節(jié)能減排要多方“突圍”

對(duì)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的管理要“從主要用行政辦法轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法。”

資源稟賦較差、人均占有量少，環(huán)境容量小是我省的基本省情。一方面我省是水、水能、天然氣等自然資源富集的地區(qū)，是國家實(shí)施西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等重大工程的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)我省又處于長江上游生態(tài)屏障的特殊地位，肩負(fù)著國家生態(tài)安全的重大任務(wù)，是國家天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)地區(qū)，資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的矛盾在我省集中體現(xiàn)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)比其他地區(qū)更加緊迫。另一方面，我省工業(yè)化水平低、資源利用率低、污染水平高。在GDP未達(dá)到人均1000美元時(shí)環(huán)境污染程度已超過發(fā)達(dá)國家人均GDP超過1萬美元時(shí)的水平。廢水、廢氣、固體廢棄物等污染物排放都已突破了國家給我省的控制指標(biāo)。每年環(huán)境損失經(jīng)濟(jì)效益為452.3億元，若加上間接經(jīng)濟(jì)損失，每年損失達(dá)900億元，占當(dāng)年GDP的16.5%。

“十一五”期間是我省實(shí)施“四個(gè)跨越”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)我省的節(jié)能減排工作也將面臨著新的形勢(shì)、新問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，資源和環(huán)境對(duì)我省“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的雙重約束將更加凸顯，我省將面臨資源大開發(fā)、環(huán)境污染的高峰期和環(huán)境污染引發(fā)的突發(fā)事件、群體性事件高發(fā)期的挑戰(zhàn)。“十一五”開局的第一年我省節(jié)能減排任務(wù)就沒有完成，已經(jīng)向我們提出了強(qiáng)烈的警示。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和資源利用模式，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇和緊迫的任務(wù)，節(jié)能、減排是我省走新型工業(yè)化道路、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

“十五”以來，我省大力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施了包括強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，增加節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的投入，收取資源利用費(fèi)、征收排污費(fèi)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等節(jié)能降耗減排的措施和政策，使我省部分領(lǐng)域、地區(qū)的資源節(jié)約、環(huán)境污染狀況得以改善。但是，這些措施和政策尚未從根本上扭轉(zhuǎn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩、增長方式?jīng)]有得以轉(zhuǎn)變、資源耗費(fèi)、環(huán)境惡化的狀況。究其原因，其一是已采取的政策措施主要是行政辦法，而法律等其他手段尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段和辦法用得少；更沒有在各項(xiàng)政策措施之間形成綜合配套的效應(yīng)。其二是主要依靠政府來推進(jìn)節(jié)能降耗減排工作，而對(duì)企業(yè)執(zhí)行資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)政策既缺乏有效的監(jiān)督，也缺乏應(yīng)有的激勵(lì)，既缺乏自律，也缺乏他律；對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)外無壓力內(nèi)無動(dòng)力，無論在投入還是技術(shù)創(chuàng)新等方面都還未擔(dān)當(dāng)起資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)主體的責(zé)任。其三是政策措施缺乏總量管制，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，局部的治理難以轉(zhuǎn)化為總體上的好轉(zhuǎn)。其四是“環(huán)境無價(jià)、資源低價(jià)”的思維慣性和制度缺陷、體制性障礙，滋長了“守法成本高，違法成本低”的行為。

針對(duì)以上情況，我省必須要進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立有利于節(jié)能減排的包括經(jīng)濟(jì)、法律、行政管制等方面的體制和機(jī)制。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確提出對(duì)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的管理要“從主要用行政辦法轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法”。

經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)中有其獨(dú)特的不可替代的特殊作用。例如，相對(duì)于行政管制手段，經(jīng)濟(jì)手段可以以較低的成本，達(dá)成環(huán)境政策的目標(biāo)。它使企業(yè)和家庭可以靈活地運(yùn)用最低成本來減少污染，那些自身可以以低價(jià)減少污染的企業(yè)和家庭從中受益，而那些只能以高價(jià)處理污染的企業(yè)和家庭也可以通過付稅或購買許可證的方法，降低節(jié)能減排的成本，激勵(lì)污染排放者不斷尋求更為經(jīng)濟(jì)的減少排放的技術(shù)和方法。

環(huán)境容量管制和排污權(quán)交易制度就是節(jié)能減排的重要經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境容量管制，即由區(qū)域政府根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、資源稟賦、環(huán)境承載力等因素確定區(qū)域污染排放（資源）的總量。排污權(quán)交易制度則是以環(huán)境有償使用為前提，通過核定區(qū)域內(nèi)排污總量，建立供求雙方的交易市場等措施，把市場機(jī)制引入資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。排污權(quán)的賣方由于超量減排而剩余的排污權(quán)可在市場上出售；不減排或因減排代價(jià)過高而不愿意減排的企業(yè)則必須購買其必須的排污權(quán)。

除了建立健全節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段外，我省未來的節(jié)能減排還可重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排成效非常顯著。據(jù)測算，如果第三產(chǎn)業(yè)比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重降低一個(gè)百分點(diǎn)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗可以相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)；如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，高能耗比重下降一個(gè)百分點(diǎn)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗就可以降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。我省工業(yè)強(qiáng)省應(yīng)堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)地區(qū)。首先是城市的節(jié)能減排，建設(shè)“節(jié)能環(huán)保城市”。為了使城市能夠繼續(xù)成為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引擎和創(chuàng)造財(cái)富的主要來源，在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和健康狀況的同時(shí)，要尋找經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展之間平衡的有效辦法。創(chuàng)新城市環(huán)境保護(hù)治理的體制和機(jī)制，為工業(yè)新跨越、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)開辟新的技術(shù)和資金渠道。

重點(diǎn)企業(yè)。企業(yè)是節(jié)能減排的主體。要改變目前對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排既缺乏有效的監(jiān)督也缺乏應(yīng)有的激勵(lì)，企業(yè)無論在投入還是技術(shù)創(chuàng)新等方面都還很不適應(yīng)的情況。要讓越來越多的企業(yè)從推行節(jié)能減排措施，使用可再生能源、發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)中提高經(jīng)濟(jì)效益和盡到社會(huì)責(zé)任。

轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式、建設(shè)“節(jié)能環(huán)保家庭”。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，從每個(gè)家庭的生活方式改變做起，產(chǎn)生的節(jié)能減排的成效是非常巨大的。據(jù)測算，如果夏季將室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)定在26度，僅北京市就可節(jié)省至少4億千瓦時(shí)電量，削減50萬千瓦以上的電力裝機(jī)規(guī)模，節(jié)省1.8億元人民幣的電費(fèi)。如果把全國的現(xiàn)有白熾電燈全部換成節(jié)能燈，全年全國可節(jié)約電600億度。