爭奪北極（上）

“北極”，通常是指“北極地區”，即北極圈(北緯66°33′)以北的廣大地區，包括極區北冰洋、邊緣陸地及島嶼，北極苔原帶和泰加林帶，總面積約為2100萬平方千米，約占地球總面積的1/25。其中陸地近800萬平方千米，全部歸屬于8個“環北極國家”(俄羅斯、美國、加拿大、丹麥、挪威、冰島、瑞典和芬蘭)，但北冰洋仍屬國際公共海域，北極地區有居民700多萬，與無人居住的南極地區形成鮮明對照。

近來，“銀裝素裹”的北極突然“大熱”起來，這不是因為全球氣候變暖，而是由于人類的新“圈地運動”——大國爭奪北極。

2007年8月2日，俄羅斯北極科考隊在執行代號為“北極—2007”的北極深海考察期間，俄羅斯知名極地專家、國家杜馬副主席奇林加羅夫等人乘坐深海潛水器在北極點附近4261米深的北冰洋洋底插上了一面鈦合金制俄羅斯國旗，以宣示俄羅斯對此地區的主權權利。對此事件，可謂是“一旗激起千層浪”，美國、加拿大、丹麥等國不僅公開表示不滿，而且還紛紛采取新的抗衡行動，圍繞北極的“新圈地運動”正在如火如荼地上演。

北極屬誰?

目前，不僅俄羅斯、美國、加拿大、丹麥、挪威等“環北極國家”對北極提出了主權要求，甚至遠離北極的日本、德國、印度甚至南半球的澳大利亞等國也提出了類似要求，那么北極主權到底屬誰?

實際上圍繞北極的爭奪由來已久，而圍繞北極(或北極部分地區)的國際協商也隨之展開，并達成了幾個國際條約：

《斯瓦爾巴條約》：1920年2月9日，英國、美國、丹麥、挪威、瑞典、法國和日本等18個國家經過多方協商，在巴黎簽訂了《斯瓦爾巴條約》。1925年，中國、蘇聯、德國等33個國家又加入了該條約。迄今為止，《斯瓦爾巴條約》是北極地區唯一具有國際色彩的政府間條約。該條約承認挪威對斯瓦爾巴群島擁有“主權”，但對此又作了“特殊規定”：各締約國的公民可以自由進入，在遵守挪威法律的范圍內從事正當的科研、生產和商業活動。

《八國條約》：1990年8月28日，在北極圈內有領土和領海的加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國和蘇聯共8個國家的代表，在加拿大的雷孛柳特灣市簽署了國際北極科學委員會章程條款，即《八國條約》，并成立了第一個針對北極的、統一的非政府國際科學組織，該組織雖然是一個非政府機構，但《八國條約》明確規定，只有國家級別的科學機構的代表，才有資格代表其所屬國家參加該委員會，1996年4月22日，國際北極科學委員會通過決議，接受已在北極地區開展過實質性科學考察的中國為其第16個成員國。

此外，各國圍繞保護北極地區的環境也簽署了多個條約。

我們可以看出，上述條約并沒有解決北極的歸屬問題。目前，國際社會并沒有一個對北極歸屬問題做出明確規定的國際公約，各國主要依據《聯合國海洋法公約》(1982年在聯合國海洋法會議上通過，1994年生效)處理北極附近地區的資源開發、大陸架以及公海利用的事宜和爭端。

《聯合國海洋法公約》把世界海洋劃分成領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架、公海、國際海底區域等具有不同法律地位的區域，建立了全新的海洋法律制度，根據《聯合國海洋法公約》，沿海國可以劃出自領海基線量起12海里寬的領海，24海里寬的毗連區、200海里寬的專屬經濟區和大陸架。這些海洋區都屬于沿海國的管轄海域，沿海國管轄范圍之外的海洋，則屬于公海，公海的海底叫做“國際海底區域”。《聯合國海洋法公約》中規定“國際海底區域”及其資源屬于“全人類共同繼承的遺產”，不論是沿海國還是內陸國，都享有對“國際海底區域”及其資源的權利。

根據《聯合國海洋法公約》，由于沒有證據表明任何一個國家的大陸架延伸至北極，因此北極點及附近地區不屬于任何國家，屬于“國際海底區域”，由國際海底管理局監督管理，也就是說北極的主權是歸屬全人類的，不屬于任何一個單獨的國家或集團，

雖然根據《聯合國海洋法公約》規定，北極不屬于任何國家，但同時《聯合國海洋法公約》也規定海洋大陸架自然延伸如果超過200海里，經濟專屬區就可適度延伸。《聯合國海洋法公約》的這一規定給一些國家擴展主權以“借口”。實際上，目前俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威等國對北極地區頻繁“科學考察”的主要緣由之一就是要想方設法證明其本國的某大陸架延伸到了北極，從而“理當氣壯”地對北極提出主權要求。

“醉翁之意”在能源?在戰略?

