實施扶貧搬遷 構(gòu)建和諧新村

竹山縣地處鄂西北秦巴山區(qū)，是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣和全省特困縣#65377;全縣國土面積3586平方公里， 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬#65377;山地面積占全縣總面積的87%，海拔在800米以上的高山面積約占全縣總面積的23.5%，“海拔高差大#65380;坡度陡#65380;切割深”是全縣的基本地貌#65377;干旱#65380;風雹#65380;洪澇#65380;山體滑坡等多種自然災害頻發(fā)#65377;據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣尚有14.1萬人生活在高山#65380;遠山和地質(zhì)滑坡帶，近5萬人飲水困難， 30萬人存在飲水安全問題，這些重點地區(qū)的散居人口是我縣扶貧開發(fā)工作的重點對象，其中部分貧困人口只有通過實施扶貧搬遷，才能從根本上解決其脫貧問題#65377;近年來，在上級黨委#65380;政府的正確領導和省#65380;市扶貧主管部門的大力支持下，縣委#65380;縣政府積極搶抓國家新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設機遇，緊緊圍繞構(gòu)建“和諧文明新村”總體目標，始終堅持“工作到村，扶貧到戶”的扶貧方針，將扶貧搬遷作為加快推進新階段扶貧開發(fā)工作的重要舉措，作為解決生存環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧致富#65380;建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑和重要抓手，積極探索，創(chuàng)新思路，強化措施，狠抓落實#65377;6年來，共組織實施扶貧搬遷6200戶18500人，新建改建磚木#65380;磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房13000多戶，使所有貧困人口徹底告別了茅草房#65380;巖屋洞#65377;實施扶貧搬遷，為加快全縣扶貧開發(fā)步伐，推進社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎#65377;一是搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善#65377;緊緊圍繞扶貧搬遷任務目標，我們始終堅持扶貧搬遷實施到哪里，基礎設施建設配套到哪里，通過狠抓村組公路#65380;三改一建#65380;水利設施#65380;飲水工程#65380;通電#65380;通訊#65380;有線電視等基礎設施配套建設，解決了被遷農(nóng)戶的行路難#65380;飲水難#65380;用電難#65380;看電視難#65380;通訊難#65380;看病難等問題#65377;二是搬遷農(nóng)戶的發(fā)展后勁明顯增強#65377;緊緊圍繞“搬得出#65380;穩(wěn)得住#65380;逐步能致富”的總體目標，始終堅持把培植致富產(chǎn)業(yè)#65380;增加農(nóng)民收入作為扶貧搬遷的重點工程，通過培植致富產(chǎn)業(yè)，以茶葉#65380;肚倍#65380;煙葉#65380;干鮮果等為主的特色產(chǎn)業(yè)成為搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定增收的主要來源，基本實現(xiàn)了戶有一項主導產(chǎn)業(yè)#65380;有1畝高效經(jīng)濟園林;通過加大科技培訓和應用的工作力度，貧困群眾的科技素質(zhì)不斷提高，搬遷農(nóng)戶的自我發(fā)展能力明顯增強#65377;通過有組織#65380;有計劃地發(fā)展勞務經(jīng)濟，使搬遷農(nóng)戶增加了現(xiàn)金收入的來源，基本達到了“搬遷一戶，脫貧一戶”#65377;三是生態(tài)環(huán)境明顯恢復#65377;對居住在高山#65380;深山，自然環(huán)境惡劣，基礎設施難以配套，脫貧難度大的貧困戶，實行“林進人退”，大力推進生態(tài)工程建設，恢復了生態(tài)#65380;致富了群眾，山變綠了#65380;水變清了#65380;天變藍了#65377;同時，通過實施“三改一建”生態(tài)家園致富工程，搬遷農(nóng)戶的居住環(huán)境得到了美化#65380;綠化#65380;凈化#65380;亮化#65377;四是干群關系明顯和諧#65377;實施扶貧搬遷，廣大基層干部始終把搬遷群眾最關心#65380;最直接#65380;最現(xiàn)實的利益問題作為實施扶貧搬遷的切入點，讓搬遷農(nóng)戶得到了實實在在的好處，黨群#65380;干群關系空前融洽和諧#65377;許多搬遷戶挪出了“窮窩”#65380;入基地#65380;進集鎮(zhèn)，全家安居樂業(yè)，居住條件改善了，收入增加了#65377;

該縣的主要做法是:

