歐盟農產品安全保障

歐盟一般把農產品標準分為強制類和自律型兩種，強制的標準由歐盟委員會負責以法律、法規的形式頒布，具有不可抗性，必須嚴格遵守。近些年歐盟委員會提出了“從農場到市場”的全程監控要求，即把從“田間到餐桌”的生產全過程納入農產品安全監管措施體系。歐盟為強化食品生產者對食品安全所負的職責，實施了《危害分析和關鍵控制點標準》(HACCP)體系，即對原料、關鍵生產工序及影響產品安全的人為因素進行分析，確定加工過程中的關鍵環節，建立、完善監控程序和監控標準并采取規范的糾正措施。這一體系還要求所有的農產品來源具有可追溯性。

自律型標準是由歐盟委員會及各國政府委托標準制定機構或農業、食品業協會實施管理與監督，由社會自愿采用。目前，在歐盟公眾更加關注農產品的質量，相關領域的法律、法規越來越細化，檢測手段越來越精確的趨勢下，高品質、具備標準化數據管理信息的農產品，成為參與歐盟農產品市場競爭和進入歐盟民眾廚房的必備條件。與此同時，歐盟國家生產的農產品增加了對其內部市場的占有率。對涉及農產品生產、初級加工、儲運衛生、檢驗檢疫、銷售安全等方面的標準，主要通過法律、法規的形式頒布，技術性和操作性強的規則或規范多以條例和規定的形式由行政部門和行業協會制定。目前，歐盟總共擁有10多萬項技術標準，歐盟委員會農業官員表示，其中涉及農產品的約占30%。而近年來，僅在農產品和食品安全以及化肥、農藥殘留限量控制和檢測方面，歐盟就不斷增加各種法規和輔助控制標準，現已達到2萬多項。

歐盟為保證農產品和食品安全體系的有效運作，實行專家參與和專業小組負責的會商和緊急處理機制。歐盟委員會設有跨領域的食品安全管理局，由10個專門的高級專家小組組成，分別為糧食作物、家禽家畜、食品污染、食品添加劑、營養保健品、轉基因產品等。各小組在食品安全局的協調下，開展專題研究和科學評估工作，為歐盟食品安全的各項決策提供技術支持，為制定相應的法規、標準提供基礎數據，參考意見。

歐盟法律規定，所有上市銷售的農產品必須具備可追溯性，不具備可追溯性的食品禁止上市或進口。為此，歐盟已經要求各成員國采用國際物品協會的“全球統一編碼系統”(EAN.UCC，簡稱統一編碼)。利用統一編碼系統，可以掌握農產品、食品的全部必要信息，一旦發生威脅人類健康的突發性食品安全事件，可以立即追蹤到儲運、加工和生產的各個環節，直至農產品種植或飼養的源頭。該系統自上世紀70年代在歐洲誕生以來，得到了成員國的廣泛應用。歐盟還制定了一系列配套的法律、法規和技術條例來確保農產品供應鏈上各個環節信息的真實、可靠。應用EAN條碼技術后，蔬菜、水果等農產品銷售商在供貨時會多出一張條碼，主要用于標識批次、種植過程、農田狀況等信息。同一品種、同一生產條件、同一批次的產品使用同一個條碼，專門用于產品追溯。擁有統一編碼的蔬菜、水果，就相當于頒發了“身份證”，歐盟可根據這種“身份證”了解產品的上游供應鏈，跟蹤產品的下游消費者，在必要時將農產品對消費者產生的不良影響降至最低，同時也可以最大限度減少企業的損失。

歐盟對農產品實行嚴格的市場準入和監管。主要措施之一，就是依靠農業行政主管部門，按行政區和農產品品種類型設立全國性、綜合性和專業性的檢測機構，實施專門的檢驗和執法監督。從2004年起，歐盟強化了農產品相關法律，規定了140多種禁止使用的農藥和添加劑，并規定了各種有毒重金屬在農產品中的最高含量，農藥和添加劑的殘留量不允許在產品檢測時超標。對符合及明顯低于標準規定從事生產的農戶給予補貼或獎勵。與此同時，歐盟也制定了嚴格的處罰機制，對違規的農場處以大額罰款、停產，直到禁止其從事農業生產。

各行業協會依靠自律機制，對下屬的協會、農場和企業開展技術培訓、規定自查措施等。據歐盟統計資料顯示，在荷、比、盧三國，經政府農業部門授權的農產品質檢機構就有350多個，負責建立和管理質量檢測與定期預報工作，如荷、比、盧三國僅蔬菜和水果種植取樣點就多達3700余處，分析檢測基本樣品達550多種。歐盟規定質檢機構應按照技術標準每年定期、定時和定點監督及匯總取樣分析結果，并通過公報或網站向社會公布，從而實現對農產品進行經常性監測和權威性評價。

規范農產品包裝和信息標志。歐盟給農產品、食品包裝制定了嚴格的10大類20余種材料及符合標準物質的使用規定，如紙類、塑料、木材、編織物、金屬等，并同時規定凡用于包裝農產品或食品的物體或材料，應帶有明顯的“農產品專用”標識或印上“盤子與刀叉”等易于分辨的圖案。除了要求包裝安全外，還要求包裝品質量根據農產品的性質與特點，選擇最適宜的材料，以保證農產品經包裝后仍能不破壞原有風味，便于儲存、運輸和延長保質期，同時包裝材料本身不能對環境保護構成不良影響。農產品、食品包裝要有準確的品質成分、保質期、特殊貯存條件或是否為轉基因食品等詳細說明。對純綠色、有機農產品、食品設定專門的衡量標準。

歐盟為應付農產品、食品突發性危害建立了預警和快速反應系統，由歐盟委員會、歐盟食品安全管理局和各成員國政府相關機構組成。

制定農產品安全標準與實施有效監督，是歐盟委員會及各成員國政府農業部門實現農產品、食品體系質量安全的一項重要任務，也是增強歐盟農業在經濟中的地位的基本政策。