中國輸美水產(chǎn)品成功“解禁”的背后

2007年9月24日，廣東檢驗檢疫局和湛江市政府在湛江舉行新聞發(fā)布會。廣東檢驗檢疫局仲德昌局長在會上宣布：美國FDA(美國食品與藥物管理局)已于該月18日宣布解除對湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)有限公司輸美水產(chǎn)品的自動扣檢措施。這是自2007年6月美國對中國部分水產(chǎn)品實施自動扣檢措施以來，湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)有限公司成為國內(nèi)首家也是唯一一家獲得解除“自動扣檢”措施的試點企業(yè)。這既為全面解除中國輸美水產(chǎn)品自動扣檢措施邁出了關(guān)鍵的一步，同時也為建立中美解決食品貿(mào)易爭端的新模式和中美雙方食品安全合作備忘錄的簽署打下了良好基礎(chǔ)。國內(nèi)外100多家新聞媒體都進(jìn)行了報道，這對于前段時期國外新聞媒體有關(guān)中國產(chǎn)品質(zhì)量安全的不實報道給予了積極的回應(yīng)，及時澄清了事實，增信釋疑，爭取了主動，樹立了“中國制造”的品牌形象。

我輸美水產(chǎn)品被美方自動扣檢的背景

2007年以來，一些國外媒體抓住中國個別出口食品的質(zhì)量問題大肆炒作，甚至散布“中國商品威脅論”，把貿(mào)易問題政治化，中國食品出口面臨著十分嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。特別是在2007年6月28日，美國FDA以“中國輸美水產(chǎn)品多次被檢出含潛在危害性殘留物質(zhì)”為由，宣布了對中國養(yǎng)殖的鯰魚、巴沙魚、蝦和鰻魚采取自動扣檢措施。美國FDA在進(jìn)境扣檢這些產(chǎn)品，直到貨物被檢測合格，證明不含美國養(yǎng)殖水生動物禁止使用的藥物殘留，方可放行。美方表示，對來自中國的上述養(yǎng)殖水產(chǎn)品的這些附加進(jìn)口限制將視需要長期實行。美國對中國輸美水產(chǎn)品自動扣檢措施的實施，給中國輸美水產(chǎn)品帶來了嚴(yán)重的影響，相關(guān)出口企業(yè)蒙受了重大的經(jīng)濟(jì)損失。湛江是中國主要的水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和出口基地，是中國最大的對蝦產(chǎn)業(yè)基地，全市養(yǎng)蝦面積已達(dá)41萬畝，對蝦年產(chǎn)量已達(dá)15萬噸，以對蝦為主的出口水產(chǎn)品占全國出口總量的10％以上，美方自動扣檢措施的實施，使得輸美水產(chǎn)品的成本費用大幅度增加，由此造成湛江乃至全國水產(chǎn)品出口遭遇到前所未有的困境。湛江國聯(lián)企業(yè)董事長李忠告訴記者，該企業(yè)輸美蝦產(chǎn)品被美國實施自動扣檢措施后，蝦產(chǎn)品運往美國一被扣檢就長達(dá)一到兩個月，企業(yè)不但要支付每柜每種樣品5000美元的檢驗費，若加上倉儲費、打冷費等，每柜蝦產(chǎn)品的成本起碼要增加1萬美元以上。經(jīng)過這么一番折騰，這些水產(chǎn)品即使進(jìn)入市場，企業(yè)也是虧本。國聯(lián)企業(yè)的蝦產(chǎn)品對美出口量直線下降，減少了一半，僅2007年的7、8、9月這三個月，該企業(yè)的直接損失就有3千多萬元。

湛江國聯(lián)被解除“自動扣檢”的過程

面對中國食品出口的嚴(yán)峻形勢，國家質(zhì)檢總局極為關(guān)注并予以高度重視，尤其是對中國輸美水產(chǎn)品遇阻問題，多次與美國相關(guān)的官方機構(gòu)進(jìn)行了多次的談判和交涉。2007年6月29日，國家質(zhì)檢總局李長江局長與美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部萊維特部長的電話會議達(dá)成了共識，中美將簽署中美食品安全合作框架備忘錄，并邀請美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部代表團(tuán)來華交流和考察。

