改善民生責任重于泰山

編者按：

《求是》雜志2007年第16期刊載了專訪中共四川省委書記杜青林文章《改善民生責任重于泰山》。本刊全文轉載。

記者：首先感謝您接受本刊的采訪。我們在成都了解到，不論是長期在四川工作的人還是最近到過四川的人，都有一個感受，就是新來的省委書記講得最多、功夫下得最大的事是民生。請您談談對民生問題的認識和體會。

杜青林：我到四川工作八個多月了，對民生問題最深的體會有三條：首先，必須改善民生，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟社會發展成果更多地體現到改善民生上。這是我們黨的根本宗旨所決定的。其次，必須把改善民生落到實處。執政黨的根本宗旨體現在執政理念和執政實踐中。是否把改善民生落到實處，驗證的不僅是執政理念，還有執政能力。第三，改善民生體現四川各族人民的新期待，不僅具有特殊的重要性，而且具有特殊的緊迫性。我始終記得今年1月中旬到阿壩藏區看望大骨節病人的一幕。42000多個病人，意味著多少個家庭的痛苦和貧困啊！況且，在四川，像這樣處于困苦之中的群體，不是一個兩個。一想到他們，就心急如焚、反側難眠。肩上這副擔子的分量重啊！

記者：全國目前有2100多萬絕對貧困人口，我們看過一個資料，四川的這一數字是167萬，就是說，全國每13個絕對貧困人口中有一人生活在四川。改善民生，不僅要錦上添花，更要雪中送炭，特別是要抓緊解決貧困人口問題。

杜青林：是這樣。經過多年發展，四川人民生活有了很大改善。但是，四川作為欠發達的人口大省這一基本省情沒有根本改變。四川人均GDP僅及全國平均水平的66％；四川是農業大省，去年農民人均純收入比全國平均水平少574元。在四川，改善民生，責任重于泰山，任務非常繁重。胡錦濤總書記6月25日在中央黨校發表的重要講話中，要求全黨同志特別是黨的高級干部，必須牢記社會主義初級階段的基本國情。我認為，這一要求的內涵極其豐富。四川的390多萬共產黨員特別是各級黨員領導干部，不僅必須牢記社會主義初級階段這一基本國情，還必須牢記四川“初級階段”的基本特征更為突出這一基本省情。

記者：6月27日，四川省委常委會議專題學習胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，提出要“著力深化五個方面的認識”，就是基于這一基本省情的認識吧？

杜青林：對。正是這一基本省情決定了我們這些奮斗在當代四川的共產黨人，要深化對中國特色社會主義這面旗幟的認識，深化對科學發展、社會和諧的認識，深化對牢記社會主義初級階段基本國情和“四個堅定不移”的認識，深化對中國特色社會主義事業總體布局的認識，深化對大力抓好黨的建設的認識。也正是這一基本省情決定了在四川踐行黨的根本宗旨，必須把解決民生問題擺在更加突出的位置，必須把改善民生落到實處。

記者：您1月29日在四川省政協九屆五次會議閉幕時的講話中，有個提法叫“強省富民”。后來這個提法改成“富民強省”。這一改動是基于什么樣的考慮？

杜青林：這不是簡單的詞序更動，是堅持以人為本的要求。這一改動反映出我們認識上的深化。認識的深度決定執行的力度。深刻理解以人為本，是準確把握馬克思主義中國化最新成果的精神實質和科學內涵的前提。以人為本是科學發展觀的核心。衡量是否堅持以人為本，標準只有一個：發展的成果是否更多體現到改善民生上。歷史上國強民窮、邦強民窮的例子不是沒有，但離開富民的“強”如沙上筑塔，外強中干，無一例外地不能持續，最終都走向反面。所以，沒有民富，就不會有真正的省強；沒有民富，也不會有真正的和諧。

記者：今年五月召開的四川省第九次黨代會提出，未來五年四川將圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”的主題，全面落實“奔富裕、求發展、促和諧、樹新風”四項任務。為什么把“奔富裕”放在首位？

