《反壟斷法》對商務工作的影響

我們應該以更加開放的心態、更加寬闊的眼界和更加務實的做法來對待反壟斷工作，不等，不靠，通過實實在在的工作，宣示商務部門在推進反壟斷工作中的重要職責和重要作用。

反壟斷法是規制市場活動主體和市場經濟秩序的基本法之一，在市場經濟法律體系中占有重要地位。反壟斷法必將對國家經濟生活產生重大而深遠的影響，對以“開放”和“市場”為主線的商務工作來說更是如此。

《反壟斷法》對商務工作的影響

(一)對維護市場公平競爭秩序的影響。當前我國經濟生活中的壟斷現象是比較普遍的，突出表現為：訂立協議固定價格、強行搭售、地區封鎖等。這些壟斷行為，影響了自由公平的市場競爭秩序，擾亂了市場價格秩序，侵害了消費者和其他經營者的合法權益。《反壟斷法》的實施，能夠以其指引、預測、評價、教育和強制功能，來提高公眾特別是經濟活動主體的競爭意識和法律意識，有效防范和制止市場壟斷弊端，維護自由公平的市場競爭秩序，保障消費者在競爭中獲益的權利。

(二)對外經及外貿工作的影響。鑒于對外經貿在經濟社會發展中的重要地位和作用，外經貿豁免在許多國家的反壟斷法豁免條款中總是占有一席之地。我國《反壟斷法》也規定了幾項豁免條款，其中即有“為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的”外經貿豁免。并且，外經貿豁免無需經營者提供相應證明條件。《反壟斷法》的外經貿豁免條款無疑是對外經貿工作的支持和激勵，有利于外經貿企業做大做強，特別是國際競爭力的提高。當然，出口企業在享有外經貿豁免條款帶來的便利的同時，更應注意加強自身建設，通過在產品、管理、營銷、服務等諸多方面的創新，來提升國際競爭力。否則，如果企業因為有了外經貿豁免這把“尚方寶劍”，而一味地采取價格同盟、數量同盟或產量同盟等方式來促進出口，到頭來，或使企業缺乏創新的動力，或容易引發貿易摩擦，或會受到國外反壟斷法的域外管轄。

(三)對外資并購的影響。進入新世紀以來，在全球范圍內日漸興起新一輪企業并購大潮。數據顯示，2006年涉及金額3.9萬億美元，較上年增幅近35％。在這一大潮下，外國對華投資形式亦明顯地轉向并購方式(2006年上半年中國并購交易額達到410億美元，增長71％，其中外資對華的并購金額創下歷史新高，達到128億美元)。與此同時，外資并購個案也風生水起，如美國凱雷集團收購徐工機械案、德國舍弗勒收購洛陽軸承案、法國SEB并購蘇泊爾案，等等。對于外資并購，我們應抱以平常心態，理性面對，既不應對之放任自流，也不應視之為洪水猛獸；既不應將之擴展至民族主義范疇，亦不應將之上升到意識形態領域。作為政府(國家)一方來講，對外資并購必須進行規制，但同時這種規制又必須是必要和適度的，須有利于實現多方共贏。如何做到這一點，筆者覺得關鍵是要把握一個底線。這個底線應該是：在排除惡意并購、虛假并購和不公平并購前提下，戰略性產業和敏感性產業中的并購，中方保持控股，并購后保留中方民族品牌(包括中華老字號)和外方轉讓技術并在并購后一段時期內不予大量裁員。《反壟斷法》對外資并購國內企業做出了新的規定：“對外資并購國內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。”《反壟斷法》對外資并購的“雙審查”規定，增強了規制手段的權威性，提升了法律效力層次，豐富和完善了我國外資并購的法規體系。我們應該看到，《反壟斷法》關于外資并購的規定，不會對正常的外資并購和利用外資產生不利影響。因為，有法律保障的成熟市場恰恰是海外投資者最看中的投資條件之一。反壟斷法旨在保護競爭、構建公平自由的市場秩序，它的出臺將令中國的投資環境更加完善，外資對中國經濟發展前景的信心將進一步增強。