8月3日，美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部代表團(tuán)一行10人考察了湛江檢驗檢疫局，湛江檢驗檢疫局不失時機地建議美國代表團(tuán)考察湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)有限公司。美國代表團(tuán)深入了解了中國輸美水產(chǎn)品從源頭、加工到出口整個檢驗檢疫監(jiān)管情況。具體的考察內(nèi)容包括：1、湛江出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管工作情況；2、湛江檢驗檢疫局實施檢驗檢疫監(jiān)管電子化情況；3、湛江檢驗檢疫局食品實驗室的檢測能力；4、湛江檢驗檢疫局對水產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫出證流程；5、湛江檢驗檢疫局口岸查驗流程；6、參觀湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)有限公司和國聯(lián)公司南三養(yǎng)殖基地。美國代表團(tuán)對考察情況十分滿意并給予了高度評價。美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部辦公室主任理查·麥考恩在總結(jié)會上說：此次考察活動令他們了解了中國水產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，為中美雙方就食品安全合作備忘錄的簽署提供了很多有用的信息，并帶來了很大的幫助。他當(dāng)即表示回美國后會向美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部部長建議，希望中美雙方能在2007年12月份達(dá)成雙方食品安全合作備忘錄，以便更好地促進(jìn)中美雙方的貿(mào)易。

以此為契機，8月21～22日，國家質(zhì)檢總局代表團(tuán)又赴美與美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部開展了新一輪的談判，談判主要圍繞中方提出的以湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)有限公司為試點來解決輸美水產(chǎn)品被扣檢的問題。經(jīng)過艱苦的談判，美方表示要對湛江國聯(lián)企業(yè)的生產(chǎn)衛(wèi)生質(zhì)量管理體系進(jìn)行驗證，如對驗證情況滿意，可以考慮將湛江國聯(lián)作為美方解禁的首家試點企業(yè)，并逐步解除美方對中國水產(chǎn)品的扣檢問題。為了此次談判，檢驗檢疫部門做了大量艱苦細(xì)致的準(zhǔn)備工作，特別是在談判關(guān)鍵時刻，讓美方在華盛頓遠(yuǎn)程觀看了檢驗檢疫電子化監(jiān)管國聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)全過程的情況，使美方進(jìn)一步了解了國聯(lián)的生產(chǎn)情況，促使談判取得成功，使湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)有限公司作為解禁試點企業(yè)、解除其輸美水產(chǎn)品的扣檢問題被提上了議程。

在上述背景下，美國FDA考察團(tuán)于8月29日至30日再次到湛江進(jìn)行了為期兩天的考察。為確認(rèn)湛江國聯(lián)企業(yè)輸美水產(chǎn)品生產(chǎn)管理過程是否符合美國衛(wèi)生質(zhì)量要求，美國FDA代表團(tuán)認(rèn)真聽取湛江檢驗檢疫局對輸美水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管工作情況和湛江國聯(lián)公司對水產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理情況的介紹，觀看有關(guān)幻燈演示片，仔細(xì)察看了國聯(lián)企業(yè)的HACCP計劃、生產(chǎn)時對于CCP農(nóng)藥的HACCP監(jiān)測記錄、HACCP設(shè)備檢驗記錄及HACCP符合證明、樣品分析報告及檢測方法、工廠注冊證書、藥品使用記錄等文件材料，著重觀看了檢驗檢疫部門評審人員對國聯(lián)企業(yè)的HACCP體系進(jìn)行的現(xiàn)場評審，實地考察了國聯(lián)企業(yè)水產(chǎn)品從養(yǎng)殖、加工到出口的全過程安全衛(wèi)生管理體系，還特別就水產(chǎn)飼料、種苗、加工原料的備案和檢驗檢疫監(jiān)管機制，以及水產(chǎn)品的質(zhì)量溯源機制等進(jìn)行了詳細(xì)詢問，對湛江檢驗檢疫局和企業(yè)的有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場提了100多個問題，湛江檢驗檢疫局及企業(yè)的有關(guān)人員都一一作了圓滿的回答。