1#65380;立足實際，找準扶貧搬遷工作切入點#65377;全縣貧困人口存量大，需扶貧搬遷的對象多，如果單靠扶貧政策實施扶貧搬遷是無法做到的，必須找準工作的突破口，形成聯(lián)動機制#65377;為此，全縣按照“政府引導，群眾參與，試點示范，政策扶持，合力推進”的原則，堅持把扶貧搬遷與重點貧困村整村推進#65380;生態(tài)移民#65380;倒房戶重建#65380;殘疾人危房改造#65380;單親母親救助等政策有機結(jié)合，探索出了實施扶貧搬遷的新機制，有效地解決了“錢從哪里來，人往哪里去”的問題#65377;一是堅持把扶貧搬遷與整村推進相結(jié)合#65377;全縣共有139個村被列為新階段扶貧開發(fā)工作重點村，這些村大多數(shù)位于全縣最邊遠#65380;最貧困的高山#65380;深山和石山區(qū)，為了加快脫貧致富步伐，全縣堅持把扶貧搬遷與整村推進有機結(jié)合，實行重點貧困村整村推進工作實施到哪里，扶貧搬遷計劃就安排到哪里，將扶貧搬遷與重點貧困村整村推進工作同計劃#65380;同部署#65380;同步推進#65377;目前已實施和正在實施的65個省定重點貧困村中實際實施扶貧搬遷587戶2056人，較好地解決了搬遷戶居住環(huán)境#65380;產(chǎn)業(yè)增收和基礎設施建設等問題，達到了省定重點貧困村建設標準#65377;深河鄉(xiāng)麻線村是2005年省定重點貧困村，該村通過新建改造500畝茶葉基地，將12戶46人需搬遷貧困戶遷入基地居住，從事茶葉種植和管理，不僅解決了搬遷農(nóng)戶的增收問題，而且這些農(nóng)戶的行路難#65380;吃水難等問題也得到了有效解決#65377;二是堅持把扶貧搬遷與生態(tài)移民相結(jié)合#65377;竹山縣地處秦巴山區(qū)腹地，孕育著豐富的生物資源，是南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)，生態(tài)地位十分重要#65377;但是，全縣居住在海拔1200米以上的人口達46253人，庫區(qū)人口34515人，人與自然的矛盾十分突出#65377;近年來，全縣結(jié)合國家退耕還林#65380;天保工程的實施，整合政策，科學引導，將這些生態(tài)敏感地區(qū)的農(nóng)戶全部遷出高山和庫區(qū)，對25度以上的耕地納入退耕還林，全縣森林覆蓋率達到41.9%，實現(xiàn)了扶貧搬遷與生態(tài)建設雙贏#65377;雙臺鄉(xiāng)田溝村地處該縣北部的高寒山區(qū)，全村209戶農(nóng)戶中43戶分布在不通路#65380;不通水#65380;不通電的高山上，生產(chǎn)生活極其困難，村支兩委通過“先墊借啟動資金，統(tǒng)一組織實施，驗收合格后補助”的方式，使43戶亟待搬遷的貧困人口得到妥善安置#65377;村民裴光全原居住在距村委會10余公里的高山上，全家僅靠幾畝“薄殼”地生活，且常年與野獸相斗，生活十分艱難，2004年，村里幫助裴光全遷下了山，并建起了沼氣池，通過發(fā)展豬#65380;牛#65380;羊等畜牧業(yè)，當年獲得現(xiàn)金收入近萬元，一舉脫貧致富#65377;三是堅持把扶貧搬遷與倒房戶重建相結(jié)合#65377;該縣地處青峰斷裂帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，地質(zhì)災害頻發(fā)，近年來，由于連年遭受暴雨等自然災害襲擊，全縣地災滑坡點多達664處，許多農(nóng)戶因災返貧#65377;為此，全縣堅持把扶貧搬遷與倒房戶轉(zhuǎn)移安置相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設計#65380;統(tǒng)一組織施工#65380;統(tǒng)一質(zhì)量標準#65380;統(tǒng)一建設工期”的要求，集中財力#65380;物力和技術(shù)力量，采取集中安置#65380;示范引導#65380;整體推進的辦法，全力推進潘口鄉(xiāng)龍王溝村#65380;溢水鎮(zhèn)澗溝村#65380;秦古鎮(zhèn)大溪村#65380;雙臺鄉(xiāng)臺子村#65380;文峰鄉(xiāng)長坪村#65380;城關鎮(zhèn)二道坊村等集中安置點建設，以示范安置推動倒房戶重建工作快速推進#65377;到2006年底，全縣累計完成倒房戶重建3431戶10625間12007人，為倒房戶渡過難關#65380;迅速恢復生產(chǎn)夯實了基礎#65377;文峰鄉(xiāng)太河村村民朱其寶，原居住在不通路#65380;不通電的高山上，由于連年遭受地質(zhì)滑坡，他3年搬了3次家，3次房屋全都被損壞，致使家境一貧如洗，幾乎到了無法生存的地步#65377;2006年，該村搶抓被列為省定重點貧困村建設機遇，在有關部門的大力支持下，村里幫助朱其寶協(xié)調(diào)土地#65380;減免費用#65380;落實資金，使朱其寶順利遷入到交通便利#65380;居住安全#65380;環(huán)境良好的公路沿線，為其脫貧創(chuàng)造了條件#65377;與此同時，堅持把扶貧搬遷與殘疾人危房改造#65380;單親母親救助等有機結(jié)合，有效地改善了殘疾人#65380;單親母親的生活條件和居住環(huán)境#65377;

