努力開創中央企業又好又快發展新局面

2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀的重要一年。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹、扎實落實黨的十七大精神，特別是要深化對中國特色社會主義的認識，堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，牢記中央企業的責任和使命，發展壯大國有經濟，增強國有經濟的活力、控制力、影響力；要深化對科學發展觀的認識，堅持國有資產管理體制和國有企業改革的正確方向，遵循企業發展規律，切實轉變發展方式，不斷提高發展質量和效益，努力實現中央企業又好又快發展。

認清形勢明確任務

打好基礎練好內功

前不久召開的中央經濟工作會議，分析了當前我國經濟形勢和國際經濟環境，明確提出了明年經濟工作的指導思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經濟工作的大政方針和主要任務。關于明年的經濟形勢，胡錦濤總書記在講話中作了深入分析。從國際上看，2008年世界經濟形勢對我國的發展總體有利，但各種不確定因素和潛在風險也在增加。金融市場風險增大，石油和糧食價格持續走高，貿易保護主義和投資保護主義加劇，國際競爭更加激烈。從國內看，我國經濟社會發展總體形勢是好的，但當前經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現了一些值得注意的新情況、新問題。固定資產投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大等問題沒有得到根本解決，經濟增長由偏快轉向過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大，節能減排形勢嚴峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。針對面臨的形勢，中央提出要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。中央企業要高度關注宏觀經濟形勢的變化，居安思危，未雨綢繆，深入分析匯率、利率、稅率、能源原材料價格變化以及信貸從緊對企業發展的影響，及時調整發展戰略和經營策略，制訂切實有效的應對措施。要打好基礎，練好內功，積極應對可能出現的各種風險和挑戰，確保實現持續穩定發展。

一要更加注重主業發展。突出主業是我們一直強調和重視的企業發展戰略，也是基業長青企業的普遍發展規律。近年來，中央企業之所以能夠取得舉世矚目的發展成就，一個十分重要的原因就是堅持突出主業。同時也要看到，一些企業發展中仍存在精力過于分散、主業不強的問題，甚至個別企業超出主業范圍盲目投資，造成重大損失。突出主業需要恒心和毅力，特別是在我國經濟高速發展時期，機會和誘惑很多，陷阱也很多，中央企業一定要始終堅持突出主業，集中力量發展主業，不僅要注重擴大主業規模，更要注重提升主業的贏利能力，在做優做強上下功夫。

二要更加注重基礎管理。管理是企業永恒的主題，也是企業發展的基礎，強化管理永無止境。近年來，中央企業普遍建立健全了各項規章制度，加強了戰略管理、財務資金管理、成本管理和投資管理，標準、計量、定額、統計等基礎工作也得到了加強。但也要看到，一些企業仍然存在基礎管理薄弱，集團控制力不強等問題。經濟形勢好的時候，企業管理粗放的問題一定程度上可能會被掩蓋，一旦市場形勢發生變化，問題就會顯現出來，企業就有可能在激烈的市場競爭中被淘汰。中央企業一定要正視問題，查找差距，狠抓管理薄弱環節，夯實發展基礎。

三要更加注重風險防范。風險防范是企業穩定發展的\"防火墻\"。近年來，中央企業普遍提高了風險防范意識，加強了風險管理，風險管控能力不斷增強。但也存在著盲目對外擔保、盲目貸款投資、違規進入高風險投資業務等現象，有的企業甚至因此陷入困境。企業在市場中生存發展，必然會面臨各種風險，特別是在經濟生活中不確定因素增多的情況下，潛在的風險更多，防范和控制風險尤為重要。中央企業要切實強化風險意識，加強對生產、經營、財務、投資等各個環節風險點的控制，把各類風險發生的可能性降到最低，做到風險可控。

四要更加注重自主創新。自主創新是企業贏得競爭優勢的關鍵。近年來，中央企業積極推進自主創新，加大科技研發投入，開發了一批具有國際、國內領先水平的新技術、新產品，發展實力得到提升。但和世界一流企業相比，我們的自主創新能力還有很大差距。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議講話中明確提出，中央企業要在自主創新中走在前列，這是對中央企業的殷切期望，也給我們提出了更高的要求。中央企業要按照總書記的指示，著眼于未來，瞄準世界先進水平，在聚集人才、技術研發、創立自主品牌方面下更大的功夫。

