只有了解才能應對

俗話說“知彼知己，百戰不殆”，日本進口食品檢驗疫制度在監控和管理進口食品衛生與安全方面發揮著重要作用，也給我國的食品出口造成重大影響，只有了解該制度的來龍去脈，才能有效應對。

日本食品檢驗檢疫制度的形成

日本早在1947年就制定了《食品衛生法》，該法是日本控制食品質量安全與衛生的最重要的法典，日本進口食品檢驗檢疫制度和監控體系也是依據該法建立的。戰后初期，日本糧食短缺，為應對糧食危機，日本開始大批從美國進口食品。為把好食品安全關，日本從1951年開始建立了食品監控體系。當時，日本主要對進口食品進行基本的安全與衛生的監控檢查，以防止發生食物中毒等，對食品安全沒有過高的要求。

20世紀90年代以來，隨著社會的發展和日本進口食品數量的增加，日本消費者對食品安全的要求隨之提高。由于日本國內、出口國家農業化學品管理體系不完善，農藥使用要求不規范以及生產商使用未經登記的農藥等原因，導致進口食品中不斷出現農藥殘留限量超標或發現一些新的化學物質，引起消費者對進口食品安全的信任危機。為了把好食品安全關，1994年日本完善了進口食品檢驗檢疫制度，參考國際食品法典委員會抽樣分會提示的食品抽檢比例，正式制定了進口食品檢驗檢疫制度，開始在各檢疫所對進口食品實施監控檢查。

2001年以來，日本國內相繼發生的雪印牛乳事件、0157中毒事件、BSE(瘋牛病)和禽流感等食品安全事件，導致消費者空前關注食品安全，加大了日本政府管理食品安全的壓力，迫使日本政府食品管理機構加大食品安全管理力度。近年來，日本從調整機構、立法、規范農藥管理體系和使用規則，完善檢疫制度等多個層面加強食品安全管理。先后成立了國家食品安全委員會，修訂了《食品衛生法》，建立“肯定列表制度”，也進一步完善了進口食品檢疫制度，建立了以監控檢查和命令檢查為主要檢驗檢疫形式，進口自肅和禁止進口為主要管理處罰措施的進口食品檢驗檢疫制度，日本進口食品檢疫制度在這一背景下形成，在監控和管理進口食品衛生與安全方面發揮著重要作用。

日本進口食品檢驗檢疫程序

嚴格意義上說，日本食品檢驗檢疫制度的主要形式有兩種，一為監控檢查，二為命令檢查。在命令檢查之后，制定了兩種管理處罰措施，即進口自肅和禁止進口措施。

所謂“監控檢查”，“主要是針對違反食品安全法概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據年度計劃實施檢驗檢疫”。通常日本通過其管理的31個檢疫所進行監控檢查，一般情況下，監控檢查允許客戶先辦理通關手續，在少量抽查并確認貨物無安全隱患的前提下，允許報檢貨物辦理通關手續進入日本國內市場。如貨物進入日本市場后通過抽查發現問題，日本也有相應的措施進行召回。在貨物上市后，從允許入境的貨物中有計劃的抽取一定數量的產品，分送到7個檢疫所進行檢疫。其間通過監控檢查如發現違法貨物，將采取措施進行退貨或廢棄處理。具體做法是，日本厚生勞動省通過與各地方政府，例如都、道、府、縣聯系進行召回。

所謂“命令檢查”，“主要是針對違反食品衛生法概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內容以及對象是通過行政命令進行規定，以命令形式指定有關檢查機關進行檢查”。對確定為命令檢查的產品進行批批檢驗。在檢查結果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關手續。

從命令檢查到禁止進口，一般來說產品大致的違規率不能超過5％，如果超過5％，將有可能被啟動禁止進口的程序，有可能將該進口商列為禁止進口的對象或停止營業的對象，就是否啟動禁止進口程序進行研究，也進行相關的業務指導，要求不再違規。但也可能做出禁止進口以及停止營業的決定。日本類似的禁止進口或停止營業的有關處理指南，是根據日本食品衛生法第55條第2項的內容所規定的。

處罰措施及主要內容進口自肅

所謂進口自肅，中文意思為進口自律或進口克制。一般是在監控檢查和命令檢查之后，對仍然被多次發現違規的產品，所采取的一種表面看來是具有勸告性質，但實際上是一種暫時的禁止進口措施。一般對某產品采取進口自肅措施，即意味著該產品被暫時禁止進口。進口自肅是相對的，在具體執行時體現出靈活性。被啟動進口自肅的相關國家能提出整改措施，并接受日方提出的解除進口自肅的條件，日方會解除某個國家的某項產品的進口自肅措施。

