政府治理與“扁鵲之術(shù)”

9月30日，國(guó)家環(huán)保總局公布了2007年度流域限批第二批解限名單，甘肅白銀、安徽巢湖、蚌埠、河北邯鄲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、山東莘縣工業(yè)園區(qū)等5個(gè)地區(qū)在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月陣痛之后，終于走出了第四次環(huán)保風(fēng)暴。

國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳面對(duì)媒體坦言：每一次，“風(fēng)暴”其實(shí)都是跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢(shì)后面的“亡羊補(bǔ)牢”；每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來(lái)；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人們期待的多。

被潘岳稱(chēng)為“最大限度的行政手段”，流域限批這根大棒屢屢擊中地方政府的“軟肋”。回顧4次風(fēng)暴來(lái)臨，公眾的叫好聲淹沒(méi)了地方的“限批之痛”，當(dāng)輿論的洪流將流域限批這劑“猛藥”的藥力無(wú)限放大的時(shí)候，“局中人”潘岳卻發(fā)出了“告別風(fēng)暴，尋找新路”的感喟。

猛藥治沉疴，在當(dāng)前的政府治理過(guò)程中，被冠之以“風(fēng)暴”、“旋風(fēng)”、“戰(zhàn)役”等名詞的集中整治活動(dòng)已經(jīng)成為常規(guī)性動(dòng)作，國(guó)家層面有“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”、“審計(jì)風(fēng)暴”、“土地執(zhí)法風(fēng)暴”，地方政府有“打狗風(fēng)暴”、“治超旋風(fēng)”、“整治黑車(chē)狂飆行動(dòng)”等等。“風(fēng)暴”過(guò)后，不僅僅帶來(lái)了輿論的快感，其政治殺傷力還形成了部門(mén)“威權(quán)”。但是，“是藥三分毒”，運(yùn)動(dòng)式治理之后，各種病癥又故態(tài)復(fù)萌，而且出現(xiàn)更強(qiáng)的抗藥性，當(dāng)前，在多個(gè)領(lǐng)域政府治理就陷入了“治亂循環(huán)”。以環(huán)保為例，江河湖海先污染后治理，邊治理邊污染，2007年入夏以來(lái)，太湖、滇池、巢湖等幾大淡水湖同時(shí)告急。環(huán)評(píng)風(fēng)暴之后，潘岳言辭懇切地痛陳環(huán)保困局，明確表示限批已經(jīng)是“最后一招”。不可否認(rèn)，以“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”為代表的運(yùn)動(dòng)式治理儼然成為了“扁鵲之術(shù)”。

上醫(yī)醫(yī)無(wú)病、中醫(yī)醫(yī)欲病、下醫(yī)醫(yī)已病，扁鵲三兄弟故事里蘊(yùn)含著樸素的管理學(xué)常識(shí)，那就是事前控制、過(guò)程控制要比事后控制有效得多。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，常識(shí)往往最容易被忽略，所以扁鵲三個(gè)兄弟中，老大盡管能醫(yī)人未病之時(shí)，但是其名聲遠(yuǎn)不及下猛藥治沉疴的扁鵲。

“扁鵲之術(shù)”之所以在政府治理領(lǐng)域形成一種路徑依賴(lài)，三方面原因不容忽視。首先，運(yùn)動(dòng)式治理是以極致化的行政手段為特征，在長(zhǎng)期的行政習(xí)慣中，各級(jí)官員運(yùn)用行政手段遠(yuǎn)比運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段更加得心應(yīng)手。官員的知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷是一方面的原因，更重要的是，完全模式化的運(yùn)動(dòng)式治理更易操作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組—制定實(shí)施方案—實(shí)施治理—行政問(wèn)責(zé)—總結(jié)評(píng)估，這樣的程序要比動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段用時(shí)短、見(jiàn)效快。

其次，在日常政府管理活動(dòng)中，目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)值偏好，使得各級(jí)官員對(duì)于前饋控制和過(guò)程控制重視不夠，體現(xiàn)在工作中就是沒(méi)有預(yù)警機(jī)制，管理精細(xì)化不足，而粗放式的管理容易沉淀隱患，當(dāng)矛盾累積到不得不解決的時(shí)候，才會(huì)引起足夠重視。

再次，整個(gè)社會(huì)對(duì)于官員的評(píng)價(jià)也陷入了“下醫(yī)易出名”的怪圈。發(fā)飆、叫停、掀起“風(fēng)暴”，下猛藥出狠招的部門(mén)或者官員，更能夠得到媒體的擁躉和輿論的關(guān)注，就像“在經(jīng)脈上穿針?lè)叛⒃谄つw上敷藥手術(shù)”的扁鵲那樣獲得盛名。

如果從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們與其追捧“下醫(yī)”的療傷之術(shù)，不如相信“上醫(yī)”的防病之術(shù)；與其快慰于治理“風(fēng)暴”的凌厲，不如從精細(xì)管理中尋求心安；與其歡呼運(yùn)動(dòng)式治理帶來(lái)的震撼，不如期盼政府活動(dòng)能夠演變成一場(chǎng)“靜悄悄的管理”。

一句話(huà)，政府治理絕不可偏信“扁鵲之術(shù)”。