考察團(tuán)對考察的結(jié)果表示非常滿意，認(rèn)為比他們想象的要好得多，使他們留下了非常深刻的印象：一是檢驗檢疫部門下了很大努力對企業(yè)進(jìn)行檢驗監(jiān)管，建立了完善和有效的出口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生監(jiān)管體系，與美國官方機構(gòu)對水產(chǎn)品的監(jiān)管體系大致相同。二是國聯(lián)公司也下了很大力氣控制藥殘問題，以保證輸美水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。三是了解中國水產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，給了他們信心。

在中美兩國就水產(chǎn)品查扣問題的談判和FDA代表團(tuán)來湛江考察的過程中，國家質(zhì)檢總局李長江局長、魏傳忠副局長，廣東檢驗檢疫局仲德昌局長及湛江市徐少華書記、陳耀光市長、麥教猛副市長等領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)心，多次打電話詢問有關(guān)情況，并對迎檢工作做出重要指示。湛江檢驗檢疫局全局上下勇挑重?fù)?dān)，充分發(fā)揮迎檢主力軍的作用，專門成立了以吳春景局長為組長，兩名黨組成員為副組長的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署，精心組織、親力親為、深入一線、靠前指揮、解決了工作中許多難點和問題，為搞好迎檢付出了艱苦努力和開展了卓有成效的工作，確保了相關(guān)工作的順利進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和檢驗檢疫部門的努力為湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)有限公司解除自動扣檢措施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

成功“解禁”意義深遠(yuǎn)

湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)有限公司作為中國首家試點企業(yè)的成功解禁，對于全面有效地解決中國輸美水產(chǎn)品的被扣檢問題，是一次重要的勝利，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一是國聯(lián)解禁成功，為美方全面解除對中國輸美水產(chǎn)品實施自動扣檢的禁令邁出了關(guān)鍵的一步，以國聯(lián)公司的成功為新的起點，逐步解除美方對中國水產(chǎn)品的扣檢問題，為美方下一步將解禁企業(yè)擴(kuò)大到15至20家奠定了基礎(chǔ)。下一步美國FDA還將根據(jù)中美在華盛頓討論的協(xié)議，再選擇中國15-20家企業(yè)作為擴(kuò)大解禁的試點企業(yè)進(jìn)行考察。

二是國聯(lián)解禁成功，向世界表明中國政府對食品安全是高度負(fù)責(zé)的，檢驗檢疫部門對出口食品的衛(wèi)生質(zhì)量安全的檢驗監(jiān)管措施是嚴(yán)密的，管理是到位的，出口食品企業(yè)建立的衛(wèi)生質(zhì)量體系是可靠的。對中國出口食品的質(zhì)量問題大肆炒作無益于問題的解決，百聞不如一見，美國FDA的實地考察已經(jīng)證明了中國出口食品的衛(wèi)生質(zhì)量安全是有保證的。

三是國聯(lián)解禁成功，建立了中美解決食品出口爭端合作的新模式和新機制。隨著中美貿(mào)易往來的日益擴(kuò)大，圍繞出口食品貿(mào)易爭端將不斷增多，如何更好地增進(jìn)彼此的了解與信任，加強溝通與合作，中美圍繞湛江國聯(lián)解除自動扣檢措施所建立的這種合作模式，無疑具有重要的參考和借鑒意義。

維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量信譽 堅持五個不放松

食品安全質(zhì)量問題是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的焦點，也是世界各國面臨的一個共同難題。在中國食品出口面臨越來越嚴(yán)峻的形勢下，為了維護(hù)國家和民族利益，切實保障消費者的人身安全和身體健康，捍衛(wèi)中國商品在國際市場上來之不易的質(zhì)量信譽和整體形象，保證中國出口企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)中國出口貿(mào)易又好又快發(fā)展，政府、政府相關(guān)職能部門和出口生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位，必須緊緊抓住以下五個不放松，著力于產(chǎn)品質(zhì)量長效機制的建立和完善：

