主要領導親自抓，每個點都安排了區干部專門掛點，搞好組織協調，扶貧辦對貧困村新農村建設采用抓點帶面，干部分村包干#65377;二是搞好規劃#65377;7個點在施工前都搞好了村莊建設總體規劃，做到規劃先行#65377;三是抓好村莊整治，搞好“三清三改”，進一步改善人居環境#65377;共清除垃圾30余噸，清污溝17處2700米，清路障23處，群眾自愿拆舊房1880m2建新屋#65377;四是抓好產業建設，增加農民收入#65377;如楠木村建大棚蔬菜300余畝，塘下建機磚廠安排勞力20余人，竹亭鄉發展水面養殖魚#65380;鴨，莊溪#65380;下坪改造低產油茶280畝，為農民增收奠定基礎#65377;

[作者簡介]胡光慶，男，江西省宜春市袁州區扶貧辦主任#65377;

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