隨著世界經濟的發展，人類對石油、天然氣、煤炭等傳統能源的消耗越來越大，同時新的能源供應體系又未能及時建立，這就出現了能源危機，可以說，能源正日益制約著世界經濟的發展。

根據經濟學家和科學家的普遍估計，到本世紀中葉，石油資源將會開采殆盡，天然氣和煤炭等傳統能源供應量也將大幅減少，如果新的能源供應體系尚未建立，能源危機將席卷全球，最嚴重的事，莫過于因搶占剩余的能源而引發戰爭。為了避免上述窘境，各國一方面積極開發新能源：另一方面則加大了對石油、天然氣等傳統能源地區的控制和爭奪，而這也是各國爭奪北極白熱化的重要原因。

北極被稱為“地球最后的寶庫”，蘊藏著巨大的石油、天然氣、礦物和漁業資源，據美國地質調查局測算，北極地區油氣資源的蘊藏量大約占全世界尚未勘探的油氣資源的25％，北極地區潛在的可采石油儲量約有1000～2000億桶，天然氣則在50～80萬億立方米之間，所以，有人把北極稱作第二個“中東”，據俄羅斯能源部測算，僅在俄領海范圍內的北冰洋地區，蘊藏的礦物價值就高達2萬億美元，其中天然氣儲量巨大，西伯利亞西北部可采天然氣儲量至少有13.5萬億立方米，很有可能超過17萬億立方米。而且，北極煤炭資源儲量巨大，估計占世界煤炭資源總量的9％，此外，北極還有大量銅—鎳—钚復合礦和金、金剛石、鈾等礦藏，以及豐富的漁業資源，隨著經濟全球化、國際資源日益減少，北極資源歸屬將具有重大戰略影響，當世界其他地區的資源趨于枯竭時，北極將成為人類最后一個能源基地。

尤其值得一提的是，能源儲備是重要的戰略儲備，特別是石油，被稱為當今世界經濟的血液，具有重大的戰略價值。俄羅斯國力的復興，在一定程度上也是靠豐富的能源，盡管現階段開發北極的能源在經濟上尚不合算，但只要能夠爭取到對北極擁有主權，把它的蘊藏的能源，作為戰略儲備，以保持自己未來的戰略優勢，豈不妙哉?況且，據科學家估算，隨著全球變暖，北極地區冰面以每10年9％左右的速度消失，這為開發北極地區的能源提供了更大的可能性。

除了能源，北極重要的戰略位置也是引起各國爭奪的重要緣由，作為全球重要的戰略要沖，北極長期以來被視為“兵家必爭之地”，冷戰時期甚至成為美俄角逐的主戰場之一。據美國科學家估算，再過20年左右，隨著北極地區氣溫上升、冰層融化，加上航海技術的不斷進步，橫穿加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的海上通道，即著名的“西北通道”，每年將會有幾個月的時間可以通航，成為國際海運航線的主要通道之一。北冰洋一旦通航，便可成為北美洲、北歐地區和東北亞國家之間最快捷的通道，例如，華盛頓到莫斯科的北冰洋航線要比經過歐洲的航線近1000多千米；從倫敦通向東京的海運航線如能穿行北冰洋，那么整個航程將由現在的2.8萬千米縮短為1.64萬千米；歐、亞和北美洲之間的航線將縮短6000～8000千米，毫不夸張地說，在這種情況之下，誰控制了北冰洋，誰就控制了世界海運時“黃金水道”，同時，此航線的軍事意義重大也不言而喻，如果俄羅斯的核潛艇霸占了北極，其導彈在10分鐘內就可能打到美國本土，對美國而言同樣如此，任何一個國家在北極占據軍事優勢對另一個國家都意味著威懾加大。

2005年1月，法國《世界報》援引巴黎海洋動力學和氣候學研究所教授卡斯卡爾的話說，“由于地球的溫室效應，從現在起的25～20年內，北冰洋的海冰將有可能在夏天消失。”到那時，北冰洋將可能成為“無冰之洋”。到那時，北極將為能源的開發和方便的通航提供更大的可能，而俄羅斯、美國、加拿大、丹麥等國對北極的爭奪也主要出于這兩方面的目的。

[責任編輯] 林 京