西部欠發達地區高等學校教育技術工作的現狀分析與發展策略

【摘要】西部欠發達地區高等學校教育技術工作由于存在事業名稱混亂、多中心并存、工作無法可依、管理體制不完善、資源建設和管理各自為陣等諸多問題和原因導致其舉步維艱、難以生存。解決問題的對策在于繼續轉變觀念、提高認識，鞏固 “制高點”和“脫破口”的地位 ，科學定位職能，建立高效集約的管理機構，恢復全國教育技術工作的行政機構，制定出臺政令法規，開展教育技術評估工作，以數字化教學資源建設和應用為脫破口，創新教育技術工作新局面。

【關鍵詞】西部地區，高等學校，教育技術工作，現狀分析，發展策略

【中圖分類號】G40-034 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009—8097（2007）09—0050—05

隨著信息技術的應用和教育信息化的推進，全國各類高等學校的教育技術工作在轉變教育思想、深化教育改革、提高教育質量和效益、促進教育發展等方面取得了可喜的成績，宏觀上看教育技術處于大融合、大繁榮、大發展時期。但在盛況來臨、繁榮背后我們也清心地看到，高校教育技術工作由于管理機制、體制、政令法規、定位方向、發展理念等多種因素的制約，屬于不同類型、不同地區、不同社會經濟發展水平的高等院校其發展情況極不平衡。如屬于西部欠發達地區的高等院校就十分典型，不僅教育技術工作舉步維艱，而且面臨著難以生存的危機和考驗。本文就以西部欠發達地區的這類高等學校的教育技術工作為對象，依據文獻資料顯示和同行交流的情況并結合自己多年來從事教育技術工作的切身感受，在介紹西部欠發達地區及教育概況的前提下，分析了高等學校教育技術工作目前存在的諸多問題及產生原因，提出一些對策性的思考和建議，供廣大同仁參考，不妥之處敬請批評指正。

一、西部欠發達地區及教育發展概況

西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古等十二個省、市和自治區。其土地面積遼闊，占全國國土面積的57%左右，約540萬平方公里，且遠離海洋，深居內陸，分布著中國陸地大部分邊界線；自然條件紛繁復雜，“三原四盆”是其基本地勢特征——青藏高原、黃土高原和云貴高原占據西部的大部分，柴達木、塔里木、準噶爾和四川盆地位居其中；“一高一干一季”構成了西部的三類自然區，即青藏高原區、西北干旱區和局部地區的季風氣候區，在不同季節呈現出各自的自然特點；總人口占全國人口的23%，約3億多；全國56個少數民族在這里就集中了53個，占整個少數民族83％以上人口；水電資源、油汽資源、礦產資源、旅游資源豐富，但開發利用率低。由于這里山區多、少數民族地區多、邊疆邊界地區多、貧困地區面積大，經濟發展落后，全國尚未實現溫飽的貧困人口大部分也分布于該地區，因此導致了其社會、經濟、文化、教育等多方面均處在欠發達狀態。

處在欠發達狀態的西部地區其基礎教育、職業教育雖經普九和西部地區中小學現代遠程教育的推動和促進有了很大的發展，但整體基礎差、水平低、投入不足，教學環境條件惡劣、高素質師資短缺、專業教師稀少，重考試、重成績、輕實踐、輕能力、忽視學生身心健康教育的現狀沒有從根本上解決。應試教育扎扎實實，素質教育難以實施。其高等教育在數量、規模、辦學效益、人才培養能力、科研水平、教育技術發展與教育信息化建設等方面也有了顯著的提高，但發展極不平衡。一是國際知名、國內著名的高校數量很少；二是高校布局不合理，主要集中在西安、成都、重慶等地；三是中央部委屬院校綜合實力較強，省管地方重點院校綜合實力次之，省管地方非重點院校綜合實力薄弱；四是教育技術發展、普及與信息化建設水平參差不齊。

