冷戰(zhàn)，在南極上演

飛機(jī)的轟鳴劃破極地寂靜的天空，科考船只往來穿梭；冰蓋之上，蹣跚著石油大亨的身影；海面之下，出沒著各種潛艇……

2007年初，美國(guó)《福布斯》雜志公布了2006年世界十大旅游勝地排行榜，南極，這個(gè)人們既熟悉又覺遙遠(yuǎn)的名字，竟然出人意料地名列第二。

兩個(gè)月后，2007／2008“國(guó)際極地年”在全世界多個(gè)分會(huì)場(chǎng)同時(shí)拉開帷幕。這一科學(xué)界的“奧林匹克盛會(huì)”，吸引了63個(gè)國(guó)家的5萬多名科學(xué)家，總投入達(dá)2000億美元之多……

在“南極熱”席卷全球之時(shí)，人們不禁要問，是什么力量倏然掀起了這股狂潮?

科學(xué)家回答：這是一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”，誰喪失了南極這個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，誰就喪失了21世紀(jì)后半葉到22世紀(jì)的資源發(fā)展空間。

科考站，占地還是科考？

南極的諸多科考站，實(shí)際上就是一個(gè)個(gè)勢(shì)力范圍。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)在南極大陸四周先后建立了8個(gè)分布均勻的常年科考站，其布局用意深遠(yuǎn)。

在南極的科考站中，有一類非常特殊，名義上是科考站，實(shí)際卻沒有任何科考任務(wù)，惟一的目的就是“占地”。俄羅斯、智利和阿根廷等國(guó)都有這種性質(zhì)的科考站。

對(duì)此，主張對(duì)蘇強(qiáng)硬的美國(guó)前總統(tǒng)里根曾宣布，“要以積極的、有影響的姿態(tài)出現(xiàn)在南極洲”。冷戰(zhàn)結(jié)束前，美國(guó)每年派往南極的人員超過1000人，撥款每年超過2億美元。最近，美國(guó)計(jì)劃修建一條橫跨羅斯冰蓋的長(zhǎng)達(dá)1600公里的冰上高速公路。如果此設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)直就等于“一路通南極”。

2006年6月，在英國(guó)召開的第29屆《南極條約》協(xié)商國(guó)會(huì)議上，有5個(gè)國(guó)家提出要新建或改擴(kuò)建科考站的計(jì)劃，這是自1998年南極環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立以來申請(qǐng)最多的一次。

這次會(huì)議上，印度提出將在拉斯曼丘陵保護(hù)區(qū)內(nèi)建立第三個(gè)南極科考站，根據(jù)是，“當(dāng) 1.3億年前南極大陸還是岡瓦納古陸的一部分時(shí)（地質(zhì)學(xué)說之一，指遠(yuǎn)古時(shí)印度板塊和南極板塊連在一起，稱岡瓦納古陸），印度的‘圣河’哥達(dá)瓦里河曾經(jīng)流過那里”。這樣的建站理由聽起來令人匪夷所思：這到底是占地還是科考?

可以直言，有些國(guó)家的南極考察，實(shí)際上就是資源調(diào)查。據(jù)說各國(guó)在科學(xué)研究上多有交流，惟獨(dú)對(duì)于礦產(chǎn)資源的勘探，彼此諱莫如深。

南極洲的“產(chǎn)權(quán)”糾紛

南極洲的“產(chǎn)權(quán)歸屬”問題由來已久。

在《南極條約》未出臺(tái)前的1956年，南極爭(zhēng)斗正酣，當(dāng)時(shí)的印度駐聯(lián)合國(guó)代表向秘書長(zhǎng)提出，將南極問題納入聯(lián)合國(guó)大會(huì)議事日程，最終實(shí)現(xiàn)南極地區(qū)由聯(lián)合國(guó)托管。然而，發(fā)展中國(guó)家的第一輪“攻勢(shì)”遭到了既得利益國(guó)家集團(tuán)的一致反對(duì)，印度只好收回建議。

從1983年起，南極洲問題屢屢被列入聯(lián)大議事日程，但在《南極條約》協(xié)商國(guó)的集體阻擊下，第三世界也是“屢戰(zhàn)屢敗”。南極管理模式成了聯(lián)合國(guó)外管理無人居住地的一種獨(dú)特方式，它的管理者是由28個(gè)國(guó)家組成的“南極條約組織”，該組織不是聯(lián)合國(guó)的分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)奈何不了它，甚至在諸如環(huán)保等全球性問題上還要“有求于它”。

與聯(lián)合國(guó)相比，該組織的締約國(guó)雖然在數(shù)目上少了些，但它們占有的人口量為全世界的3／4，經(jīng)濟(jì)總量占全世界的90％以上。可見，南極條約組織“代表了全世界大多數(shù)國(guó)家和人民的利益”，穩(wěn)固之勢(shì)難以撼動(dòng)。

自誕生之日起，《南極條約》就對(duì)聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)開放。聯(lián)合國(guó)在重大問題上采取“大國(guó)一致”的原則，南極條約組織采取的是類似的“協(xié)商一致”的原則，南極決策必須經(jīng)過擁有表決權(quán)的協(xié)商國(guó)一致通過。面對(duì)這一局面，非締約國(guó)的選擇只能是“黑白對(duì)立”，要么認(rèn)同這一規(guī)則加入其中，要么做一個(gè)體系外的孱弱反抗者。

