一份關系到中國２０００萬農村貧困人口的政府文件

國務院近日下發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》指出，我國對農村低保實行動態管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。按照國務院部署，今年起，農村低保制度將成為一種制度性安排，由試點地區擴大到全國農村。對于廣大農村貧困人口來說，他們的生活有了“兜底”保障。在看到低保制度給農民帶來切實好處的同時，應該看到，不少地區還存在著保障比例“一刀切”、資金配套少、工作人員缺、發放問題多等問題。

據了解，改革開放以來，我國不斷加大扶貧開發和社會救助工作力度，農村貧困人口數量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。

實行地方政府負責制

中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認為，中央財政應該承擔更多責任，以支持這項制度落實。

這份名為《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》指出，建立農村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

文件還規定，建立農村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，省級人民政府要加大投入，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，中央財政對財政困難地區給予適當補助。

民政部的統計數字顯示，到今年6月底，全國31個省區市都已經建立了農村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。

上半年農村低保 人均領取金額減少

現實中出現的問題是，雖然與去年相比，農村低保覆蓋的人數增加了，但人均所能領取到的低保金卻減少了。

據民政部統計，截至2006年底，低保對象實際領到的低保金為月人均33.2元；而到了今年第二季度末，這一數字下降為了28元。

唐鈞表示，之所以出現這樣的情況，在于地方政府財力所限。地方政府要根據自身的財政情況來確定低保人數及補助水平，雖然投入有所增加，但覆蓋面擴大之后，人均補助水平難免減少。

到目前為止，農村低保投入仍然是完全依靠地方，去年地方政府在農村低保的投入達到55.6億元，今年預計將超過70億元。

財政部增30億農村低保補助基金

為了推進農村低保的全面建立，今年財政部首次安排了30億元農村低保補助基金。唐鈞認為，這筆錢遠遠不夠。他算了一筆賬，以今年中央地方總計投入100億元計算，中央財政只承擔了300％的責任。這與城市低保中央財政所承擔的70％的責任還有很大的差距。

“中央應逐步增加中央財政的投入。”唐鈞說，中央財政拿走了60％的財政收入，同時要求地方做配套的資金很多，地方政府能對農村低保投入到這個量，已經是很難得了。

文件規定，農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

唐鈞認為，目前農村低保所覆蓋的2000多萬人，只是農村中生活最困難的人，絕大多數都是鰥寡孤獨，戶均人口只有2.1人。除了他們之外，其實農村中還有其他也需要低保救助的人群。但現在因資金有限，這些人尚在保障之外。

更重要的問題是，今年以來食品價格快速上漲，而低保補助卻不升反降，這已經影響到農村低保家庭的生活。如果中央財政不增加低保資金，仍是依靠地方，將很難保障這些人的生活水平不下降。

農村低保要防止優親厚友、徇私舞弊

民政部副部長李立國表示，要執行好農村低保制度，尤其是在農村基層落實好這項制度，就要防止優親厚友、徇私舞弊的事情發生，防止將不符合條件的人納入到農村低保之中。

“低保資金是貧困居民的保命錢、基本生存權的保障錢，各有關方面和社會公眾都高度關注。”李立國說，“目前，低保資金有財政、審計、監察等部門定期不定期的監督，還有媒體以及人民代表、政協委員的關注、了解和監督。”