中外交部最新領事保護指南面面觀

外交部近日在其官方網站發布(《中國領事保護和協助指南2007年版》，明確了駐外領事官員的職責，并列舉了19種尋求領事保護的常見問題。《指南》對公民出國后特別提醒。

《指南》摘要

尊重當地風俗習慣，遵守當地法律規定，注意交通安全，在實行靠左行駛的國家應尤其注意。嚴格按照簽證或居留許可上允許的時間在有關國家停留。

如您需在國外停留較長時間或所在國局勢不穩，建議您在中國駐當地使、領館進行公民登記，以便出現緊急情況時使、領館能及時與您取得聯系。

注意防盜、防騙、防詐、防搶、防打。在住處不要給陌生人開門；出門時盡量不要隨身攜帶貴重物品或大量現金，也不要在居住地存放大量現金；不要在黑暗處招呼出租車；在公共場合要表現平靜，不要大聲說話，避免突出自己；不要在公共場所參與他人的爭吵；不要在街上亂撿東西，以防被敲詐；不要在黑市上換匯；如警察檢查您的護照等證件，應先請他出示證件，記下他的警牌號、警車號；交罰款時不要當街交給警察，而要憑罰款單交到銀行等指定地點。

如發生被搶、被盜、被騙或被打事件，應立即向當地警方報案，并要求其出具報警證明，以便日后辦理保險理賠、證件補發等手續。您的合法權益受到侵害時，應循正當途徑解決，不要采取賄賂等不合法方式，以免問題復雜化。熟記當地火、警、急救等應急電話。照顧好自己的身體。注意在外飲食健康，盡量避免吃未煮熟的食物或喝未煮開的水，除正規密封罐裝礦泉水；切勿前往疫區、輻射區、賭博、色情等場所。通過電話或電子郵件等與家人或朋友保持正常聯絡，以免親友擔憂。

一直以來，外交這種“戴著白手套”的事業，談笑于圓桌之間，總是與國際風云攸關，并為國家整體利益和戰略利益服務，與普通民眾的生活仿佛關聯不大。

近幾十年來，隨著中國國內改革開放與世界經濟全球化的進程，公民的海外活動頻繁活躍。

保護公民的正當海外活動，保障海外僑民的合法利益，是任何一個強大的、負責任的大國外交所必須承擔的任務。這個時候，外交所凸顯的不再是濃厚的官方政治色彩，而是一個國家對于自身組成部分的公民之關懷。

近年來，中國公民海外事件的頻發，保護中國公民在海外的人身安全與利益，是中國外交面臨的重要課題以及國民對于外交的觀瞻所在。

就近年來發生的中國公民海外事件觀之，外交部的提醒極有針對性，中西文化差異下一些極易為中國公民所忽略并容易引起誤會的行為都在其列。2004年，天津女商人趙燕持商務簽證在美國尼亞加拉瀑布觀光，被美國國土安全部的執勤人員羅伯特·羅茲毆打，此案發生后，中國駐紐約總領事館極為關注。2005年，美國聯邦政府控告羅茲的刑事案審判判決羅茲無罪，事后，有專家總結了趙燕的遭遇與她不懂異國規定及法律有關。再通觀近年來中國游客在馬來西亞的種種遭際以及伊拉克、阿富汗等地中國人質事件的發生，保護中國公民的海外活動與利益，事前的提醒遠勝于事后的補救——就人身方面的損失而言，一旦發生也無法補救。

最是細節見關懷，正如外交部在《指南》所述：“領事保護不能違反國際法和所在國法律。中國駐外使、領館是國家的外交代表機構，使、領館在接受國沒有行政權力和強制手段，只能通過外交途徑向接受國提出交涉，既可能成功，也可能不成功。”外交行為，是一種極其理性和規范的行為，擯棄單純的民族情緒冷靜地看，中國公民在海外，文明規范的行為與理性的求助和預防，才是上上之策。

外交部發布《中國領事保護和協助指南2007年版》是對中國公民海外活動良好服務的開端。此種服務將使祖國從一抽象名詞變成切實懷抱，一個強大的祖國就在你身邊，如此感受，無可替代——我們愿國家對公民的服務在大國崛起之路上愈走愈寬。

似乎，外交部發布的《中國領事保護和協助指南2007年版》跟許多人沒多大關系，因為，不少人想出國沒條件出國；不過，這也很難說，三十年前，誰能料想到今天的交通、通訊這么發達?說不定哪一天，冷不防，你、我、他，出國的機會來了。

外交部提醒國人出國講文明，當然很有必要。不過無論是現在有機會，還是將來有機會，筆者以為，“文明出國”先得“文明出門”。

“冰凍三尺，非一日之寒”。千百年來，我們這個泱泱大國，無論是“村民”還是“市民”，一些人身上多多少少存在著一些不良習慣。有的，公共場所大聲喧嘩；有的公共場所亂扔垃圾、亂吐痰；有的，亂闖紅燈，行人走在汽車的路中央；有的在旅游景點或公共場所亂涂亂畫；有的……這些陋習，一時半會兒真是難以“改邪歸正”。當然，難改也得慢慢地改。當今，我們的國家，物質文明在進步，政治文明在進步，同樣，精神文明也是要進步。這“精神文明在進步”，很重要的一個“落腳點”，就是“出門講文明”。

《中國領事保護和協助指南2007年版》，只有指導性，不具有強制性。“出國講文明”急不得，要有個過程；反觀之，漸漸地，我們的國人大家都“出門講文明”了，自然而然，也就會“出國講文明”了。

當然，“出門講文明”，有的時候，還不僅僅是出行者個人的事，社會的方方面面，特別是各地的人民政府更要作出相應的努力。譬如，不亂扔垃圾，你得要有果皮箱；不隨地大小便，你得要有公共廁所，如此等等。一言以蔽之，“文明出門”不僅僅是口號，更應該是實實在在的行動。

十屆全國人大五次會議召開期間，時任外交部部長李肇星在記者招待會上發表講話，稱外交部和駐外使領館2006年一共處理了領事案件3萬多起，要根據全國人大代表和全國政協委員提的建議，開始研究分階段推動領事保護立法，規范領事保護工作。

李肇星說，現在中國外交部一共有4800多位干部和員工，有駐外機構240多個，所有這些人員都直接或間接地負有給在境外的中國人和法人的合法權益提供領事保護的責任。

隨著中國的發展進步，外交部這方面的服務對象急劇增加。目前，在國外現在一共大約有67.5萬中國勞務人員，從事遠洋漁業的人員4萬多，外派船員15萬多。在海外設立中資機構的有一萬多家。出國旅游的、探親的、留學的人員也在增加。中國的旅游目的地國已經達到132個。世界上一共才190多個國家，其中有132個都是我們的旅游目的地國了。2006年，剛過去這一年，中國的出境人數達到3452萬人次。世界旅游理事會估計，再過幾年，到2020年，中國公民出境人數將超過一億人次。

李肇星介紹說，外交部和駐外使領館去年一共處理了領事案件3萬多起，包括三名中資公司人員在巴基斯坦遇到恐怖襲擊身亡，香港一個旅游團在埃及發生重大交通事故，還有兩次中國工程技術人員在尼日利亞被武裝分子劫持。我們還實施了從所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩和湯加的撤僑行動施行了“以人為本、外交為民”的理念。