二、西部欠發達地區高等學校教育技術工作存在的問題

西部欠發達地區高等學校是指座落在西部欠發達的省地市行政區域，以省市管理為主，一般規模較小，底子較薄，師資力量較弱，辦學條件較差，教學質量和科研水平都較低，以區域性師范教育為主兼向農科、林業、醫藥、工科、政法、體育、藝術等綜合發展的專、本科院校。其教育技術（電化教育）工作大多在上世紀八十年代中后期“全國電教是一家”的紅紅火火時期起步，發展雖然普遍由于當時計劃經濟時期的經費緊缺而條件艱苦，可機構建全、思路明析、內容充實，走出了一條集教學、研究、管理、服務于一體的中國特色的教育技術（電化教育）之路。進入新世紀前后，隨著計算機教育的極度擴張和校園網的開通，教育技術工作的矛盾凸顯，局面難控，出現了各種不和諧的現象和問題，這些現象和問題主要是：

1、教育技術事業名稱混亂

曾幾何時，我們的電教創始人之一南國農先生明確指出電化教育是一項事業、一個學科、一項產業，簡單明了地表達了其內在系統化的結構特征，同時也表明了電化教育有別于其它學科而肩負的特殊使命。教育技術的引入本不應是壞事，但業內無休止的爭論使本屬于系統內部專業層面上研究討論的問題上升泛化到事業層面，以至于動搖了電化教育的根基，其事業名稱出現了電化教育、教育技術、現代教育技術、信息技術、教育信息技術、網絡技術等多種名稱的混亂局面。

2、教育技術機構山頭林立、多中心并存

由于事業名稱的混亂導致了認識的混亂，因而將本屬于教育技術發展的新技術、新應用演變成了新機構、新中心，出現了教育技術中心、網絡中心、信息中心、計算機中心等多中心并存的現象。各中心爭投入、爭資源、爭權利。因此不僅造成了人財物的浪費，而且增加了不少內耗。出現了投入與產出倒掛、豐產不豐收、叫好不叫座等跡象。

3、教育技術機構屬性不明、定位不準、管理體制混亂

南國農先生曾經明確告知大家，電化教育姓“教”不姓“電”，原國家教委在“學校電化教育工作暫行規程”中也明確將教育技術（電化教育）機構規定為教學單位，但隨著多名稱、多中心的出現，很多高校將這些中心一刀切為教輔單位，有的甚至定為行政單位，更有甚者將教育技術（電化教育）機構肢解并入“宣傳部”、“教務處”、“設備處”、“實訓處”或相關院系，在這樣的院校教育技術（電化教育）機構已不復存在。

4、教學信息資源建設與應用各自為陣、缺乏統一規化和管理

近幾年隨著國家、省市、校精品課程的建設和多媒體教學的需要，網絡課程、多媒體課件、視頻流媒體實錄等教學資源的開發、制作以及引進工作的任務加重，本是教育技術工作發展的一項新內容、新任務、新使命。然而當前的情況是教務處、院系分頭負責，分別管理，制作時“抓壯丁”、搞拼湊，其技術規范、標準確定各自為陣，缺乏必要的規化、協調。從而出現了或低水平重復，或數據標準、軟件不統一，其共享性、互操作性難以實現，形成信息孤島，發揮不了作用。

5、教育技術機構不同中心的工作人員之間形成了一定的派系和對立面

在上述大背景下，各中心資源壟斷、應用封閉、技術保密、甚至故設禁區，因而相關中心的工作人員難以獲得應用實踐不同資源的機會，無法相互交流勾通，于是相互對抗，逐漸形成派系，各方優勢不能在新技術平臺上發揮、組合，揚長避短，從而使整體工作處于消極、扯皮狀態。

6、教育技術專業建設思路不清、東拼西湊、東掛西靠

隨著高校的擴招升本，不少學校申辦了教育技術專業，但在專業的建設發展問題上思路不清，教學計劃東拼西湊先天不足，師資短缺教學任務難以完成、實踐動手訓練處于空白，管理機制東掛西靠，有的在教育系、有的在計算機系、有的在物理系不等，由此導致有的學生已漸畢業還不知自己所學的專業所云，就業方向在哪里等。