杜青林：“奔富裕”是新一屆四川省委向全省8700萬各族人民作出的莊嚴的政治承諾。堅持執政為民就是堅持人民利益高于一切，把發展真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。四項任務是有機統一的整體。“奔富裕”是必須肩負的執政使命，“求發展”是必須抓好的執政要務，“促和諧”是必須堅持的執政追求，“樹新風”是必須展示的執政形象。四個方面的要求，統一于堅持科學發展，共建共享和諧。

記者：能否介紹一下“奔富裕”的內涵？

杜青林：“奔富裕”，就是通過又好又快的發展，讓四川各族人民逐步富起來，家庭財產不斷增加，過上更加富足的生活，實現安居樂業。“奔富裕”的過程，既是又好又快的發展過程，又是不斷把改善民生落到實處，最終實現共同富裕的過程。

記者：四川怎樣實現又好又快發展？

杜青林：概括地講，是推進“四個跨越”：推進傳統農業向現代農業跨越、工業大省向工業強省跨越、旅游資源大省向旅游經濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越。在發展的競賽中，四川顯然比較落后。如果亦步亦趨，不抓緊創新，不抓緊趕超，不抓緊在發展的關鍵領域實現突破，把改善民生落到實處就有落空的危險。“四個跨越”的前提和保障是“四個優先”：堅持效益優先、好中求快，堅定不移地走科學發展之路；堅持富民優先、民生為本，堅定不移地走和諧發展之路；堅持科教優先、求新求進，堅定不移地走創新發展之路；堅持優勢優先、重點突破，堅定不移地走跨越發展之路。

記者：在四川采訪，不少人都談到四川改善民生的一個大動作，就是全省正在大力推進的“十大惠民行動”。

杜青林：“十大惠民行動”是四川改善民生的現實路徑，不僅是今年的大事、要事，也是整個“十一五”期間要堅持不懈抓好的戰略任務，今年安排資金超過300億元。“十大惠民行動”重點是加強社會事業建設，發展農村生產力，加大對民族地區、貧困地區、革命老區和丘陵地區的支持力度。

記者：您就任四川省委書記后的第七天，就代表省委提出，要辦好直接關系民生的十大實事，后來十大實事又演變為“十大惠民行動”。“實事”更改為“行動”，意味著什么？

杜青林：從十大實事到“十大惠民行動”，比改變名稱更重要的，是內涵的升華。相對于以往為民辦實事，“十大惠民行動”有這樣一些不同：首先，兼顧當前和長遠、局部和全局的關系，注重全面協調可持續。這次惠民行動投入力度更大、涉及范圍更寬、解決的問題更具普遍意義，同時又更集中、老百姓得實惠更多，因而作用和影響更具長期性和全局性。其次，尊重民意，凝聚民智，從居高臨下的“我為你辦”，到與群眾商量著辦、一塊兒干。我們將“十大惠民行動”的主要內容在四川主要媒體上公示，廣泛征求社會各界意見和建議，集思廣益。這一條非常重要。實事辦不好、好事辦不實的教訓太多了，最根本的一條就是缺乏群眾基礎，得不到老百姓的支持和積極參與。第三，通過建章立制，使惠民行動長期化、制度化。“十大惠民行動”實施方案，既有總體規劃，又有年度規劃；既細化職責，又強調督導。省市縣三級聯動，層層分解落實責任，使惠民之舉落實到社區、落實到村組、落實到人頭。

記者：實施“十大惠民行動”半年來，取得哪些初步的成果？

杜青林：實施以來，已到位資金128億，全年安排資金300多億元，30個專項全部啟動，其中城鎮新增就業、新型農村合作醫療等18個專項取得實質性進展。這些都是看得見的成果。無形的成果是什么呢？通過實施這一行動，我有一個體會，改善民生既是理念問題，也是實踐問題，說到底是知行合一問題。把改善民生落到實處，要求我們不僅要甘于為人民謀利益，還要善于為人民謀利益，千方百計使人民利益最大化。實施“十大惠民行動”在這方面形成的一些好的做法和舉措，要使之制度化，長期堅持。從這個意義上講，實施“十大惠民行動”的意義，超出這一行動本身。

