論我國企業應對反傾銷危機的對策

摘要：列舉了中國所面臨的反傾銷危機現狀，并對由此產生的危害進行了詳盡的分析，提出了我國企業應對反傾銷危機的相應對策。

關鍵詞：反傾銷；中國；對策

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中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11024301

1中國—— 反傾銷的重災區

自1979年我國首次遭遇歐共體反傾銷以來，中國即成了世界各國實施反傾銷保護的重災區。

1.1從規模和密度分析

近年來，國外對華的反傾銷規模總體上呈加速發展趨勢。上世紀80年代各國對華的反傾銷總共只有63起，占全球總數比重只有3．6％；1995-2001年，我國產品遭受的反傾銷訴訟占全球7545件反傾銷案的16．9％；而同期的工業化國家中，美國所占比重僅為5．89％，歐盟為9．75％；發展中國家中的巴西和墨西哥分別占4．17％和2．27％，都遠遠低于中國。我國被實施反傾銷的出口商品既包括了低附加值的初級產品，如礦石，基本金屬等，也包括技術、資本密集型產品如機電設備、電視機等，而且還包括非常具有比較優勢的紡織、輕工等產品。歐美等國對我國反傾銷涉案超過l億美元的就達l5起。如旅行箱包的金額達6億美元，自行車案達2億美元，焦炭案達l4億美元。近日又有11家美國鋼鐵企業正式向寶鋼、鞍鋼、武鋼、安鋼、本鋼及萊鋼等6家鋼鐵企業提出反傾銷訴訟。可見，我國遭受反傾銷的密度之大，規模之巨，令人觸目驚心。

1.2從行業結構分析

1990年之后，根據世界貿易組織的數據中國遭受反傾銷的行業十分廣泛， 涉及Harmonized產品體系22大系列中幾乎所有產品。1995-2003年，遭受反傾銷的行業中以化學及合金品系列 (22．9％)、塑料及橡膠制品系列(5．7％)、紡織品系列 (4．5％)、賤金屬及賤金屬物品系列(22．5％)、機械電子產品系列(10．5％)所遭受的反傾銷比重最大，占對華所有反傾銷數的66．1％。

1.3從國別分析

中國日益成為國際反傾銷中心，不僅表現在規模大和行業廣，還表現在對華實施反傾銷的國家越來越多。進入21世紀之后，特別是中國加入世貿組織后，對華實施反傾銷的國家已超過50家。

從上面的分析可以看出，從20世紀70年代末至今，國際上對華反傾銷訴訟不僅規模大、密度高、涉及產業廣，而且對華反傾銷的國家在逐年增加，我國不折不扣地成了國際反傾銷重災區。

2國外反傾銷給我國外貿帶來的危害

(1)高額的反傾銷關稅，使我國出口產品失去了競爭能力。如1993年l2月墨西哥對我國鞋類征收165％ 一l 105％的關稅，1997年7月美國對我國幾家企業出口小龍蝦征收91．5％ 一156．7％的反傾銷稅， 這就迫使中國企業退出市場。

(2)反傾銷措施持續時間長，原有業務客戶逐步流失，再重新進入失去的市場非常困難。一起反傾銷案件從立案到最終裁決，往往要歷時1年以上，征稅期長達5年，通過復審還可繼續延長。像我國出口歐盟的彩電、出口美國的高錳酸鉀等許多產品，都遭到10多年的反傾銷關稅制裁，目前的出口額與立案時相比已大大萎縮。更令人擔憂的是，外國反傾銷指控愈來愈集中于一些我國出口的大宗商品、優勢商品和具有發展前途的產品。

(3)提反傾銷的國家和地區迅速擴大。1993年4月15日墨西哥對中國10大類4000多種商品進行大規模的反傾銷，這是世界上前所未有的，給我國出口產品造成了極為惡劣的影響。中國已取代土耳其成為世界范圍內反傾銷法的首要攻擊目標。

(4)一個反傾銷案件往往引起國外對華反傾銷的連鎖反應。當一個產品在一國被控傾銷后，其它國家也紛紛對同種產品提出反傾銷。如中國的自行車，1991年由歐共體提出反傾銷，接著就是加拿太、墨西哥、阿根廷等國也相繼對中國的自行車提出反傾銷，這是一種橫向的連鎖反應。還有就是一種縱向的連鎖反應，當我國的一種產品被控傾銷后，如果不應訴，其它產品就會接踵被指控。

