從“放水養魚”到“活水肥魚”的嬗變

2007年開局，德陽有兩大喜事：一是得了全省工業經濟唯一一個一等獎，二是4個縣（市、區）經綜合考評進入全省十強縣。

23年前，《人民日報》第一版第一條曾刊登德陽的消息，主要內容是德陽建市堅持市帶縣、不搞市刮縣，鼓勵和激勵縣域經濟做大做強，全市經濟社會呈現出一派生機勃勃的景象。德陽市第一屆黨委、政府堅持“求真于實”、“富民為先”的發展理念，提出市上不平調縣的經濟發展成果，縣上對企業要采用“搖蜂蜜”的方法，釀蜜期不搖干凈、困難時適當喂養，讓企業發展壯大，“藏富于民”。這就是后來記者們歸納的“放水養魚”發展

縣域經濟的主要經驗。

縣域經濟頗具特色

20多年來，德陽市始終堅持“放水養魚”發展縣域經濟，迄今已見成效。

民富縣強，主要指標位居全省前列。全市6縣（市、區）中，有4個縣（市、區）進入全省十強，其中什邡、綿竹、廣漢一直位居“十強縣”，旌陽多次進入“十強縣”，中江是全國農業百強縣，羅江人均財力居全省丘區縣前列；有3個縣（市、區）GDP總量過百億；3個縣（市、區）工業增加值超過50億元；4個縣（市、區）農民人均純收入超過4000元；3個縣（市、區）城鎮居民人均可支配收入超過10000元。勞務產業快速發展，2005年以來，全市常年勞務輸出達到80萬人次，年勞務收入40億元以上。

工業強縣成為雄厚支撐。各縣（市、區）第二產業增加值占GDP的比重都超過了40％，其中4個縣（市、區）超過50％；工業企業創造的稅收占縣級財政一般預算收入的比重也都超過40％。各縣（市、區）形成了能充分發揮自身優勢的縣域工業發展格局，培育了2～3個支柱產業：什邡以什邡煙廠、藍劍集團、宏達集團為核心，形成了食品、化工等支柱產業；綿竹以劍南春集團、東方汽輪機廠、龍蟒集團為核心，形成了磷化工、食品、機械等支柱產業；旌陽依托二重、東電、特變電工等企業，形成了機械、電線電纜等主導產業；廣漢形成了石油機械、醫藥、化工等支柱產業；中江形成了紡織、電子元器件、農產品深加工等支柱產業；羅江形成了建材、化工、電子元器件等支柱產業。

農業現代化奠定堅實基礎。全市主要農作物優良品種率達95%，糧經比達到6:4，畜牧業占農業總產值比重超過51%。其一，體現在龍頭企業和農村專合組織，全市有國家產業化龍頭企業1家，省級11家，銷售收入1000萬元以上的龍頭企業51家，3000萬元以上的30家，農村專合組織達到830個，帶動農戶面52%。其二，體現在農業基礎設施建設。加大投入力度，加強農村交通、通訊、生態、能源、農田水利、廣播電視等基礎設施建設，“十五”期間全市共投入了24億元，使農村生產生活條件得到進一步改善。其三，體現在示范帶動。20世紀90年代，100個小康示范村，帶動了全市小康建設，廣漢、什邡、綿竹、旌陽獲得全省首批“小康先進縣”稱號。2004年，全市又啟動了新農村示范村建設，每年市上抓10個市級示范村，到2006年擴大到每年抓40個，補助資金由100萬元增加到800萬元。四體現在丘區兼顧發展，著力財政支持、項目支持和對口幫扶。2005年，落實國債項目建設及配套資金1710萬元，支持中江56個鄉鎮衛生院基礎設施建設。旌陽、廣漢、什邡、綿竹、德陽經濟技術開發區連續3年對中江實行對口幫扶，全市每年選派200名青年優秀教師到中江支教。

