得道多助，至廉而威：交通廉政文化建設的核心價值觀

交通廉政文化建設談（6篇）

編者按：交通部門一度時期曾是腐敗的高發(fā)區(qū)，這不僅是因為舊的體制與新的市場環(huán)境的矛盾沖突，而且還由于交通部門本身的行業(yè)特點。因此，交通部門的反腐敗，一方面要堅持改革與市場經(jīng)濟體制不相適應的政府管理體制；另一方面，要針對交通部門的特點，加強廉政文化建設，培育良好的文化環(huán)境。為此，本刊誠邀了部分專家學者就交通廉政文化建設談了他們的看法，現(xiàn)以饗讀者。

一、核心價值觀的基本地位及其邏輯關聯(lián)

文化是一種價值、制度與物質(zhì)的共在過程。其中，價值文化為制度文化和物質(zhì)文化提供思想基礎。從廣義上說，交通廉政價值文化可以劃分為兩個層次：核心價值理念和表層價值理念。核心價值理念是這一價值體系的內(nèi)核，是整個價值體系的原點。表層價值理念是以核心價值理念的價值主張為紐帶，圍繞核心價值理念而建構起來的、與核心價值理念密切相關的基本理念。交通廉政價值文化理念體系的表層價值理念主要包括公正理念、服務理念、依法行政理念等等，這些理念都是其核心價值理念的有力支撐和具體體現(xiàn)。

從狹義上說，交通廉政價值文化主要是指核心價值理念。核心價值理念構成交通廉政價值文化的內(nèi)在精神，是交通系統(tǒng)及其每一個成員的共同價值追求、價值評價標準和所崇尚的最高的和最后的精神元素，是交通廉政價值文化最根本的觀點與最概括的表述，也是支撐交通廉政價值文化的內(nèi)在的、持續(xù)的精神力量。

簡單地說，在交通廉政文化建設中，關鍵是核心價值理念的構建。按照組織文化的一般理論，核心價值理念又可以分為核心價值觀、基本使命和共同愿景，它們構成交通廉政價值文化體系的內(nèi)核和主體內(nèi)容。

我們認為，在交通廉政文化建設中，“得道多助，至廉而威”是其核心價值觀，“路暢人和，廉通你我”是其基本使命，“培育交通廉政生態(tài)，共創(chuàng)交通美好未來”是其共同愿景，它們共同組成交通廉政文化建設的核心價值理念。在整個交通廉政價值文化體系中，核心價值觀、基本使命和共同愿景并不是孤立的，它們之間存在著嚴密的邏輯關聯(lián)。

核心價值觀推動基本使命和共同愿景的形成。如上所述，核心價值觀是一個系統(tǒng)內(nèi)價值體系的核心部分，表明該系統(tǒng)及其成員所共同持有的基礎價值理念。首先，這種共有的信念具有極強的目標功能，體現(xiàn)在核心價值觀對于組織的發(fā)展具有一定的指向性，能夠引導其成員向著共同的目標前進。其次，核心價值觀對組織有激勵功能，即能夠長久地鼓勵、促使其成員向著既定的共有目標努力。最后，核心價值觀還具有對組織的凝聚功能。作為一種共同秉持的信念，核心價值觀能夠?qū)⒔M織成員凝聚到一起并為這一共有的信念而奮斗。由此可見，核心價值觀能夠促使全體成員堅持不懈地向著共同的基本使命努力，在努力的過程中會使其自然地產(chǎn)生出一種對組織、對社會的責任感和使命感，同時也能生成對未來的一種美好共同愿景。

在交通廉政文化中，“得道多助，至廉而威”作為核心價值觀是整個交通廉政文化建設的總的精神核心，是交通系統(tǒng)成員的共同信仰，也是交通系統(tǒng)廉政建設的驅(qū)動力。在“得道多助，至廉而威”這一核心價值觀的指引和激勵下，交通領域工作人員形成了對交通事業(yè)的責任感和使命感。因此，“得道多助，至廉而威”的核心價值觀對“路暢人和，廉通你我”的基本使命和“培育交通廉政生態(tài)，共創(chuàng)交通美好未來”的共同愿景具有統(tǒng)領作用。