2#65380;積極探索，不斷創(chuàng)新扶貧搬遷新方式#65377;在扶貧搬遷過程中，全縣按照“總體規(guī)劃#65380;分期分批#65380;先急后緩”和確保“搬得出#65380;穩(wěn)得住#65380;能致富”的原則，積極探索，采取多種安置途徑，扎實推進扶貧搬遷工作#65377;一是依托產(chǎn)業(yè)，基地安置#65377;近年來，縣委#65380;縣政府始終堅持產(chǎn)業(yè)富民的工作思路，大力培植特色產(chǎn)業(yè)，全縣特色產(chǎn)業(yè)基地面積達60.2萬畝，為實施搬遷扶貧開辟了新天地#65377;得勝鎮(zhèn)諶家坡茶場為發(fā)展壯大茶葉產(chǎn)業(yè)，近幾年來，先后接納鎮(zhèn)內(nèi)外貧困農(nóng)戶26戶定居在該場，從事茶園種植#65380;管理，使搬遷戶有了穩(wěn)定的收入來源，年人均增收1000元以上，一舉實現(xiàn)了整體脫貧#65377;近兩年來，全縣通過茶葉#65380;煙葉#65380;肚倍等基地和專業(yè)林特場安置扶貧搬遷對象249戶1130人#65377;麻家渡鎮(zhèn)劉家河村17戶農(nóng)戶居住在地質(zhì)滑坡體上，2004年以來，該鎮(zhèn)對17戶搬遷戶實行統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一劃定范圍#65380;統(tǒng)一組織施工，將17戶農(nóng)戶統(tǒng)一安置在地質(zhì)穩(wěn)定的非耕地上，將原宅基地全部復墾整理，統(tǒng)一平整還田，17戶搬遷戶不僅沒有占用耕地，還新增耕地近20畝，由于居住條件改善，耕地增加，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，戶均增收1000多元#65377;2004年以來，全縣共集中安置滑坡體搬遷戶256戶1036人，不僅有效節(jié)約了土地資源，降低了交通#65380;飲水#65380;供電等基礎設施配套成本，也為推進全縣新農(nóng)村建設奠定了基礎#65377;二是梯級搬遷，插花安置#65377;根據(jù)貧困戶貧困狀況，不斷加強組織和引導，充分用好各類閑置資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)“窮人下山，能人轉(zhuǎn)移”#65377;文峰鄉(xiāng)東欽村42戶農(nóng)戶居住在不通路#65380;不通水#65380;不通電的偏遠山區(qū)，生產(chǎn)生活極其困難，該村因村制宜，因戶制宜，采取梯度搬遷#65380;插花安置等形式，鼓勵農(nóng)戶高山遷往低山，低山遷入路邊#65380;集鎮(zhèn)，42戶163人全部實施了搬遷#65377;近兩年來，全縣共實施梯級搬遷326戶1141人#65377;三是積極引導，集鎮(zhèn)安置#65377;隨著城鎮(zhèn)建設的步伐加快，集鎮(zhèn)功能日趨完善，部分外出務工人員隨著經(jīng)濟條件的好轉(zhuǎn)，不斷向城鎮(zhèn)聚集，從事經(jīng)商#65380;運輸#65380;餐飲#65380;加工等服務行業(yè)，實現(xiàn)了穩(wěn)定增收#65377;近年來，全縣有415戶1660人從高山#65380;深山#65380;邊遠地區(qū)遷入到集鎮(zhèn)居住#65377;四是投親靠友，外遷安置#65377;近兩年來，全縣通過投親靠友外遷安置460戶1570人#65377;竹坪鄉(xiāng)是我縣勞務輸出大鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)常年在外打工人數(shù)保持在8000人以上，其中1400多人長年集中在江蘇常州市橫林打工，僅竹坪鄉(xiāng)安河塘村就有45戶205人遷往常州市橫林鎮(zhèn)，形成了常州橫林的“竹坪村”#65377;

