深入細(xì)致地做好ＷＴＯ工作堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放

WTO工作說(shuō)到底就是對(duì)外開(kāi)放工作。在WTO后過(guò)渡期，必須牢固樹(shù)立大開(kāi)放意識(shí)，不斷創(chuàng)新開(kāi)放方式，提高開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以開(kāi)放實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

加入WTO以來(lái)河北省綜合應(yīng)對(duì)工作措施得力成效明顯

2003年8月，河北省商務(wù)廳正式組建，廳黨組為適應(yīng)我國(guó)加入WTO新形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行整合與配置，設(shè)立世界貿(mào)易組織處，專門負(fù)責(zé)全省WTO工作。4年來(lái)，在省委、省政府及商務(wù)部的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，省商務(wù)廳圍繞人世應(yīng)對(duì)做了大量工作并取得明顯成效。

(一)堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化和可預(yù)見(jiàn)性。一是，及早啟動(dòng)WTO應(yīng)對(duì)工作，向省政府提出企業(yè)建立預(yù)警管理機(jī)制的意見(jiàn)和建議。隨著WTO后過(guò)渡期的到來(lái)，又研究提出WTO后過(guò)渡期應(yīng)對(duì)工作意見(jiàn)。二是，對(duì)WTO后過(guò)渡期應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面規(guī)劃，提出“十一五”期間應(yīng)對(duì)后過(guò)渡期的十大措施。由此，使河北省應(yīng)對(duì)后過(guò)渡期工作思路更加清晰、措施更加明確。三是，開(kāi)展人世后過(guò)渡期專題調(diào)研，會(huì)同省委督查室，深入3個(gè)設(shè)區(qū)市、6個(gè)省直部門、20多家企業(yè)調(diào)查研究，形成題為《河北省人世后過(guò)渡期面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議》的調(diào)研報(bào)告，為省委、省政府及各有關(guān)部門提供決策參考。

(二)堅(jiān)持研究重大問(wèn)題，確保應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性。針對(duì)2004年全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總值突破萬(wàn)億美元大關(guān)、河北省對(duì)外貿(mào)易總值突破百億美元大關(guān)這一新形勢(shì)和貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)，我們敏銳地提出，在繼續(xù)保持外貿(mào)出口適度增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視有質(zhì)量有效益的進(jìn)口增長(zhǎng)，由此拉動(dòng)外貿(mào)總量的增長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易的總量平衡。“增加進(jìn)口”這一戰(zhàn)略決斷的提出，比全國(guó)超前了2-3年的時(shí)間。另外還有遏止知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、發(fā)展排放貿(mào)易等。

(三)堅(jiān)持高站位，為開(kāi)放工作當(dāng)好參謀，服好務(wù)。主要是建設(shè)“三大平臺(tái)”；一是信息平臺(tái)，加大預(yù)警性、指導(dǎo)性和提示性信息供給力度，從國(guó)際法角度指導(dǎo)和幫助河北省各類企業(yè)化解涉外經(jīng)濟(jì)糾紛；二是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的WTO網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)布焦點(diǎn)性、前瞻性、實(shí)效性信息6400多條，解答網(wǎng)民咨詢210余件次；三是培訓(xùn)平臺(tái)，綜合利用省內(nèi)外培訓(xùn)資源，提供專業(yè)性、實(shí)用性培訓(xùn)產(chǎn)品。同時(shí)，妥善應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施影響。認(rèn)真組織開(kāi)展商務(wù)部每年一度的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響的抽樣調(diào)查，為國(guó)家數(shù)據(jù)匯總及對(duì)外交涉提供依據(jù)。關(guān)注技術(shù)性貿(mào)易措施影響，探索技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)機(jī)制。針對(duì)歐盟兩指令、REACH法規(guī)等技術(shù)性貿(mào)易措施，指導(dǎo)企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)。