基本使命是共同愿景的一個方面，換句話說，共同愿景包括基本使命，基本使命是共同愿景中具體說明組織活動和行為的理念。因此，在交通廉政文化中，“路暢人和，廉通你我”這一基本使命是“培育交通廉政生態(tài)，共創(chuàng)交通美好未來”這一共同愿景的一個方面，是共同愿景中努力實現(xiàn)的具體的廉政建設活動和廉潔行為理念。

基本使命和共同愿景是核心價值觀的外化表現(xiàn)。一般說來，核心價值觀作為組織的內(nèi)核，是組織文化中最為深層的內(nèi)容。正因為如此，核心價值觀在同外界的交往中很難被反映出來，也很難被系統(tǒng)外的其他人所直觀了解，所以需要基本使命和共同愿景將這種抽象的價值理念直觀地表現(xiàn)出來，這就是所謂的“外化”。基本使命作為其在社會中身份角色的表現(xiàn)，反映了核心價值觀與社會之間的一種聯(lián)系，是一種外化的物質(zhì)表現(xiàn)形式，這使得核心價值觀比較容易且直觀、真實地被外界感知、認知。同樣，共同愿景作為組織成員對組織美好未來的一種描繪，會在內(nèi)部形成一種強大的共鳴，告知其成員如何努力來實現(xiàn)自己的基本使命，因此也使得外部特別容易直觀、真實地體驗到核心價值觀。它常常通過各種外向的表達方式展現(xiàn)出來，以使其成員更明確地了解自身的發(fā)展要求和方向，同時這種外向的表達方式也更易為組織外他人感知。因此，交通廉政文化建設的基本使命和共同愿景也是其核心價值觀在交通廉政活動中的承載和表現(xiàn)。

二、核心價值觀的構成

交通既是文化的一部分內(nèi)容，又是文化的有效載體。因此，交通文化的基本功能就是“文以載道，道以載文”。這里，“文”是指廉政文化，“道”是道路、方法、法律法規(guī)等等的總稱。因此，“文以載道”就是要在交通領域內(nèi)，以文化來承載廉潔為官、發(fā)展交通、興國安邦的道理。同時，也要強調(diào)“道以載文”的交通道路不僅僅是物化的形態(tài)，更是一定的文化在交通道路上的反映。離開了文化的熏陶，各種交通道路都是僵死的，不具有鮮活的生命力。“文以載道，道以載文”這兩者是相輔相成的，它們都是價值文化、制度文化與物質(zhì)文化的綜合表現(xiàn)形式。

不同的國家、不同的行業(yè)、不同的部門，“文”的表現(xiàn)形式和“道”的承載內(nèi)容會有所不同，但“文以載道，道以載文”確實具有方法論上的永恒意義。因此，交通廉政文化建設也必須精確地體現(xiàn)“文以載道，道以載文”的原則要求。在交通廉政價值文化中，我們將這種原則要求首先表述為“得道多助”。

在中國，“得道多助”的思想已深深植根于民族的心理結(jié)構中，成為各種是非曲直的評判標準。交通廉政文化建設也需要“得道多助”。一方面，就其直白的意義上說，“得道多助”是指多修路、多架橋、多建陽光工程，就會得到大多數(shù)民眾的支持。另一方面，就其引申意義而言，“得道”和“失道”的人在現(xiàn)代社會可以引申為官員。“多助”就是得到廣大人民的擁護和幫助。因此，在交通領域提倡“得道多助”，就是將其中的主體和對象等統(tǒng)一起來，認定交通系統(tǒng)的工作人員，特別是領導干部必須遵紀守法，廉潔勤政，合乎正義，只有這樣才能得到社會多方面的支持與幫助。這種“多助”反過來又能促進交通事業(yè)更好更快的發(fā)展。

“文以載道，道以載文”和“得道多助”的“道”都是廣義的、多元的。這種“道”體現(xiàn)在交通廉政價值文化建設中就是“廉”，“廉”是“道”的一種。對于交通領域來說，僅僅有“廉”是不夠的，還必須是“至廉”。“至”的第一層意思是“大”，體現(xiàn)了廉的程度；“至”的第二層意思是“事物的盡善盡美”，體現(xiàn)了廉的性質(zhì)；“至”的第三層意思是“極”，體現(xiàn)了廉的地位。將這種“至廉”實現(xiàn)于整個交通領域并取得權威的效果，就是“至廉而威”。因此，“威”是權威，體現(xiàn)了“至廉”后的效力。只有最廉潔的官員，只有最廉潔的交通才能有權威，才能得到人民的景仰。