(一)建立和完善迎檢工作長效機制不放松

近年來，國外各種考察檢查越來越多、越來越嚴(yán)，僅湛江檢驗檢疫局近三年來就完成了美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部考察團(tuán)、美國FDA考察團(tuán)、歐盟考察團(tuán)、韓國海洋水產(chǎn)部檢查團(tuán)、俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局考察團(tuán)來湛考察和檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)的7次迎檢任務(wù)。隨著世界各國對食品安全質(zhì)量要求的日益嚴(yán)格，國外官方檢查機構(gòu)對我食品生產(chǎn)加工企業(yè)及檢驗檢疫監(jiān)管工作的考察將會日益增多。對此，政府、政府各職能部門和外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)必須抓緊建立和完善迎檢工作長效機制不放松，以有效應(yīng)對日益繁多的國外檢查。

(二)從源頭抓出口食品規(guī)范化管理不放松

企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)企業(yè)生存發(fā)展的生命線。對此，生產(chǎn)企業(yè)必須從生產(chǎn)源頭上抓好種植、養(yǎng)殖場農(nóng)獸藥、飼料、添加劑的使用管理，大力推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的模式，加強對原料基地的管理和原料藥殘檢測能力的提高；加快建立食品市場準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品追溯制度：進(jìn)一步完善企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和衛(wèi)生質(zhì)量保證體系建設(shè)，積極按國際標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求以及HACCP的要求推行全面的質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生規(guī)范的要求，決不讓不合格產(chǎn)品流出廠門、流向國際市場。

(三)加強企業(yè)“軟件”建設(shè)不放松

從近年來國外檢查的情況看，目前我出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)的硬件建設(shè)較為完善，但對軟件建設(shè)的投入還很不夠，企業(yè)基礎(chǔ)性管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，企業(yè)在加強自身“軟件”建設(shè)方面不能放松，應(yīng)加大對企業(yè)員工管理和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，同時，不斷引進(jìn)高素質(zhì)的管理和專業(yè)技術(shù)人才，努力提高企業(yè)的軟件管理水平。

(四)政府職能部門日常監(jiān)管工作不放松

食品的規(guī)范化管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要依靠企業(yè)自身自覺做好規(guī)范化管理，還需要政府各職能部門做好日常監(jiān)管工作。政府各職能部門必須樹立大監(jiān)管思想，發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，構(gòu)建強大的社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，既明確分工，又通力合作，圍繞食品安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求來抓好監(jiān)管，使日常的監(jiān)管制度化和經(jīng)常化，達(dá)到監(jiān)管有效的目標(biāo)。

(五)檢驗檢疫部門抓工作質(zhì)量不放松

保障出口食品的質(zhì)量安全是檢驗檢疫部門的重要職責(zé)。檢驗檢疫部門應(yīng)忠實履行好科學(xué)把關(guān)、高效服務(wù)的職責(zé)，狠抓檢驗檢疫工作質(zhì)量不放松，以規(guī)范化建設(shè)為核心，建立和完善檢驗檢疫工作質(zhì)量長效機制，按照“工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、工作過程程序化、工作資料規(guī)范化、工作手段科學(xué)化”的“四化”目標(biāo)來抓好工作質(zhì)量，加強實驗室建設(shè)和科研工作，為中國食品安全快捷的走向世界提供有力的技術(shù)支撐。與此同時，要加快推進(jìn)檢驗檢疫電子監(jiān)管模式的改革和應(yīng)用，努力實現(xiàn)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，要在全面落實出口質(zhì)量許可、衛(wèi)生注冊等有關(guān)制度的同時，充分利用檢驗檢疫電子監(jiān)管手段，全面提高企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，徹底改變傳統(tǒng)的“事后把關(guān)”的管理模式，真正實現(xiàn)產(chǎn)品從原料、生產(chǎn)工藝、半成品、成品到包裝、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)工人技能等各環(huán)節(jié)在生產(chǎn)全過程中的檢測和監(jiān)管，實現(xiàn)檢驗檢疫部門與出口生產(chǎn)企業(yè)的信息共享和良性互動，從而有效促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定與提高，促進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理現(xiàn)代化和走質(zhì)量效益型道路。