五要更加注重節能減排。節約資源、保護環境是我國的一項基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族的生存發展。做好節能減排工作，是中央企業貫徹落實科學發展觀，自覺履行社會責任的積極行為，也是提高發展質量和效益，實現可持續發展的重要措施。近年來，中央企業依靠科技進步，調整產業結構，淘汰落后生產能力，使能耗、水耗、污染物排放等很多指標都處于行業領先水平，但與國際先進水平相比，還有不小差距。中央企業要從民族振興和國家長遠發展的戰略高度，以對子孫后代高度負責的精神，做好節能減排工作，為全社會企業做出表率。

六要更加注重隊伍建設。企業之間的競爭，歸根到底是人才的競爭。沒有一流的職工隊伍，不可能成為一流的企業。應該說，我們中央企業的職工隊伍是一支作風優良、能打硬仗的隊伍。與世界一流企業相比，我們相當一部分企業領導人不比他們差，我們的職工技術尖子也不輸給他們，但整體素質還是有不小差距。中央企業要以世界一流企業職工為標桿，兵對兵、將對將地查找差距，比學趕超，打造一流的職工隊伍。

根據中央經濟工作會議對明年經濟工作的總體要求，2008年國有資產管理體制改革和中央企業改革發展工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和\"三個代表\"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循企業發展規律，深化改革，優化結構，強化管理，轉變發展方式，完善國有資產管理體制和制度，加強和改進企業黨建工作，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破、新進展，努力實現中央企業又好又快發展，增強國有經濟活力、控制力、影響力，為實現全面建設小康的社會宏偉目標作出新貢獻。

努力做好各項工作

力爭再上一個新臺階

2008年是中央企業第二個考核任期的第二年，是承上啟下的重要一年。中央企業要著力于增強可持續發展能力，全面規劃和落實各項工作，力爭再上一個新臺階。

(一)推進機制創新，進一步增強企業活力。

要加快公司制股份制改革，積極引入戰略投資者，推進產權多元化。已經實現部分資產上市的企業，要通過增資擴股、收購資產等方式，把優良主營業務資產逐步注入上市公司，實現整體上市。董事會試點企業要完善規章制度，規范董事會運作，充分發揮董事會的作用。各中央企業要參照董事會試點的制度性安排，推進子企業建立規范的董事會。要抓住經濟效益好的有利時機，加大工作力度，加快推進企業內部三項制度改革，健全責任體系，將能力、業績、貢獻與收入分配緊密掛鉤，真正建立起經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化機制。

(二)優化結構，進一步提高資源配置效率。

要拓展全球視野，樹立大局觀念，從國際產業結構調整和國有經濟布局結構優化的全局，研究企業戰略定位，把握調整重組的方向和步驟。圍繞做強做大主業、增強核心競爭力，積極開展強強聯合、上下游整合等多種形式的并購重組。主動剝離與主業發展無關的業務，將有限的資源集中投入到需要重點發展的核心領域和關鍵環節。加強企業內部資源整合，調整組織結構，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，優化產品結構，推動產業升級。加快主輔分離輔業改制和分離企業辦社會職能步伐，剝離低效資產，提高資產質量和運行效率。有政策性破產任務的企業，要層層建立破產工作責任制，與地方政府建立推進破產工作、維護企業穩定的聯合工作機制，認真做好職工思想教育工作，切實維護職工合法權益。高度重視并切實做好信訪和維穩工作，暢通職工群眾反映意愿和問題的渠道，防止發生大規模群體性事件。

(三)強化管理，進一步提高集團控制力。

要切實管好人、管好賬本，創新集團管理模式。加強戰略管理，科學制定和適時調整企業發展規劃。加強財務基礎管理，積極穩妥執行《企業會計準則》。加強成本費用控制，整合集團公司財務資源，強化重大財務事項集中管控，探索實施財務集中管理。加強投資管理，嚴格控制非主業投資，清理非持續贏利企業。建立健全內控體系，切實把好對外擔保、應收賬款、債務等風險管理關口。強化對子公司重大事項的管控，加強對二三級企業和項目單位的監督檢查，確保集團公司的管理理念、管理方法得到貫徹落實。有效開展對子企業的內部審計工作，完善內部監督機制。建立完善企業內部業績考核體系，層層落實責任。建立健全法律風險防范機制，加快推進以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設。要按照《中央企業信息化建設指導意見》積極推進信息化建設，落實資金、落實機構、落實人員，確保信息化建設目標如期實現。