綜合起來，作為交通廉政文化建設的核心價值觀，“得道多助，至廉而威”意為只有通過整個交通領域及其工作人員努力崇尚并踐行廉政建設，具備過硬的思想道德修養(yǎng)，勤勉敬業(yè)，才能在整個交通行業(yè)乃至全社會樹立權威，得到公眾的認可，交通事業(yè)才能順利發(fā)展。可見，“得道多助，至廉而威”不僅是交通領域工作人員應有的美德，也是人民對交通事業(yè)的期待。

三、“廉”的三維向度與價值排序

作為交通文化建設中“道”的一種，“廉”的本體形態(tài)是一個長期以來被忽視的重大問題。我們認為，在“得道多助，至廉而威”為核心價值觀的交通廉政文化建設中，必須有效建構廉的本體形態(tài)。

眾所周知，一種有效的行為規(guī)范必須擁有有效的時間效力范圍、空間效力范圍和對人的效力范圍，作為普世價值的“廉”的本體也需要解決這三種效力。只有如此，才能實現(xiàn)對交通領域工作人員的廉潔狀況進行全程覆蓋、全域覆蓋和全員覆蓋。否則，交通廉政文化建設就必然存在漏洞和死角。

在時間維度上，“廉”的本體需要解決的基本問題為交通領域工作人員在工作時間內(nèi)和工作時間外對廉潔的態(tài)度。就理性的一般要求而言，“廉”既貫穿于八小時工作時間之內(nèi)，又涵蓋了每天24小時的生活時間。

在空間維度上，“廉”的本體需要解決的基本問題為交通領域工作人員在工作場所內(nèi)和工作場所外對廉潔的態(tài)度。就理性的一般要求而言，“廉”既必須包括公務空間（個人的公務空間及與此相聯(lián)系的他人的公務空間），也必須包括私密空間（個人和家庭的生活空間）。

在主體維度上，“廉”的本體需要解決的基本問題為交通領域工作人員對自己和對他人的廉潔要求。就理性的一般要求而言，“廉”的規(guī)范對象應當多元而全面，既必須包括其本人，也必須包括其家人，還必須包括交通系統(tǒng)內(nèi)和交通系統(tǒng)外的其他工作人員；既要包括擔任領導職務的工作人員，也應包括履行普通職務的工作人員；既應當包括履行決策、執(zhí)行等職能的工作人員，還應當包括履行監(jiān)督職能的工作人員。

在價值的天平上，上述三個維度是相互平行的。或者說，這三個維度將交通領域工作人員視為全無差異的抽象個體，因而在這三個維度中都必須做到廉潔。但在實際生活中，人的差異是絕對的，對待廉潔有不同的態(tài)度也是絕對的。這就提醒我們，在交通廉政文化的建構理性中，必須恰當?shù)胤从尺@種差異。

因此，在交通廉政文化的實踐理性中，必須實現(xiàn)上述三個維度的相應轉(zhuǎn)換，將交通領域工作人員對待廉潔的價值選擇由低到高劃分為三個相聯(lián)系的維度：交通領域工作人員在工作時間內(nèi)對廉所持的態(tài)度、交通領域工作人員在工作時間外對自己及其家人對廉所持的態(tài)度、交通領域工作人員對他人的廉潔或腐敗所持的態(tài)度等。相應地，“廉”的本體表現(xiàn)為廉潔奉公、廉潔自律、清廉正直。這三個方面包括了交通領域乃至整個社會應當遵從的“廉”的價值的全部內(nèi)容，它們互相作用，互為依存，構成一個統(tǒng)一的“廉”本體。

從價值層面上說，廉潔奉公、廉潔自律、清廉正直具有不同的排序。正是這種不同，構成“廉”豐富多彩的形態(tài)，也使人們在這種價值排序面前分出了道德上的差異。

“廉潔奉公”中的“廉潔”指的是清白，“奉公”指的是奉行公事，意指廉直不貪，忠誠履行公職。因此，“廉潔奉公”約束的是交通領域工作人員處于工作狀態(tài)下的所有職務行為，其基本含義就是要求交通領域工作人員在自己的工作崗位上提供廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的交通公共服務，不允許利用工作上的便利條件為自己或他人謀取不當?shù)睦妗Ｗ鳛槁男幸欢ü珓盏慕煌I域工作人員，本來就應該在其工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、遵章守紀、為民辦事，始終以人民利益為重，做到勤政為民，以積極的作為方式來實踐“廉”的內(nèi)涵要求。因此，在交通廉政價值中，“廉潔奉公”是國家法律和職業(yè)道德對交通領域工作人員最起碼的價值要求。