3我國的應對措施

(1)增強國際營銷觀念，提高產品綜合競爭能力。

面對國際競爭日益激烈和反傾銷威脅的雙重夾擊。出口企業應做好對國內外市場調研工作，優化市場結構，盡快轉換競爭方式，變“以價取勝”為“以質取勝”。積極利用商標、原產地標志、包裝、款式、公關、廣告等非價格競爭手段。在出口商品的技術含量和創匯率上下功夫，擴大高技術含量、高附加值產品出口。同時在制度安排上可以考慮“優質高價出口原則”。這一原則是為了制約企業的外銷競爭行為和防止出口活動中可能發生的國有資產流失而建立的準則。

這一準則首先強調的是高價。一種國內產品在向同一海外市場外銷的活動中，外銷價格高的企業將贏得市場。外銷價格的比較在經過技術處理后可統一在離岸價上進行。由海關設置“價格門檻”，出口產品的外銷價格只有高出這一“價格門檻”才能溢出海關輸往目標市場。

(2)政府努力創造條件，出口企業積極應訴。政府應努力為我國企業應訴創造良好的法律環境。建立應訴與收益相對稱機制．鼓勵企業積極應訴。政府可通過雙邊談判使更多的國家(地區)將我國從非市場經濟國家名單中排除。在世貿組織新一輪談判中與有關國家(地區)合作，爭取修改“反傾銷協議”的部分條款。而外貿主管部門應加大宏觀調控的力度，進一步整頓貿易秩序，嚴格禁止出口企業相互傾軋、低價傾銷的做法，同時，可建立反傾銷信息中心，及時搜集信息，掌握態勢，提供咨詢，形成一套較完善的反傾銷預警機制，對反傾銷及時做出反應。另外，可設立反傾銷應訴基金，用以獎勵積極應訴的企業和為涉案企業提供應訴經費扶持，等等。但問題是外國實施反傾銷調查的對象是各出口企業，出口企業如果面對國外的反傾銷被動應付，即使應訴也難逃敗訴的厄運。所以，政府宏觀政策的實施，只有在出口企業微觀活動的配合下，才能發揮應有的作用。而企業在受到反傾銷指控時，要積極應訴，敢于打“洋官司”。我國企業大量的反傾銷應訴案件實踐證明，打洋官司并不可怕，只要企業準備充分、據理抗辯．就能取得勝訴。 

(3)國家必須加強做好出口商品的協調管理工作，把抵制低價出口行為作為防止反傾銷指控的首選措施，加大處罰違規企業的力度。要把提高產品質量、改進商品包裝和售后服務作為開拓市場的主要手段，徹底改變以廉取勝的競爭辦法。

(4)實施出口市場多元化的戰略。我國現有的出口市場不盡合理，出口貿易大部分集中在歐盟、美國和日本等少數發達國家。要制定有力的措施，加快開辟亞、非、拉市場。要從宏觀上控制某些商品，特別是敏感性商品對某一市場的出口量猛增的狀況，以免遭到反傾銷調查。

(5)建立專門的對付反傾銷的機構。反傾銷是一種較規范的行政調查行為。依據其基本原理，防范反傾銷是有可能的。我國應建立一支有反傾銷專業知識的人才隊伍，設立專門機構研究歐盟反傾銷法。同時，應考慮到由于反傾銷案件應訴費用較高，而許多涉案企業所經營的金額并不大，難以支付這筆費用。可以考慮組織企業成立商會或協會建立反傾銷基金，讓商會或協會的會員每年按其出口額交納一定比例的基金，用來對付反傾銷指控。

(6)加緊培養從事反傾銷應訴的專門人才。目前，我國在反傾銷應訴時，均聘請外國律師辦案，這不儀要付出高昂的費用，而且在應訴和抗訴過程中往往無法充分反映我方意圖，不利于維護我國的正當權益。為此，要采取切實有效的措施，抓緊培養我國從事反傾銷應訴的專業法律人才：一方面加強對歐盟反傾銷法律和審理程序的研究，準確把握反傾銷標準、依據和程序；另一方面從現有的外經貿管理干部以及律師、會計師、經濟師隊伍中選擇在經貿、法律和外語等方而具有較高知識水和業務素質的優秀人才，進行集中強化培訓，以加速造就一支高素質的反傾銷應訴的專家隊伍，為構筑科學、高教的反傾銷應訴機制提供有力的人力資源基礎。