(四)堅(jiān)持前瞻性，保持后過(guò)渡期應(yīng)對(duì)工作的探索性和創(chuàng)新性。一是圓滿完成中歐CSR項(xiàng)目即“河北省出口型企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略試點(diǎn)及推廣項(xiàng)目”。這是省商務(wù)廳從轉(zhuǎn)變職能、提供公共服務(wù)的高站位出發(fā)申請(qǐng)獲得的由歐盟資助的位于社會(huì)發(fā)展前列的高端項(xiàng)目，在全國(guó)尚屬首例。二是執(zhí)行地理標(biāo)識(shí)項(xiàng)目即“河北省地理標(biāo)識(shí)推介與保護(hù)項(xiàng)目”。這是省商務(wù)廳為適應(yīng)我國(guó)加入WTO新形勢(shì)和履行WTO/TRIPs協(xié)議的規(guī)則要求，保護(hù)河北省地理標(biāo)識(shí)資源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的一個(gè)品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)項(xiàng)目。這項(xiàng)工作在全國(guó)也屬于首例。這是一個(gè)功在當(dāng)代、利及子孫的項(xiàng)目。

(五)堅(jiān)持能力培養(yǎng)，不斷提高WTO工作質(zhì)量和水平。2005年7月，成功組織由500多人參加的“河北省WTO后過(guò)渡期應(yīng)對(duì)研討班”，其規(guī)格之高、規(guī)模之大、針對(duì)性之強(qiáng)，在全國(guó)又屬首例。幾年來(lái)，先后派員參加中加WTO能力培訓(xùn)、中加WTO貿(mào)易政策咨詢點(diǎn)研討培訓(xùn)、中歐世貿(mào)項(xiàng)目WTO高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)、WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策培訓(xùn)等一系列高規(guī)格的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)，提高相關(guān)人員在WT0后過(guò)渡期新形勢(shì)下觀察新問(wèn)題的敏銳性、認(rèn)識(shí)新問(wèn)題的深刻性和研究新問(wèn)題的高端性。

WTO工作卓有成效的開(kāi)展，為河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放工作平穩(wěn)度過(guò)WTO后過(guò)渡期并獲得長(zhǎng)足發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階，2006年達(dá)到11613.7億元，增長(zhǎng)13.2％，居全國(guó)第六位。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，省商務(wù)廳大力推行電子政務(wù)和陽(yáng)光工程，行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。全系統(tǒng)乃至全社會(huì)規(guī)則意識(shí)普遍增強(qiáng)，遵守規(guī)則和運(yùn)用規(guī)則的能力開(kāi)始形成。

總之，WTO應(yīng)對(duì)工作績(jī)效是明顯的。但在各個(gè)層面和領(lǐng)域也還存在著這樣或那樣與WTO后過(guò)渡期形勢(shì)要求不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題。例如，發(fā)展軟環(huán)境依然有待改善，許多思想障礙和體制障礙有待克服；結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出；經(jīng)濟(jì)外向度依然偏低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力尚嫌不足；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏；應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的整體能力仍顯不強(qiáng)，等等。我們應(yīng)認(rèn)清新形勢(shì)，提出新思路，采取新舉措。

河北省WTO工作引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展

9月20日，河北省商務(wù)廳在石家莊市召開(kāi)全省首次WTO工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了加入WTO以來(lái)特別是商務(wù)廳組建4年來(lái)河北省綜合應(yīng)對(duì)采取的措施和取得的績(jī)效，全面分析了新一輪開(kāi)放面臨的形勢(shì)特點(diǎn)，對(duì)下一步WTO工作進(jìn)行了安排部署，并傳達(dá)了2007年度全國(guó)地方WTO工作會(huì)議精神。

河北省商務(wù)廳廳長(zhǎng)崔江水出席會(huì)議并作重要講話。他認(rèn)為，加入WTO以來(lái)，河北省綜合應(yīng)對(duì)工作措施得力、成效明顯，WTO工作卓有成效的開(kāi)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放工作平穩(wěn)度過(guò)WTO后過(guò)渡期并獲得長(zhǎng)足發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階，2006年達(dá)到11613.7億元，增長(zhǎng)13.2％，居全國(guó)第六位。

趙金旗副巡視員主持會(huì)議，作了《反壟斷法》專題演講，他指出，在推進(jìn)反壟斷工作中，商務(wù)部門應(yīng)著增強(qiáng)話語(yǔ)能力，從商務(wù)職能角度出發(fā)宣傳《反壟斷法》，并做好《反壟斷法》實(shí)施的人才培養(yǎng)。

