新西蘭課程改革新動向

[摘 要] 1993年，新西蘭基礎教育課程計劃對教育發展起到了很好的指引作用。2006年，為了適應新世紀新形勢的需求，新西蘭教育部在分析總結原有課程框架的基礎上，進一步提出了新的課程計劃草案，旨在為基礎教育的發展提供更好的規范模式。本文從全面介紹該課程計劃的內容入手，并試圖分析其特點和意義，以資思考和借鑒。

[關鍵詞] 新西蘭；課程計劃；能力

[中圖分類號] G511[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2007）12-0037-05

新西蘭是世界上教育質量較高的國家之一，教育立法健全，政府對教育投資雄厚，師資力量強大。雖然它的課程計劃提出時間較晚，但是卻很有特色和影響力，對學校教學起到了良好的引導作用。2006年，新西蘭教育部又頒布了新的課程計劃草案，試圖更加全面地指導新西蘭基礎教育的發展方向，培養更切合社會需求的新一代公民。

一、新課程計劃草案的提出

新西蘭是一個重視教育的國家，早在19世紀70年代就建立了“普及的、義務的和公費的”初等教育制度，并于1989年教育改革后頒布了《教育法》，對小學和初中階段6-16歲的學生實施免費義務教育。① 但是在其教育發展進程中，卻長期沒有全面完整的學校課程計劃，一般只是通過一些教學大綱和指導方針從宏觀上來規定具體課程。80年代中期，新西蘭教育部開始致力于構建完整的學校課程框架。1991年，教育部提出了“成績促進政策”（Achievement Initiative Policy），旨在提高基礎教育質量和保證學生基本的科學文化水平，在這一政策的影響下，課程改革有了實質性進展，1993年，教育部正式頒布《新西蘭課程框架》，自此，新西蘭課程改革呈現良好發展勢頭并逐漸形成自己的特色和優勢。②

2000年，新西蘭參加了由經濟合作與發展組織（OECD）組織的“國際學生評價項目”（Programme for International Student Assessment，PISA）。這次測驗的內容主要包括三個方面：閱讀能力、數學能力和科學能力，共有32個國家參與測驗，其中有28個國家是經合組織的成員國。在這次測試中，新西蘭15歲的學生在三方面總的平均成績中位居前六位，閱讀能力躍居第三，僅次于芬蘭和加拿大，數學能力以很小的差距僅次于日本和韓國而居第三，科學能力也是10個平均分數高于總體平均分數的國家之一。③ 在2003年的PISA測驗中，新西蘭15歲學生的閱讀、數學和科學成績都位居成員國第二梯隊，在兒童早期教育方面，新西蘭兒童參與早教的比例遠高于絕大多數其他經合組織成員國，新西蘭教師的高素質和所取得的優異成績也受到了國人和全世界的高度稱贊。④ 從測驗排名結果來看，新西蘭的教育質量在一定程度上是值得認可的，也正因為如此，新西蘭的教育一直在世界上享有盛譽。

但是高分并不代表不存在問題，通過對測驗結果的詳盡分析，新西蘭教育部認識到，其教育仍然存在著一系列的問題，必須加以正視，尤其是不同種族、不同性別之間成績差異明顯。此外，不同學校之間的學生學業成績的差距，教師的專業發展、合作及分享能力的提高和學生讀、寫、算素養與能力的進一步提升以及家庭對教育兒童的參與等都是教育進一步發展所必須解決的問題，也是課程改革應該關注的問題。為此，教育部等有關部門開始重視并力圖解決這些問題。

從2000年PISA測驗以后教育部就開始針對課程改革的內容和效果向社會各界征求意見，并通過采訪、發放問卷等形式，讓教育專家、教師、家長、學生等社會各界人士對當前的課程設置提出自己的建議和想法。這一民主的舉措，獲得了全國各界的一致好評，取得了廣泛支持。除此以外，教育部還授權澳大利亞教育研究委員會（Australian Council of Educational Research）和英國國家教育研究基金會（National Foundation for Educational Research（UK））結合世界各國的教育和課程發展情況，對新西蘭的教育及課程框架和內容進行客觀的分析，指出利弊和相關建議。通過以上途徑獲得的關于新西蘭課程改革的評價和建議都被綜合到2002年9月的《致教育部的課程總結報告》（Curriculum Stocktake Report to Minister of Education）中。《課程總結報告》在肯定了當前課程計劃在質量、效率和提高學生成績方面做出了貢獻的同時，指出了目前所存在的不足，如哲學和教育學等理論不足，教師能力與課程要求不符，政府政策與各學校具體操作間落差明顯，各層次人員對課程計劃的理解和支持不夠等。針對以上問題，報告提出應該建立適應當前社會發展需求的更為全面的課程結構，使全國的課程計劃能夠更有助于提高學校和教師的教學水平以達到國家課程政策所要求的標準，使課程能夠滿足不同學生的多種需求，培養學生各種能力，使其更好的適應21世紀的社會發展要求。報告對新的課程計劃提出了包括學習內容、學生技能、價值觀、教育機會、教育質量、教育理論和資源等11項建議。⑤