(四)提高自主創新能力，進一步推動產業結構優化升級。

要圍繞核心主業發展，加大研發投入，加強核心技術的研究開發，加快科技成果轉化，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。建立和完善企業技術創新機構，做好國家級創新型試點企業各項工作，積極申報國家科技計劃、國家重點實驗室，積極參與國家科技支撐計劃項目。加快高新技術開發，增加技術創新儲備，進一步提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。著力突破關鍵技術，加強產學研結合，吸引外部創新要素向企業積聚，合理配置各種創新資源。制定并實施企業知識產權戰略，加強知識產權的創造、應用、管理與保護，有重點有步驟地構筑知識產權優勢，形成一批自主知識產權的知名品牌。注重培養一線創新人才，建立有效的激勵機制，進一步營造鼓勵創新的環境。

(五)切實做好節能減排工作。

要認真貫徹落實《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，扎實推進節能減排的各項工作。加快結構調整和技術進步，堅決淘汰落后生產能力。完善組織體系，重點企業要設立專門工作機構，具體負責節能減排的監督、管理和考核，指導下屬企業開展工作。建立健全監測體系，逐步夯實能源消耗及污染物排放的定額、計量、統計等基礎工作，抓緊完善監測網絡，建立自上而下的數據統計制度，比較全面地掌握節能減排工作情況。進一步落實責任制，完善獎懲機制，將節能減排目標完成情況納入企業內部的經營業績考核，嚴格考核，嚴格獎懲。

(六)加強領導班子和職工隊伍建設。

要深入開展\"四好\"班子創建活動，加強理論、能力、作風和制度建設，強化教育培養，提高領導班子的素質與能力。抓好選聘任用，優化領導班子結構。加強監督管理，引導領導班子樹立良好的作風與形象，使各級領導班子成為帶領廣大職工求真務實、團結拼搏、開拓創新、創造佳績的堅強核心。要大力實施\"人才強企\"戰略，創造有利于人人成才的良好環境。高度重視班組建設，搞好班組長培訓，健全班組規章制度，創建學習型班組。抓好中高級技工的培養，突出新知識、新技術和新工藝，強化各類專業技能訓練，引導職工崗位成才。組織開展以節能降耗、降本增效、安全生產和革新創造等為重點的勞動競賽，激勵廣大職工為企業改革發展建功立業、貢獻聰明才智。探索建立集團一級職工職業技能大賽制度，鼓勵職工在競賽中提高技能，增長才干。

(七)積極履行企業社會責任。

要充分認識履行社會責任的重要意義，樹立和深化社會責任意識，把社會責任理念和要求融入企業發展戰略和經營管理全過程。建立社會責任溝通機制，有條件的企業要向社會發布社會責任報告或可持續發展報告，主動接受全社會的監督。舉辦\"優質服務年\"活動，是中央企業更好地服務社會，履行社會責任的積極行動，要在總結\"優質服務年\"經驗的基礎上，針對存在的突出矛盾和問題，進一步提高服務質量和水平，以優質的服務迎接奧運會的召開。國資委將于近期發布《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，希望大家結合企業實際，認真貫徹落實。

最后，我再強調一下安全生產工作。今年以來，中央企業高度重視安全生產工作，強化安全生產風險管理和長效機制建設，安全生產形勢總體保持穩定。要進一步提高搞好安全生產重要性的認識，層層落實領導責任制。規范安全生產管理工作，推動現代安全管理體系建設，不斷提升安全生產管理水平，減少較大事故的發生，實現安全生產形勢的穩定好轉。要加強境外中央企業的安全防范，進一步提高境外突發事件的應急處理能力。春節前，各企業要突出重點組織安全生產大檢查，尤其是危險化學品、建筑施工、石油石化、煤炭等重點行業的企業要強化重、特大危險源控制，消除隱患和安全死角，嚴防重、特大安全事故發生。

我們要牢記黨中央、國務院的重托，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和\"三個代表\"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極進取，開拓創新，扎實工作，努力實現中央企業又好又快發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻！

(本文摘自作者在2007年12月18日中央企業負責人會議上的講話，標題為編者所加)

(責任編輯：羅志榮)