“廉潔自律”中的“廉潔”即不受不貪，“自律”即自我約束、自我調(diào)控，這是從主體性角度對交通領域工作人員提出的一項職業(yè)道德修養(yǎng)要求，也是交通領域工作人員應有的道德素質(zhì)。因此，廉潔自律是對交通領域工作人員24小時內(nèi)的廉潔要求，具體是指交通領域工作人員無論是否處于工作時間內(nèi)和制度強制內(nèi)都能約束自己的行為，通過修身正德和遵紀守法來達到“廉”的價值要求。

廉潔奉公與廉潔自律的聯(lián)系在于：兩者都強調(diào)廉潔；都是法律和道德對交通領域工作人員的共同要求。兩者的區(qū)別在于：廉潔奉公是8小時內(nèi)的要求，廉潔自律則是24小時的要求；廉潔奉公雖然不排除自覺地遵守廉潔的要求，但更多的是一種外在的強制；廉潔自律雖然不排除法律和道德的強制性規(guī)定，但更多的是一種內(nèi)在的自覺行為。顯然，廉潔自律要求廣大交通領域工作人員及其家庭成員都能夠“慎獨”。“慎獨”，是指一個人在私底下單獨自處的時候，要小心謹慎，不可讓自己放任散漫，或者瞞著別人做不善的事情。它來自中國的傳統(tǒng)思想，通過嚴格的道德自律形式獲得，因而是個人廉潔在道德自律上的最高境界。

清廉正直意即清白廉潔，為人正直不阿。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”清廉正直就是要求做到自身的廉潔，起好榜樣的表率作用，在這樣的基礎上達到“不令而行”，上行下效，影響身邊的每一個人。當然，這只是一種相對消極的正直，更進一層的清廉正直應該主動教育、引導、監(jiān)督身邊的人，營造人人廉潔的環(huán)境。

但是，無論是廉潔奉公還是廉潔自律，都只是要求交通領域工作人員“守身”和“修身”，更多的表現(xiàn)為對自身或其家人的要求，是“律己”與“正己”。然而，社會是連帶的，僅僅“律己”與“正己”、僅僅做到“慎獨”還不夠的，還必須“律人”與“正人”，這就是“清廉正直”的價值要求。

交通領域工作人員的公務行為除了在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生效果之外，同系統(tǒng)內(nèi)的其他人員和系統(tǒng)外的人員進行公務交往也是交通系統(tǒng)職能的重要方面。在實踐中，這個過程也極易產(chǎn)生腐敗，是反腐倡廉必須高度重視的。這就要求我們既要關注交通系統(tǒng)內(nèi)的廉潔，也必須把目光放到系統(tǒng)之外，關注交通領域工作人員與他人發(fā)生公務行為的交往過程。由于交通領域工作人員與外部系統(tǒng)進行互動時以行使交通行政權力為主，特別容易受到各種誘惑，因而更應強調(diào)清廉正直的價值理念。

“清廉正直”除了強調(diào)交通領域工作人員自身要廉潔外，更強調(diào)交通領域工作人員在與他人進行公務交往時也要廉潔；不僅要抵制腐敗行為對自身的侵蝕，也要抵制腐敗行為對他人的侵蝕。一個人，能做到“正己”已屬不易，能做到“正家”更為艱難，能做到“正人”最為神圣。因此，清廉正直是交通廉政文化建設核心價值中的核心，是最高程度的價值要求。

四、結(jié)語

廉潔奉公、廉潔自律、清廉正直三個基本價值所作用的時間、空間和對象是有內(nèi)在邏輯區(qū)別的。“廉”是“得道多助”與“至廉而威”的聯(lián)結(jié)點，是橋梁，同時也是交通行業(yè)交叉千行的凝固劑。通過廉政建設，使“文以載道，道以載文”，“得道多助，至廉而威”一脈相承，層層遞進，并能動地發(fā)揮著反作用，進而推動并加快整個交通廉政文化建設的步伐。□