2006年7月，新西蘭教育部充分吸納了以上建議并根據當前國際發展趨勢，結合新西蘭自身的情況，發布了《新西蘭2006課程計劃（草案）》（以下簡稱《課程計劃》），形成了新西蘭基礎教育階段的總體課程框架和內容，為新西蘭未來課程體系的完善與發展奠定了基礎。

二、《課程計劃》的主要內容

《課程計劃》為所有在校學生提供了課程計劃，以確保他們在經過學校學習之后能夠具備適應不斷變化發展的社會的能力以及終身學習的能力，基于此，《課程計劃》提出了四個總體培養目標，即形成學生的自信心、親和力、終身學習意識和主動參與精神，⑥ 在這一總體目標指引下，《課程計劃》詳盡地闡述了總體能力培養、具體學科內容和學校具體課程設置原則三個主要方面的內容。

1.總體能力培養

以前的《課程計劃》主要強調學生技能的培養，而新《課程計劃則》突出強調了培養學生的能力，這是根據咨詢專家、教師、家長、學生等社會各界人士的觀點而總結的結果，具有很強的綜合性和代表性。新《課程計劃》提出了五方面的能力：

（1）自控能力

自控能力是基于自我認識來樹立合適的個人目標并為此而制定個人計劃并嚴格執行之的能力，通過自控能力的培養，使學生能夠清醒地認識自己的優勢和不足，從而恰當地給自己定位。《課程計劃》認為，具有良好自控能力的學生有進取心，言行、舉措得當，并敢于迎接挑戰，勇于面對失敗。

（2）交流能力

能夠在不同場合與來自不同背景的人融洽相處，這種能力包括積極傾聽、辨別和接受不同觀點的能力、協調談判的能力和分享話題的能力。具有較強的交流能力的人無疑就有更多的學習機會。

（3）參與和貢獻能力

《課程計劃》期望學生能夠主動關心和參與國際、國家和社區等大大小小的事件和活動，認識到作為某集體的一員應該具有的責任感，與他人建立良好的關系，為整個集體的發展創造機會。學生通過實際活動的實踐培養主動參與的積極性和自信心。并在此過程中學會平衡權利與責任的關系，為社會經濟環境的可持續發展做出貢獻。

（4）思維能力

思維能力的培養是形成學生的創造能力、批判能力、認知能力和反省能力的過程。這一能力可以運用到研究、組織和評價等各種活動中，可以加快理解，有助于決策和知識構建。《課程計劃》認為，具有良好思維能力的學生在發現問題、解決問題時將會更具獨特性和積極性，他們有很強的自學能力、知識規劃能力和對已有知識的質疑能力。

（5）運用語言、文字符號的能力

即能夠理解和處理某種言語符號所表達的內容的能力。具備此能力的學生可以通過詞語、數字、圖像、動作、比喻和技術等多種形式來表達和理解知識和信息。該能力可以使學生克服交流障礙，獲得更多的信息和與人交流的機會。每個知識領域都有其獨特的語言系統和表達方式，學會運用它們就會有更多機會接觸新的知識和世界。在該計劃中，尤其強調英語作為主要學習媒介的重要性，不可忽視性。⑦

這五方面的能力是對整個計劃培養目標的進一步詮釋，也是對具體學科教學標準的一個總體概括。它們是一個相互聯系的有機整體，相輔相成，在整體強調的同時，對不同的學校，不同的學生又有所側重，需要因地制宜，靈活運用。