瓜分南極的依據(jù)是什么

如果問未來南極洲的版圖被分割、資源遭瓜分，最可能的依據(jù)是什么?答案是：科學(xué)，有且只有科學(xué)才能成為未來南極權(quán)益話語權(quán)的依據(jù)。

伴隨著人類在南極的科學(xué)探索活動(dòng)，政治權(quán)益一直延續(xù)至今。一國(guó)在南極的科學(xué)探索腳步延伸至何處，其政治、外交和現(xiàn)實(shí)利益也同時(shí)延伸到那里。換言之，一國(guó)在南極領(lǐng)土歸屬問題以及南極資源的爭(zhēng)奪和開發(fā)利用上能夠獲得多少籌碼，是與該國(guó)對(duì)國(guó)際南極考察所作出的貢獻(xiàn)成正比的。正所謂在奉獻(xiàn)中收獲，在參與中發(fā)展。

根據(jù)《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》的規(guī)定，各國(guó)在南極開發(fā)時(shí)能夠享受的資源份額將由其對(duì)南極科考事業(yè)的貢獻(xiàn)程度來決定。雖然該公約最終流產(chǎn)，但其提出的此項(xiàng)規(guī)則已演化為不成文的慣例。南極科考奉行的“潛規(guī)則”是，誰首先對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行考察，誰就擁有在這個(gè)區(qū)域建站的優(yōu)先權(quán)；相應(yīng)的國(guó)際慣例是，哪國(guó)在某地建站，周圍的科研活動(dòng)就以哪國(guó)為主。有鑒于此，各國(guó)紛紛下大力氣投入南極事業(yè)，建立科學(xué)考察站，爭(zhēng)相承擔(dān)重大科研項(xiàng)目。為了在南極問題上獲得更大的發(fā)言權(quán)，甚至一些小國(guó)也千方百計(jì)地前往南極建站“插旗”。

南極致命的誘惑

在南極的諸多利益中，資源是各國(guó)的重要考慮。有觀點(diǎn)認(rèn)為，南極石油儲(chǔ)量達(dá)千億桶之多，天然氣達(dá)5萬億立方米，但它們還算不上是南極的能源大戶，南極最具代表性的地下能源是冰蓋之下和周邊海底中的可燃冰，經(jīng)預(yù)測(cè)，其埋藏量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地球上現(xiàn)存的所有化石燃料——石油加煤炭的總和，是能夠替代石油或煤炭的清潔能源。

為了解決資源糾紛，第二屆南極條約特別協(xié)商會(huì)議經(jīng)過整整6年的爭(zhēng)吵，于1988年簽署了《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》，但因?yàn)榉制缣螅S多國(guó)家拒絕批準(zhǔn)，該條約直到今天也沒生效。

1991年，南極事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)——南極條約協(xié)商會(huì)議經(jīng)過反復(fù)磋商，終于出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》，決定50年之內(nèi)(也就是2041年之前)禁止南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)。然而，《議定書》沒有對(duì)2041年之后的資源問題作出任何規(guī)定。

隨著全球資源特別是非再生資源日趨枯竭，一旦南極資源的開采技術(shù)發(fā)展成熟，并且能夠做到不破壞南極的環(huán)境，那么人類不可能永遠(yuǎn)不動(dòng)用南極的資源，因此南極“資源開發(fā)時(shí)代”的到來恐怕只是一個(gè)時(shí)間問題。目前，有些國(guó)家已經(jīng)采取各種方式，在南極洲圈占勢(shì)力范圍，占據(jù)最佳戰(zhàn)略位置，進(jìn)行《議定書》失效后的資源開發(fā)準(zhǔn)備。

南極資源的開采到底離我們還有多遙遠(yuǎn)？這不但受到人類資源稀缺程度、開采技術(shù)等因素的制約，更可能取決于南極環(huán)境的變化速度。

2006年7月，在塔斯馬尼亞首府霍巴特舉行的一個(gè)國(guó)際科學(xué)大會(huì)上，專家們預(yù)計(jì)，在未來100年內(nèi)，由于愈演愈烈的全球變暖趨勢(shì)，被稱為“不毛之地”的南極洲將有望長(zhǎng)出樹木。如果南極洲“山河變色”，屆時(shí)恐怕就不是一場(chǎng)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)那么簡(jiǎn)單了，因?yàn)槟菚r(shí)的南極，恐怕已經(jīng)“適合人類居住”!

鏈接

《南極條約》：1955午7月，阿根廷、澳大利亞、比利時(shí)、智利、法國(guó)、日本、新西蘭、挪威、南非、美國(guó)、英國(guó)和蘇聯(lián)等12國(guó)代表在巴黎舉行第一次南極國(guó)際會(huì)議，同意協(xié)調(diào)南極洲的考察計(jì)劃，暫時(shí)擱置各方提出的領(lǐng)土要求。中國(guó)于1983年加入南極條約組織，1985年被接納為協(xié)商國(guó)。

（滕文潔摘自《環(huán)球》）