韓國《出版及印刷振興法》出臺后的尷尬

在韓國的出版物市場，出版物大幅度降價銷售曾經成為慣例。即使在銷售新書的一般書店，通常也會按照低于原價20%～30%的價格銷售。在網絡書店，更是按照低于原價30%～50%的價格銷售。雖然原則上必須按定價銷售，但由于競爭激烈，為了贏得讀者，大家只好不遵守規則了。

然而，這種過度的降價銷售，給書店經營帶來巨大壓力，其結果就是“關、停、并、轉”的書店層出不窮。為此，韓國的書店協會強烈要求對降價銷售進行規范。經過長期的陣痛，一直懸而未決的《出版及印刷振興法》終于完成立法程序，該法于2003年2月27日起在韓國正式實施。

1.《出版及印刷振興法》第22條規定了有關“出版物的定價表示及銷售”

①出版社以銷售為目的發行出版物的時候，確定銷售給消費者的價格（以下稱為“定價”），必須與該出版物的價值相符合；變更定價時也是一樣。

②銷售出版物，出版物如果屬于《關于壟斷規制及公平交易法律》第29條第2項之規定的出版物，出版物必須按照定價銷售。如果使用信息通訊網(比如因特網)銷售這類出版物，可以在定價10%的范圍內降價銷售。

③屬于以下各種情況的出版物，雖有《關于壟斷規制及公平交易法律》第29條第2項之規定，但不適用。

A.出版一年以上的出版物

B.向圖書館、社會福利機構銷售的出版物

C.向著作權人銷售的出版物

D.其他依照總統令規定的出版物

凡是違反《出版及印刷振興法》第22條規定者，按照該法第28條第1項之規定，處300萬韓元以下的罰金。此外，按照該法第22條第2項以及第3項之規定，在該法正式實施后的5年之內適用。

2.承認“有時限的定價銷售”

《出版及印刷振興法》第22條規定的意圖，一是明確出版物必須按照定價銷售；二是明確在網絡書店，如果是出版時間未滿一年的新書，只能在定價的10%以內降價銷售。這雖然是新書(出版時間未滿一年的出版物)定價銷售的原則，但是，出版時間超過一年的出版物（新書以外的出版物），無論是在一般書店，還是在網絡書店，都可以降價銷售。而且， 降價銷售的比率也沒有規定限制。總之，等于承認了定價銷售是“有時限的”，時限僅僅“一年”。

3. 《出版及印刷振興法》第22條的漏洞

該法從正式實施至今已經過去4年有余，這期間出現了什么問題呢?

首先，網絡書店叫苦連天。新書只能在定價的10%以內降價銷售，與競爭對手很難打出“差異競爭”的牌。客觀地看，網絡書店由于要向讀者贈送禮品，要負擔配送費用，還要向銷售終端分利潤，這些附加服務的成本很高，在圖書定價的20%～30%之間降價銷售才是符合常規的。

由于法律對向銷售終端分利潤沒有具體規定，所以在實際上，即使是新書，也承認了超過10%的降價銷售。2007年以來，一般的大型書店也開始實行向銷售終端(即所屬的分店或連鎖店)分利潤的辦法，這激起了不可能實行向銷售終端(即書店雇傭的外銷人員)分利潤的中小書店的強烈不滿。

另外，還有各種反對意見。比如，有人提出，僅僅允許網絡(虛擬)書店“在10%以內降價銷售”，這對一般(現實)書店來說是不公平的。又如，有人指出，設置把實用圖書、學習參考書作為出版物定價制度之外的出版物的條款，是不合時宜的。還有人認為，該法第22條第2項以及第3項之規定在5年之內適用的規定，應當立即廢除。

《出版及印刷振興法》以平息出版物的過度銷售競爭、確定適當的出版物流通秩序為目的出臺，但實施幾年來，韓國出版發行界的一致意見是:“規范的效果并不明顯”。韓國政府更覺得費力不討好。