但進口自肅措施會根據違規情況反復實施，如解除后該產品又多次發生違反案例，日本會再次實施進口自肅措施，如得到改善，日本又會再次解除進口自肅措施。這樣，既可控制食品、農產品安全，也可督促出口國家進行改進，把進口食品的數量和安全置于可控的范圍內，以免引發食品短缺。

禁止進口措施

日本進口食品檢驗檢疫制度規定，禁止進口是在實施進口自肅措施之后，采取的一種比較嚴厲的禁止進口的措施，如一旦被實施禁止進口措施，該國或者該產品將在短期內很難被解除禁止進口措施，甚至將永久性被禁止向日本出口食品。通常，禁止進口措施適用于發生重疫區的國家或地區的產品，以及被進行經濟制裁的國家。因此，禁止進口措施在實際使用時特別慎重。可以說進口自肅措施和禁止進口措施是有區別的，進口自肅措施達到了暫時禁止進口的目的，一旦改進措施到位，或者日本食品短缺，就可能被解除。禁止進口措施一旦被實施，雖然不排除被解除的可能性，但時間比較長，難度也更大一些。截至目前，日本只對少數國家或地區的產品采取過禁止進口措施。例如，對美國牛肉(瘋牛病疫區)以及亞洲國家的禽肉(禽流感疫區)等實施了禁止進口措施，對朝鮮采取禁止進口措施則是基于經濟制裁的考慮。

該制度存在的問題及應對

雖然日本食品衛生法賦予了厚生勞動大臣發布實施檢查的權利，但食品衛生法中并未對檢查方式和抽檢比例做出明文規定。應該說監控檢查、命令檢查、進口自肅、禁止進口等措施是日本食品衛生法的派生，換言之，這些制度或措施是日本行政部門，根據日本的相關法律或國際通行的做法制定的行政管理制度或規則。

鑒于此，作為主要向日本出口食品的國家，我方應要求日本提供其在制定監控檢查抽檢比例時參考的，由WHO和FAO共同制定的進口食品抽檢標準。以便中方對此作進一步的研究并探討其合理性，提出相應建議，促使日本進口食品檢驗檢疫程序和抽檢比例合理化。

日本實施監控檢查時，第二次發現違規就進入命令檢查的規定不盡合理，其間的緩沖時間太短，往往出口國家的管理機構或出口商沒有充足的反應時間，就被啟動了命令檢查程序，造成了出口國管理機構在管理方面的被動，也影響出口國的正常貿易。建議日方將啟動命令檢查的頻次，調整為從第3次發現違規食品后再進人命令檢查程序，即第一次發現違規時檢查頻率提高至50％，第二次仍然為50％，如第3次被發現違規，則進入命令檢查程序。這樣，以便出口國政府有充足的時間監控食品安全，出口商有充足的時間調整產品標準。

另外，日本監控檢查的檢測項目也越來越多，伴隨著“肯定列表制度”的實施，日本大幅增加了進口食品的檢查項目，檢查項目的增加也意味著檢驗周期延長，而產品在口岸滯留時間越長越會增加不確定因素，將導致企業貽誤商機。同時檢測項目的增加也伴隨著檢測費用的增加，一旦進入命令檢查程序，企業將負擔因增加檢測項目所伴隨的檢測費用，導致企業出口成本加大，對貿易造成了不必要障礙。日本“肯定列表制度”實施后，幾乎每種食品、農產品涉及的檢測項目大約增加了5倍左右。例如，豬肉的檢測項目從原來的25個，飆升至428個；茶葉的檢測項目從89個增加到276個；大米從原來的129個檢測項目增加到581項。應敦促日方接受我方提出的將大米的檢測項目降低到250項左右的建議，也接受我方提出的降低其他產品檢測項目的建議。以減少企業出口風險，消除不必要的貿易障礙。

在如何突破日本進口食品技術壁壘方面，建議有關方面在臺風季節加強引導，因為臺風季節是日本進口食品的旺季，也是突破日本進口食品技術壁壘的天賜良機。日本一旦刮臺風，國內農產品受損減產，引發食品短缺。此時日本在入鏡檢驗檢疫時也會放松一些。例如，2005年山東某食品廠在日本刮臺風后向日本出口大蔥，不但價格上漲，供不應求，那段時間每天發送20多個集裝箱仍無法滿足客戶的需求，而且在入境檢驗檢疫方面也未遭遇大的障礙，這些經驗值得其它企業借鑒。企業應把握上述市場特征和行情，及時把握出口良機。

(作者單位：國家質檢總局標法中心)