2.具體學科內容

具體學科是在廣義層次上對各種類型的知識的一個劃分。新西蘭的《課程計劃》規定了8個學科的內容作為必須的教育內容：藝術、英語、健康與體育教育、語言文化、數學與統計學、科學、社會科學和技術。計劃對課程性質、主要內容、設置原因和教學方式等都做了較為詳細的規定。本文選取社會科學為案例對其作一簡要說明。

首先，《課程計劃》對于社會科學這一學科的內涵做了界定，明確指出社會科學是關于介紹人們如何參與社會活動及社會如何運作的一門學科。該學科以介紹新西蘭的人物、地點、文化、歷史以及世界經濟為重點，旨在讓學生更好的認識祖國的文化歷史和整個國際社會發展趨勢。通過這一學科的學習，將有助于學生理解作為一名合格公民的責任和義務，并指導他們通過日常活動對國家和社會作出貢獻。

其次，《課程計劃》認為讓青少年學生學習社會科學是非常有必要的。因為通過社會科學的學習，學生將能夠更好的參與社會實踐，獲得更多信息、知識、技能和經驗，并運用這些知識經驗為社會做出貢獻。

最后，《課程計劃》對該學科的基本框架做出了規定。認為社會科學應該包括以下四個方面的內容：（1）社會文化和相關機構介紹，主要是幫助學生認識各種社會機構和文化團體及其功能；（2）區域及其環境簡介，目的是通過向學生介紹人類生活環境與自然環境之間的相互關系，培養學生的可持續發展意識；（3）社會發展史，學生通過對該部分內容的學習將會對過去社會歷史事件和活動有更好的認識，有助于他們更好的借鑒過去、把握現在、創造未來；（4）世界經濟，這部分內容主要包括基本的經濟學知識介紹和當前世界經濟發展趨勢分析。通過這些知識的學習，學生將更清楚的了解社會經濟運行方式，并明確自己既作為一名消費者又作為一名生產者的權利和義務。⑧

除了對一些具體學科內容的規定外，《課程計劃》還特別對教學理論的運用做了相關說明，認為教學是一項復雜的特殊的活動，教師在進行教學活動時應該根據實際情況為學生創造適合的學習環境，了解學生的學習需求，選擇合適的教學內容和方法，既要滿足全體學生的學習需求又要兼顧不同學生的個性發展，而這些仍然是目前教師教學中的最大困難。針對以上問題，根據相關研究，《課程計劃》提出了一系列供教師參考的教學理論，包括鼓勵學生深思和行動，建立新舊知識關聯，提供多樣學習機會，提倡合作分享學習，創造良好學習環境及有效應用信息技術等內容。這些理論都是與當前教學中實際面臨的問題直接聯系的，在這些理論的引導下學校教學活動將更有方向感和針對性。⑨

此外，新西蘭教育部認為，語言文化在形成一個民族、群體和個人的特性中發揮著至關重要的作用，而在新西蘭本土，除官方語言英語外，還有一些形成不同民族自我認同感的土著語言，如毛利語、太平洋語等。了解這些語言的文化背景和特征，有助于民族團結，促進新西蘭社會的協調發展。為此，教育部將語言文化也納入《課程計劃》之中，成為該國課程體系中的一大特色。

3.學校具體課程設置原則

以上內容是對課程設置的總體規定，起著綱領性的指導作用，而具體到各學校的實施程序時，必須在遵循總的框架和指導思想不變的情況下，根據不同學校的實際情況，因地制宜，制定出最有效的實施方案，這也是整個計劃的精髓所在。計劃倡導不同的學校可以根據實際情況采用不同的教學組織形式來實現課程計劃，但是在設計具體實施方案時需要遵循一些共同的原則，以保證其符合《課程計劃》的總體精神和方向。

（1）以結果為核心

這一原則強調以教學結果為核心，設置明確的教學目標，并圍繞這一目標進行課程設置和教學設計。以結果為核心進行課程規劃，使教學更有針對性，師生有明確的奮斗目標，教學便更有動力，教師、學生和家長立足于共同的目標，更易實現良好的互動合作。

（2）以發展主要能力為目標

以發展主要能力為目標進行課程規劃為課程和教學設計提供了一個明確的能力框架，教學活動根據此框架通過各種途徑實現目標，使學生獲得所規定的各種能力，符合《課程計劃》的核心思想。

（3）以符合有目的的評價標準

在該規劃原則下，學校首先必須設置一個完善的測評方案，教學以達到測評標準為目標。在促進教師提高教學水平的同時，對測評結果作出反饋和改進。該原則和以結果為核心的規劃原則具有較大的相似性，都是以達到一定的標準為目標進行教學。