記者：聽省委的干部講，今年2月以來，省委連續開展大規模的領導干部作風建設活動。作風問題與改善民生有什么關系？

杜青林：目標確定以后，在達到目標的客觀條件基本具備的情況下，能否達到目標取決于主觀因素，即人們對達到目標的態度與行為，即作風。這就是作風問題與改善民生的關系。我認為，對作風問題不能孤立地、靜止地看。表面上看，作風問題往往表現為工作方法問題、精神狀態問題，但透過現象看本質，反映出的實質上是宗旨意識問題。有什么樣的目標，就需要有什么樣的與之相適應的作風。但是，“需要有”不等于“已經有”。求真務實作風不是天生就有的，也不是一成不變的，需要在建設中樹立、在踐行中保持和發揚。建設也好，保持也好，都是動態的概念，都要與時俱進。無論樹立求真務實作風還是保持這樣一種作風，都要有制度保證。制度建設不可能一勞永逸，也要與時俱進，在創新中建設，在建設中創新。正是基于這樣一些考慮，與實施“十大惠民行動”同步，我們在全省4500多個縣級以上領導班子和36000名黨員領導干部中，開展為期三個多月的領導干部作風建設整頓活動。這一活動結束后，緊接著又于5月底啟動“富民惠民，改善民生”作風建設活動。

記者：這次集中抓干部作風建設有什么新特征？取得什么新成果？

杜青林：這是在全面貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢下，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐的重大新舉措。在做法上，我們不是就作風建設抓作風建設，而是始終把群眾呼聲作為第一信號，真情貼心親民；始終把科學發展作為第一要務，共創共享富民；始終把群眾滿意作為第一追求，辦好實事惠民；始終把人民當家作主作為第一準則，真心實意助民；始終把和諧穩定作為第一責任，排憂解難安民。貫穿“五個始終”的一條主線是在科學發展中改善民生，在改善民生中推進科學發展。作風建設活動取得的新成果，不僅體現在少數領導干部作風方面的突出問題和一些行業的不正之風得到進一步整治，領導機關、領導干部的作風明顯好轉；也不僅體現在一大批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到解決，黨群干群關系更加和諧，更重要的是體現在馬克思主義中國化的最新成果深入人心，為全面落實科學發展觀打下堅實的思想、政治和作風基礎。

記者：在省委的思路中，改善民生與發展民營經濟也有密切的內在聯系，請您介紹一下這方面的有關情況。

杜青林：按照短板理論，一只木桶容量的大小，取決于最短的那塊板。四川經濟的“短板”正是民營經濟。去年，四川民營經濟占GDP的比重為46.9％，比全國平均水平低18個百分點。四川經濟欠發達，很大程度上是由民營經濟欠發達決定的。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。民營經濟在改善民生促進和諧上有著明顯的積極作用。所以，四川將發展民營經濟提升到富民強省的戰略性舉措這一高度。

記者：較之于民營經濟發達的東部地區，四川民營經濟這一“短板”到底“短”在哪里？

杜青林：差距幾乎是全方位的。從政府的角度講，是創業環境的差距。體制性障礙制約民營經濟發展，制約全民創業環境的形成。但是，談創業環境，不能就事論事。“小”環境可以影響但不能左右“大”環境，而影響甚至最終決定“小”環境的，還是“大”環境。沒有好的“大”環境，再好的“小”環境也很難獨善其身，不是自我消亡，便是被“大”環境同化。所以，談創業環境這一“小”環境問題，不能離開“大”環境即促進科學發展的體制環境。前者是目，后者才是綱。

記者：四川在形成促進科學發展的體制環境方面有什么打算？

杜青林：從根本上講，要把思想統一到胡錦濤總書記6月25日在中央黨校重要講話精神上來，堅持社會主義市場經濟的改革方向，把建立健全落實科學發展觀的體制機制作為主要任務，加大改革攻堅力度，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革。在這樣一個總的框架下，采取更加直接有效的措施，順應人人想創業的愿望，激發人人去創業的熱情，創造人人能創業的條件，以創業推動發展、帶動就業、加快致富、促進和諧。

記者：再次感謝您接受本刊采訪。