(四)對市場主體做大做強的影響。幾乎所有的企業自誕生之日起就有兩大訴求：一求生存，二求發展。許多企業在確保生存的前提下，通過資本／資產運營、低成本擴張以及產品(或服務)經營，不斷發展壯大，最終實現規模經濟效益。《反壟斷法》不反對規模經濟，也不會阻礙企業做大做強。《反壟斷法》第5條就明確規定：“經營者可以通過公平競爭、資源聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。”另外，《反壟斷法》還通過豁免某些壟斷行為，來促進規模經濟的發展。可以說，《反壟斷法》與我國發展規模經濟的產業政策相互配合、相互制約，既可以防止因片面強調產業政策而限制市場競爭，又可以防止過分反對壟斷而犧牲應有的規模經濟。是故，企業只要在發展中注重對反壟斷相關制度安排的考量，就能夠避免遭遇反壟斷法的問責。這種考量主要包括以下三個方面：一是對市場支配地位的考量。企業在擁有市場支配地位時，應特別注意不要形成法律意義上的“市場支配地位濫用”。二是對經營者集中的考量。企業通過并購、重組、聯臺等方式提高產業集中度時，要保證這種并購、重組或聯合行為不會在相關交易領域產生或可能產生排除或限制競爭的效果。同時，參與集中的企業要能夠證明特定的集中行為所產生的有利因素明顯大于不利因素，或者符合社會公共利益訴求。此外，參與集中行為的企業交易額達到一定標準時，要履行事前申報審查程序。三是對壟斷協議的考量。我國《反壟斷法》較為詳盡地規定了壟斷協議的豁免條件。因此，企業之間以及行業組織在協商達成壟斷或具有壟斷性質協議／決議時，一定要注重考量該項協議／決議是否能夠獲得法律的豁免。

(五)對商務法制建設的影響。改革開放以來，我國社會經濟領域的商務活動日趨活躍，在這樣的背景下，我們國家充分借鑒發達國家的商務法制，從無到有，從單一到復雜，逐步建立起了我們自己的商務法律制度。《反壟斷法》的出臺與實施豐富和完善了規范市場秩序的商務法律制度，為提高商務系統依法行政和服務社會的能力，為建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系起到了積極的促進作用。同時，《反壟斷法》也秉持了既具有中國特色又與國際通行規則接軌的原則，堅持從我國國情和實際出發，并注重吸收和借鑒了國際反壟斷立法的有益經驗。

面對《反壟斷法》的實施，我們應該做的工作

商務部門在“開放”與“市場”的管理方面承擔著重要職責。一直以來，商務部在依法有序地開展反壟斷工作。2003年3月國務院機構改革后，商務部承擔了《反壟斷法》的起草任務。其間，起草工作廣泛征求意見、深入立法調研、反復斟酌完善，最終于2004年3月形成了《反壟斷法(送審稿)》報送國務院。后幾經審查修改，最終于2006年6月形成了《反壟斷法(草案)》。2004年9月，商務部成立了反壟斷調查辦公室，負責反壟斷立法、執法及競爭政策的國際交流與合作。可見，國家賦予了商務部門反壟斷的職能，反壟斷工作是商務工作的重要組成亦是題中之義。

是故，在推進反壟斷工作中，商務部門理應不避責任，勇挑重擔，勇擔光榮，不辱使命。當前來講，我們應著力開展以下幾項工作：

(一)增強話語能力。鑒于《反壟斷法》對商務工作的重要影響，作為商務部門的一員，我們有理由、有責任對《反壟斷法》有一個更全面、更深刻的認識。這需要我們不斷加強對《反壟斷法》的學習，密切關注《反壟斷法》的后續動作，跟蹤了解更多有關《反壟斷法》的實施細則和操作規范。同時，要結合我們自身的職能，對照我國《反壟斷法》，認真學習國外反壟斷法。我們只有吃透了這部法律及至反壟斷法律體系，當需要我們“說話”時，我們才能站出來就說，而且言之有物、言之有理。

(二)從商務職能角度出發宣傳《反壟斷法》。要通過召開研討會、座談會、培訓會以及提供公共信息品等多種形式，借助網絡、媒體等多個平臺來宣傳《反壟斷法》，特別是要注重加大對反壟斷法本身所承載的理念、所追求的目標的宣傳和推廣。通過宣傳，擴大《反壟斷法》在利益相關方中的影響，增強壟斷性行業／企業的競爭意識和法律意識，以期共同營造、維護自由公平的市場競爭秩序。

(三)做好《反壟斷法》實施的人才培養。實施《反壟斷法》是一項專業性、技術性非常強的工作，需要實施人員具有一定的經濟學理論素養、一定的法學知識儲備，還要有一定的組織協調能力。所以，當前各地商務部門也要有目的地從本單位選擇具備一定基礎的人員進行培養，鼓勵其自學，支持其參加相關培訓，全面提升其專業素養，力爭使之成為本部門乃至本地方反壟斷法方面的專家。

總之，我們應該以更加開放的心態、更加寬闊的眼界和更加務實的做法來對待反壟斷工作，不等，不靠，通過實實在在的工作，宣示商務部門在推進反壟斷工作中的重要職責和重要作用。

(本文為河北省商務廳副巡視員趙金旗在在全省WTO工作會議上的講話，本刊編輯對內容有所刪減。)