（4）以促進可持續發展為標準

這種規劃原則是指把對學生能力的培養與其以后的生活或繼續學習聯系起來，要為其將來的學習打下良好的基礎，為學生的可持續發展奠定基礎。這也是比較符合當前社會發展需求的一種課程設置和教學理念。⑩

以上各種原則是各學校在確定適合自己的課程設置方式和教學形式時必須共同考慮的問題。這些原則的提出有利于端正學校課程設置的方向，保證課程計劃的核心思想和實施效果的一致性。

三、《課程計劃》的意義

1.強調民主，有利于教育公平

《課程計劃》的形成不是由政府自行決策，強加給學校的，而是新西蘭社會各界人士共同參與的結果，既包括外國和本國的教育專家基于世界各國教育狀況的比較研究，對課程內容和框架提出的實事求是的評價和建議，也包括一線教師根據自己實際教學過程中遇到的問題和困難提出的真實感受和意見，還包括學生結合自己的需求和喜好提出的要求及家長等其他社會人士提出的一系列的問題和建議。在《課程計劃》的形成過程中有超過1.5萬名教育專家、教師、學生、校長和其他建議者參與到各環節的活動中，為《課程計劃》的形成作出了不可忽視的貢獻。{11}

此外，為了改善新西蘭不同民族、不同學校和不同性別之間呈現較大的成績差異這一現象，《課程計劃》強調教育平等，要求尊重所有民族的文化傳統，并對所有地區給予相同的教育支持，尤其要對弱勢群體給予更多的保護和支持。同時要求教師要了解不同學生的不同需求，采用適當的教學方法幫助所有學生實現最優化發展。《課程計劃》規定所有地區的所有學校都以教育部頒布的課程框架為藍本制定具體實施方案，遵循相同的原則，接受同樣的評價標準，在公平公正的基礎上展開競爭，體現特色。

這些內容和特征都充分體現了《課程計劃》致力于民族平等，教育公平的努力，真正朝著實現全民教育的方向努力前進。

2.注重能力，有利于學生全面發展

《課程計劃》強調培養學生五方面的能力，其具體的課程內容和教學方法也都是圍繞這五項能力的培養進行設計和規定的。在1993年的課程框架中，并沒有提到能力的培養，而是要求學生達到交流、計算、信息等八項基本技能。2006年《課程計劃》之所以用“五項能力”取代了先前的“八項技能”，是因為教育部認為技能只能在有限的時期對于特定的工作起作用，而目前學生所面臨的是不斷變化發展的社會，接觸著日新月異的信息科技，必須不斷學習以適應快速變化的社會需求和工作崗位，即進行終身學習。技能的培養無法適應終身學習的要求，而能力是包括技能、知識、態度和價值觀等的一個綜合體，更能適應當前社會發展態勢。所以在借鑒了經合組織于2005年提出的“各國課程設置應共同體現的幾個必須能力” {12} 的基礎上，對新西蘭的“基本技能”進行了再次剖析，結合本國教育現狀，教育部最終總結出了以上“五項能力”作為2006《課程計劃》的核心內容。

教育部提出這五個能力，并要求制定與之相符的課程框架和具體內容。同時要求學校和教師以此為目標，將之切切實實地貫徹到教學中，使學生的實際能力得到提高。當然，只有學校、教師、家長等其他相關者協力配合，才可能將這一目標落到實處。新西蘭教育家瑞德教授在他的《貫徹全國課程框架中的主要能力》一文中也提到了這一點，他指出：“課程框架只是教育部提出的政策性的文件，而將這些政策付諸實施，就是學校和教師必須做的工作了；需要教師意識到能力的培養和所教學科之間的關系，并在教學中采用恰當的方法實現學生能力的形成；此外，具體學科內容和教學形式的有關規定也要圍繞這些能力來設計。”{13}

“五項能力”全面概括了學生各方面的綜合素質。具體到學校課程和教學，在強調全面能力發展的同時，又根據不同學生的性格特征及背景有所側重。這既讓學生獲得了符合社會發展需求的綜合能力和素養，又體現了學生的個性特征，發揮了學生學習的主動性。