民營經濟挑大梁。目前，全市民營企業總數近萬戶，吸納勞動力超過20萬人，民營經濟占全市GDP的比重達到50％，涌現出了產值上30億元的民營企業1戶（什邡的宏達），上20億元的民營企業1戶（廣漢的川油宏華），上10億元的民營企業2戶（綿竹的龍蟒、什邡的藍劍），上億元的民營企業63戶。培養了宏達集團的劉滄龍、藍劍集團的曾清榮、龍蟒集團的李家權、川油宏華的張弭等一大批優秀企業家。

但是，德陽的縣域經濟，開門比省內，前與雙流、新都拉大了差距，跟著的郫縣等大有超越趨勢；比全國，全市縣（市、區）沒一個進入百強縣，且有被進一步甩下的危險；放眼世界，發達國家正進入信息化知識化時代，在研發、品牌、服務等高附加值、高利潤領域下功夫。因此居安思危謀發展勢在必行。

全面提升縣域經濟競爭力

時不我待，德陽的縣（市、區）要爭全國百強縣一席之地，必須高水平謀劃，在大開放、大融合，營造全民創業環境，激發社會創造活力，全面提升縣域經濟綜合競爭力上，爭取新的突破。

加快工業強縣步伐，推動縣域工業實現跨越。一是大力提升重裝、食品、化工三個優勢產業集群，積極培育服裝、天然氣、新材料和醫藥產業等新興產業集群。二是支持重點骨干企業做強做大，全市形成銷售收入上百億元企業4個，上50億元企業6個，上億元企業100個。三是加快發展民營工業企業和中小配套企業。四是抓好工業園區建設，建立健全園區發展的扶持機制，著力引進龍頭企業、協作配套企業以及關聯項目入駐園區，立足各縣（市、區）優勢，培育一批富有縣域特色的工業園區，全市力爭打造3個上百億園區，3個50億園區。

加快新農村建設步伐，實現傳統農業向現代農業跨越。一是堅持用現代物質條件裝備農業，提高農村水利化、道路便捷化、機械化和信息化水平。二是堅持用現代科技改造農業，加快農業科技進步，大力推廣農業專家大院等好經驗、好做法，積極發展優質、高效、生態農業。三是堅持用現代經營形式發展農業，加快農村社會化服務體系和市場體系建設，創新農業的組織方式。四是堅持用現代產業體系提升農業，促進農業結構優化升級，大力實施現代畜牧業“百億工程”、節水節能農業、林業生態建設等現代農業發展項目。五是堅持用現代新型農民建設農業，大力實施農民培訓“百萬工程”，造就現代農業的人才隊伍。

堅持統籌城鄉發展，推動城鄉一體化進程。德陽是全省城鄉差別相對較小的地區，農村發展的基礎條件較好，有條件實施城鄉一體化發展。在推進城鄉一體化的進程中，一是支持各縣（市、區）大力推進“六大統籌”，即統籌城鄉規劃、統籌城鄉產業布局、統籌城鄉就業和社會保障制度、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉政策措施，促進城鄉經濟、社會、文化的融合發展。二是堅持走組團城市發展道路。積極構建新型城鎮體系。做大做強中心城市，進一步完善城市功能配套，提高城市綜合服務能力，通過中心城市輻射帶動縣域經濟的發展。三是加快縣城和重點集鎮建設，重點支持廣漢、什邡、綿竹、中江建成中等城市，支持30個重點集鎮加快發展，培育和形成縣域經濟新的增長極和增長點，促進縣域經濟向更高層次跨越。

編輯點評

新一輪發展的突破口

縣域經濟是我國國民經濟的微觀基礎，其總量占到全國GDP的50%以上。我省縣域經濟占的比重較高，縣域經濟的發展潛力、活力大小，對于“堅持科學發展，構建和諧四川”具有十分重要的促進作用。縣域經濟強，四川經濟才能強。省第九次黨代會報告明確指出，縣域經濟是富民強省的基石。推進縣域經濟發展，重點是什么？省委書記杜青林指出，縣域經濟的發展，必須堅持工業化、城鎮化、產業化，“三化”一體，增強核心競爭力，增強經濟實力。綜合來看，德陽“模式”已具雛形，值得借鑒。