此外，河北商商務(wù)廳還就地理標(biāo)識(shí)知識(shí)舉行了專題培訓(xùn)。

會(huì)議時(shí)間緊湊，內(nèi)容豐富，既有宏觀形勢(shì)介紹，又有微觀具體指導(dǎo)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。各設(shè)區(qū)市商務(wù)局負(fù)責(zé)WTO工作的主管局長(zhǎng)和科室負(fù)責(zé)同志、部分縣市商務(wù)局與企業(yè)負(fù)責(zé)同志以及商務(wù)廳機(jī)關(guān)部分處室與直屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志等80余人參加了本次會(huì)議。

可以看到，河北省商務(wù)廳圍繞人世應(yīng)對(duì)做了大量工作并取得明顯成效，許多工作走在了全國(guó)前列。而今，他們迎來(lái)了收獲的季節(jié)，本次會(huì)議不僅對(duì)于指導(dǎo)河北省各設(shè)區(qū)市更加積極有效地開(kāi)展WTO工作具有重要意義，同時(shí)為各地方WTO工作提供了有益的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

(本刊記者 崔 怡)

WTO后過(guò)渡期開(kāi)放工作面臨新形勢(shì)新特點(diǎn)

從2005年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入加入WTO后過(guò)渡期。WTO后過(guò)渡期是指我國(guó)加入談判中為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取到的過(guò)渡期基本結(jié)束以后的一個(gè)特定時(shí)期。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，開(kāi)放工作面臨新形勢(shì)，呈現(xiàn)新特點(diǎn)。

(一)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，開(kāi)放工作進(jìn)入雙向互動(dòng)時(shí)期。所謂開(kāi)放的雙向互動(dòng)，就是大開(kāi)放。既包括對(duì)外開(kāi)放，也包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放；既包括市場(chǎng)開(kāi)放，也包括觀念開(kāi)放；既包括體制開(kāi)放，也包括機(jī)制開(kāi)放；既包括“引進(jìn)來(lái)”，也包括“走出去”。此外，在開(kāi)放的雙向互動(dòng)中，面臨創(chuàng)新開(kāi)放的問(wèn)題。創(chuàng)新開(kāi)放，現(xiàn)在看來(lái)，主要體現(xiàn)為思想開(kāi)放創(chuàng)新和制度開(kāi)放創(chuàng)新。

(二)區(qū)域貿(mào)易自由化掀起新一輪高潮。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2006年10月，全球向世界貿(mào)易組織通報(bào)的已建成的自貿(mào)區(qū)有214個(gè)。迄今，我國(guó)正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)已達(dá)11個(gè)，涉及28個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋對(duì)外貿(mào)易總額的1/4。已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)議有5項(xiàng)，已經(jīng)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判的有6項(xiàng)，正在進(jìn)行可行性研究的有4項(xiàng)。我國(guó)已經(jīng)和正在參加的區(qū)域貿(mào)易自由化安排正在對(duì)我們的商務(wù)工作產(chǎn)生重大影響。

(三)開(kāi)放工作面臨的外部環(huán)境有好有壞。好的方面來(lái)說(shuō)，就是世界經(jīng)濟(jì)增勢(shì)持續(xù)。2006年，全球經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.4％。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)2007年和2008年平均增長(zhǎng)仍為4.9％。另?yè)?jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，2007年全球貨物貿(mào)易增速雖較2006年會(huì)有所降低，但仍可達(dá)到6％(2006年為8％)。不好的方面來(lái)說(shuō)，包括多哈回合談判受阻，貿(mào)易摩擦增多，部分國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品“妖魔化”等。

(四)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在由硬變軟但亦更趨激烈。貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。關(guān)稅壁壘向非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)變。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向品牌、標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和企業(yè)多層面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。企業(yè)管理由戰(zhàn)術(shù)管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)在于，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，包括金融風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、摩擦風(fēng)險(xiǎn)等。