3.理論聯系實際，有利于教學活動的開展

《課程計劃》是社會共同參與的結果，新西蘭教育部尤其關注一線教師在新課程計劃中的重要作用，向他們發放了問卷，而且問卷都是由一些教師和相關教育專家共同設計和策劃的，使問題更有針對性。一共有4000多位教師參加了問卷調查并詳細的提出了自己教學過程中遇到的問題。此外，教育部還對不同民族、地區、家庭背景和年齡的學生及家長進行了采訪和調查，了解了學生對各學科的學習態度、興趣和需求以及家長對學校的期望等。在充分考慮了這些實際問題的情況下提出了新課程計劃草案，并期待人們進一步提出建議，最后才形成決議，付諸實施。

《課程計劃》不僅提出了完整的課程框架供各學校參考，而且對學校的具體實施原則和方針也給予了明確的規定，同時又尊重不同學校的具體情況，要求實事求是。根據教師、學生等的建議設置的課程內容和教學理論更符合教學實際，也更能為師生所接受。教師的教學就不再是簡單、機械的執行政府的課程標準和教學大綱，更具針對性和靈活性。學生也會覺得學習更有選擇性，更有動力，因為自己的學習需求得到了尊重和滿足，自己的學習困難得到了幫助和解決。整個教學活動因此變得更有活力，更人性化。

4.與時俱進，有利于提高整個社會的科學文化素質

除了注重民主、強調公平以外，《課程計劃》還體現了強烈的與時俱進的精神。首先，它是與當前國際發展趨勢相吻合的，注重能力的發展，提倡為終身教育做準備，并參加國際學生評估計劃，以國際水準要求自己。此外，在做課程總結報告時，邀請其他國家的專家以國際的眼光考察自己，提高自己，這都是提高新西蘭教育國際化水平的有力舉措。其次，新《課程計劃》在關注國際動向的同時更不忽視本國的社會發展情況。以本國社會發展對人才需求的標準為基礎，注重培養學生的社會適應能力，在這樣一個多民族的國家里，實現了教育的平等、均衡和有效發展。

《課程計劃》的提出本身也是適應新的社會形式、與時俱進的最好體現。《課程計劃》中強調學生綜合能力的培養。而這些能力都是符合當前社會發展要求的，體現全民綜合素質的標志。計劃的實施將大大提高年輕一代綜合能力，為未來社會的發展儲備優質的后備力量，為全民科學文化素質的提高奠定堅實的基礎。

新西蘭2006年頒布的《課程計劃》要求師生樹立一定的價值觀，如追求自我實現、創新能力、社會平等、互相尊重等等，這也是整個國際社會發展的主流價值觀的體現和要求，既是《課程計劃》的著眼點也是其落腳點。《課程計劃》的理論和實踐依據充分、內容詳實，為教師和學生的教學活動提供了明確的實施依據和準則，為新世紀的教育和人才培養起到了高屋建瓴的引導作用，值得我們深刻體味和借鑒。

注釋

① 楊萬仁：《方興未艾的新西蘭教育》，《寧夏教育》，2003年第5期

② Ministry of Education New Zealand. History of Curriculum Development[EB/OL]. http://www.tki.org.nz/r/ nzcurriculum/draft-curriculum/readings/curriculum_history_e.php， 2006

③ Steven May.PISA （Programme for International Student Assessment）2000[R]. Ministry of Education，2000. P1-15

④ 胡樂樂：《新西蘭教育部長縱論教育改革與發展》，《基礎教育參考》，2006年第5期

⑤ Ministry of Education New Zealand. Curriculum Stocktake Report to Minister of Education，September 2002[R]. Ministry of Education，2002

⑥⑦⑧⑨⑩ Ministry of Education New Zealand. The New Zealand Curriculum Draft for Consultation 2006[R]. Ministry of Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ２００６． Ｐ１１－３２

{11} Ministry of Education New Zealand.Developing the Draft Curriculum [EB/OL]. http://www.minedu.govt.nz/ index.cfm?layout=documentdocumentid=11364indexid=1004indexparentid=1072，2006

{12} Rosemary Hipkins. The Nature of the Key Competencies[R]. New Zealand Council for Educational Research，2006. P1-3

{13} Reid，A. Key Competencies：ANew Way Forward or More of the Same[R]. Paper presented at the annual conference of the New Zealand Council for Educational Research. The New Zealand Council for Educational Research，2006. P9-10

作者單位 浙江大學教育學院

（責任編輯 王永康）