3#65380;完善機制，逐步強化扶貧搬遷硬措施#65377;扶貧搬遷是一項政策性強#65380;實施難度大的系統(tǒng)工程，必須創(chuàng)新機制，整合資源，強化措施，合力推進#65377;一是瞄準搬遷對象，建檔立卡，統(tǒng)一管理#65377;為使扶貧搬遷工作更具針對性#65380;實效性，全縣先后多次組織專班，深入調(diào)查摸底，真正將不具備生存條件的貧困戶作為扶貧搬遷的重點對象，并對其登記造冊#65380;建檔立卡，實現(xiàn)了“戶有卡#65380;村有冊#65380;鄉(xiāng)有表#65380;縣有網(wǎng)”的目標，并實行銷號式#65380;動態(tài)式管理#65377;二是加強組織領導，落實工作責任#65377;為確保扶貧搬遷工作穩(wěn)步推進，全面落實了縣級領導直接抓搬遷扶貧工作責任制，成立了領導機構(gòu)，縣鄉(xiāng)各級黨政主要領導對搬遷扶貧工作親自抓#65380;負總責，分管領導具體抓，相關部門積極配合#65377;每年年初，縣委#65380;縣政府將扶貧搬遷工作作為向全縣人民承諾辦好的實事之一，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委#65380;政府及縣直有關部門簽訂“搬遷扶貧目標責任書”，實行責任到人，量化考核，年終兌現(xiàn)，為扶貧搬遷工作的順利提供了有力的組織保證#65377;三是堅持整合資源，形成工作合力#65377;縣委#65380;縣政府堅持把國家#65380;省#65380;市扶貧搬遷政策精神與我縣工作實際有效結(jié)合，整合整村推進#65380;生態(tài)移民#65380;工程移民和特困救助等有關政策，制訂出臺了《竹山縣扶貧搬遷規(guī)劃》#65380;《竹山縣扶貧搬遷工作實施方案》，進一步明確了扶貧搬遷目標任務#65380;工作職責#65380;工作措施#65380;運行規(guī)則#65380;政策保障及扶持標準，從制度上保證了扶貧搬遷政策的落實#65377;同時，堅持把搬遷扶貧工作作為考核縣直部門幫扶成效的重要內(nèi)容之一，各幫扶單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從政策#65380;資金物資#65380;技術(shù)等方面積極為貧困村實施搬遷扶貧工作提供服務，全縣上下形成了“領導重視#65380;部門參與#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓#65380;群眾苦干”的工作格局#65377;四是捆綁資金，確保投入#65377;堅持多渠道籌措資金，實行重點貧困村建設資金切一點#65380;縣里補一點#65380;稅費減免一點#65380;幫扶單位支持一點#65380;搬遷戶自籌一點等辦法，確保搬遷投入#65377;按照“渠道不亂#65380;性質(zhì)不變#65380;捆綁使用#65380;各記其功”的原則，將扶貧#65380;財政#65380;發(fā)改#65380;民政#65380;國土#65380;移民#65380;交通#65380;水務等部門專項資金，圍繞扶貧搬遷規(guī)劃進行綁捆，分塊下達補助資金，集中用于扶貧搬遷#65377;近兩年來，全縣共落實扶貧搬遷資金460萬元，1171戶4926人順利遷入新居#65377;同時，各職能部門緊緊圍繞扶貧搬遷，積極落實工作措施，減免相關費用，為扶貧搬遷開“綠燈”#65377;縣國土部門按照國家有關政策，對搬遷對象新建房屋，只收取辦證工本費，對特困戶免收工本費，對地質(zhì)滑坡倒房的貧困戶提供建房補助;縣民政部門不僅拿出專項資金支持搬遷扶貧，還安排帳篷#65380;棉衣#65380;棉被等臨時救濟物資，幫助搬遷戶度過難關;縣建設部門搞好搬遷規(guī)劃，嚴把建材質(zhì)量關;縣林業(yè)部門按計劃審批林木，減免用材費用;縣教育#65380;衛(wèi)生部門幫助搬遷對象解決子女上學#65380;就醫(yī)問題;縣交通#65380;水務#65380;電力部門積極為扶貧搬遷農(nóng)戶解決通路#65380;通水#65380;通電等問題#65377;五是強化監(jiān)管，穩(wěn)步推進#65377;縣委#65380;縣政府將搬遷扶貧納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核的重要內(nèi)容，實行“月報告#65380;季檢查#65380;半年通報和年終考核兌現(xiàn)”的督查機制，并嚴格獎懲兌現(xiàn)，為扶貧搬遷工作的快速推進奠定了基礎#65377;

[作者簡介]王仁義#65380;帥 軍，男，湖北省竹山縣扶貧開發(fā)辦公室主任#65380;干部#65377;

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