(五)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)入摩擦?xí)r代。近10多年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度世界第一，中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦案量也連年第一。實(shí)踐表明，貿(mào)易發(fā)展越迅速，貿(mào)易摩擦越頻繁；而頻繁激烈的貿(mào)易摩擦，又會(huì)使貿(mào)易發(fā)展得更快更好。無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)而言，貿(mào)易摩擦?xí)r代已經(jīng)到來(lái)。在摩擦?xí)r代，我們需要以更高站位、更深遠(yuǎn)見(jiàn)、更寬視野，科學(xué)謀劃，戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，藉以從根本上沖出摩擦重圍，使對(duì)外貿(mào)易又好又快地發(fā)展。

新一輪改革開(kāi)放中WTO工作思路與措施

WTO工作說(shuō)到底就是對(duì)外開(kāi)放工作。在WTO后過(guò)渡期，必須牢固樹(shù)立大開(kāi)放意識(shí)，不斷創(chuàng)新開(kāi)放方式，提高開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以開(kāi)放實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)WTO工作要為推進(jìn)改革開(kāi)放服務(wù)。首先是要通過(guò)WTO工作在更廣范圍內(nèi)和更多層面上凝聚深化改革開(kāi)放的共識(shí)。要通過(guò)具體、細(xì)致的WTO工作，來(lái)證明越是開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展。再就是要通過(guò)WTO工作使全社會(huì)、全方位都認(rèn)識(shí)到開(kāi)放已是不可逆轉(zhuǎn)的。

(二)WTO工作要著力指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)各種形式的貿(mào)易摩擦。貿(mào)易摩擦?xí)r代的一個(gè)突出標(biāo)志是，摩擦常態(tài)化、復(fù)雜化。但在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，需要重點(diǎn)研究應(yīng)對(duì)的，一是反補(bǔ)貼案，美國(guó)改變了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的作法，一方面不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一方面又對(duì)我國(guó)適用反補(bǔ)貼制度。這種趨向不可小視。二是美國(guó)337調(diào)查，最近一、二年來(lái)案發(fā)率激增。2005年8起，2006年13起，2007年1-8月就達(dá)到12起。這類案件應(yīng)對(duì)難度大，損害程度深。三是技術(shù)性貿(mào)易措施，如歐盟兩指令、REAcH法規(guī)、日本肯定列表制度等。

(三)WTO工作要以不斷增強(qiáng)全省全社會(huì)的規(guī)則意識(shí)為己任。國(guó)際通行規(guī)則，在很大程度上可以說(shuō)就是WTO規(guī)則。規(guī)則直接關(guān)系到開(kāi)放工作的力度和績(jī)效。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，包括三個(gè)方面：一是全面熟悉規(guī)則；二是嚴(yán)格遵守規(guī)則；三是合理利用規(guī)則。要做到這些，都需要有人解讀，有人指導(dǎo)，有人培訓(xùn)，有時(shí)還需要講學(xué)問(wèn)、講策略、講技巧。這都屬于WTO工作范疇。

(四)WTO工作要與法規(guī)規(guī)章建設(shè)相融合。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，有三點(diǎn)需要倍加注意：一是法條措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，不能有歧義、不能模棱兩可、似是而非。二是要符合WTO規(guī)則，包括透明度規(guī)則、通報(bào)規(guī)則、公示規(guī)則等。三是要對(duì)網(wǎng)上公布的法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格把關(guān)，看有無(wú)直接違反、明顯違反或可能違反WTO規(guī)則的內(nèi)容。

(五)WTO工作要繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)商務(wù)主管部門作為綜合性應(yīng)對(duì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，要與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，為各界提供優(yōu)質(zhì)的政策咨詢服務(wù)。要高度重視本地區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別要著力培養(yǎng)一批懂世界貿(mào)易組織規(guī)則、能打贏官司的實(shí)用型人才。要有效利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通。各地區(qū)在做好本地區(qū)應(yīng)對(duì)工作的同時(shí)，要注意加強(qiáng)與其他地區(qū)的溝通協(xié)作。

(本文為河北省商務(wù)廳廳長(zhǎng)崔江水在河北省WTO工作會(huì)議上的講話.本刊編輯對(duì)內(nèi)容有所刪減。)