三、西部欠發達地區高等學校教育技術工作產生問題的主要原因

1、教育部教育技術（電化教育）職能機構的撤消使之處于自主、自為狀態

正當教育技術（電化教育）在教育改革和實踐中的作用日益明顯、應用日益廣泛并已引起黨中央、國務院重視，寫進有關綱領、報告等重要文件的時候，教育部撤消了電教（委）辦，將教育技術（電化教育）的新理念、新思想及管理機能分解滲透到不同的司局，從而使高校教育技術（電化教育）工作失去了權威機構的直接領導、指揮，各司局多方重視、多頭管理最后變成了本位需要、政出多門的交叉干擾，強調自主發展變成了自發、自為、因人而易的現狀。

2、缺失可操作的高校教育技術工作的政令法規 “紅頭”文件，使之無法可依

教育技術“制高點”、“脫破口”的大討論雖然在教育界形成了共識，典定了多數人的思想基礎，但時至今日教育主管部門還沒有頒布可操作的高校教育技術工作的政令法規 “紅頭”文件，更談不上依法支持保障。原國家教委八十年代頒布的“學校電化教育工作暫行規程”，地方性高校領導已覺過時自主廢除，中央電教館起草的“關于加強高等學校教育技術工作的意見”雖幾經討論也終未正式下發，由此使高校教育技術工作無法可依，失去指導、管理和具體的目標。

3、部分高校領導對教育技術工作的認識有限，定位模糊

許多教育技術同行在文章中指出：高校教育技術的發展，包括發展方向、機構、職能、定位、級別很大程度上取決于主管校（院）長的認識水平和態度。可見，我們將稱之為“制高點”、“脫破口”的這么一項事關教育改革成敗、事關教育實現現代化的事業寄托在某一任或幾任主管校（院）長個人的認識水平和態度上，而主管校（院）長又不是教育技術專家，國家又缺少對高校領導教育技術的培訓機制和措施，加之他們百事纏身，所以要他們作到提高認識、準確定位就比較困難，由此產生的種種亂象也就不覺為奇了。

4、教育技術系統內部無休止的討論擾亂了視聽、削弱了權威

由于教育技術系統內部無休止、長時間的討論且無結果，這樣不僅擾亂了視聽、消弱了權威，而且導致了業外人士產生了懷疑、動搖、采測，甚至產生了否定教育技術功能和作用的想法和看法，因而在研究、解決教育技術的有關問題時阻力重重，意見分歧，難以決策，甚或擺不到議事日程。

5、教育技術工作綜合性、實踐強，技術含量高，對從業人員的素質要求高

教育技術工作是教育系統中的知識與技術密集型的領域，需要具備多學科、多技能知識背景的“專才”加“通才”型的復合型應用、創新人才。而現實中則有不少“關系人才”、“安排人才”擠占了不少崗位，他們缺乏進取精神和獲取新知識、新技術的能力，從而影響了教育技術工作的與時俱進，影響了新媒體、新技術的推廣應用，因而延誤了教育技術工作的整體推進和形象塑造。

四、西部欠發達地區高等學校教育技術工作發展的思路與對策

針對西部欠發達地區高等學校教育技術工作存在的普遍問題，筆者提出以下一些思路和對策供大家參考。

1、繼續轉變觀念、提高認識，鞏固教育技術是教育改革和發展 的“制高點”和“脫破口”的地位

觀念問題是教育技術發展的主要障礙，“人”的要素是教育技術發展的靈魂。隨著信息社會的到來，知識爆炸、信息激增，促使我們每個人都必須不斷地獲取新知識、掌握新技術，進行終身學習。然而，我們的教育資源有限，學習能力有限，教育的機制、體制也不適應今天巨大的教育需求，這是擺在我們面前的教育現實。可欠發達地區教育主管部門、高等學校的一些領導現代教育觀念滯后，教育技術素質不高，對教育技術是教育改革和發展 的“制高點”和“脫破口”認識不到位，給這里的教育技術工作帶來了很大的困難。對此，我們必須對欠發達地區教育主管部門、高等學校的領導、教師、學生繼續轉變觀念、全面提高認識，鞏固教育技術是教育改革和發展 的“制高點”和“脫破口”的地位，以用現代教育技術帶動教育跨躍式地實現現代化。

2、科學定位高校教育技術工作的的職能，建立高效集約的管理機構

高校教育技術工作是在先進教育理論的指導下，充分應用先進的教育信息技術，促進教育教學改革和發展，推進教育信息化進程。所以，它肩負著特殊的使命，具有多方面的職能。其主要表現在一是教育教學資源規化、開發、建設職能；二是先進技術的支持、實踐職能；三是 教育技術人才培養與師資隊伍培訓職能；四是教育技術追蹤研究、引進、示范職能；五是行政管理職能。所以，建立高效集約的管理機構是有效履行這些職能的關鍵。在具體設立過程中，機構的名稱不是至關重要的，重要的是要按照教育技術系統運行的規律辦事，理順管理體制和機制，賦于責、權、利相統一的職能。

3、建議并請有關專家呼吁教育部應恢復領導、指揮、協調全國教育技術工作的行政機構

教育技術既然已是事關教育改革成敗、事關教育實現現代化的大事，教育部就應該傾聽呼聲、與時俱進，用科學發展觀創新教育技術的管理機制和體制，同時也請有關專家站在歷史責任感的高度，以主人翁的精神、憂患的意識盡釋前嫌，呼吁教育部恢復設立教育技術行政機構，以領導、指揮、協調全國的教育技術工作。

4、建議教育部制定出臺高校教育技術工作的政令法規并以此為契機開展教育技術評估工作

高等院校教育技術工作在當前處于困境的情況下，建議教育部在原“學校電化教育工作暫行規程”和 “關于加強高等學校教育技術工作的意見”基礎上組織專家研究制定出臺高校教育技術工作的政令法規，以一方面規范不同類型高校的教育技術行為，另一方面讓廣大教育技術工作者目標明確、有法可依，并以此為契機開展教育技術評估工作，實現以評促建、以評促改、以評使全國教育技術工作上一個新臺階的目標。

5、以數字化教學資源建設和應用為脫破口，創新教育技術工作新局面

數字化教學資源建設和應用是高校教育技術工作的核心內容，是高校教育技術機構在信息化條件下新增長出來的長期而艱巨的任務，也是教育技術工作者經歷了困難和挑戰后重樹形象、重振旗鼓的脫破口。因此，每一教育技術工作者必須苦練內功、百倍努力，在不斷充實、提高自己理論水平和實踐技能的基礎上積極投身到數字化教學資源建設和應用中來，因地制宜、務求實效，努力創新教育技術工作的新局面。

當前，首先要對全校數字化教學資源進行分類、整理、轉換，對原來視聽資料要搶救性保護，統籌規化、研究制定統一可行的、便于共享共用的技術標準，建設基本門類的數字化教學資源庫。如多媒體素材庫、多媒體課件庫、精品課程庫、校園視頻資料庫、講授型網絡課程庫、專業課程資源庫、教師教學網站群等，將現有的資源對號分別錄入相應的庫中。引進和新開發資源時要依據標準、嚴格把關、規范操作。其次，資源建設要走“三深入”的路子，即深入課堂、深入專業、深入學科。第三，建設校內精品課程專用網站，引進、整合國內兄弟院校及本校開發建設的精品課程資源，讓其上網、在線、發揮作用。第四，建設配置檔次較高、功能完整、設備齊全的教師數字化教學資源制作中心，并派業務能力較強的骨干專門負責幫助專業教師開發制作自己的課件和多媒體課程，以解決他們在教學資源制作過程中的實際困難。第五，探索與全國68所現代遠程教育試點高校的部分學校合作的新途經。如對教學計劃、學時相同或相近，教材要求一致的部分公共課或專業課開展遠程教學、學分互認等。

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