強化向心力是建設(shè)新農(nóng)村的保障等

九大行星為什么圍繞太陽轉(zhuǎn)，月亮為什么圍繞地球轉(zhuǎn)，向心力使然也。這個向心力從何而來?牛頓作出了科學的回答，向心力是由兩天體之間的引力提供的，兩天體的質(zhì)量越大，之間的距離越小，引力就越大。自然界如此，社會也如此。向心力是黨帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)與保障。可以說，黨沒有向心力，就沒有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就不能完成自己建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史使命，就不能帶領(lǐng)廣大群眾走向富裕、走向光明。因此，黨要帶領(lǐng)全國人民建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會，必須努力提高黨組織、黨員的“質(zhì)量”，縮小與群眾之間的“距離”，切實提高黨的向心力。

一、提高黨組織自身“質(zhì)量”，增強吸引力

黨組織自身的“質(zhì)量”，就是黨組織調(diào)動黨員干部積極性和發(fā)動群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。提高黨組織自身的“質(zhì)量”，必須抓好自身的作風建設(shè)和隊伍建設(shè)這兩個重點。首先，要加強作風建設(shè)。黨的作風關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著人心向背。只有不斷加強黨的作風建設(shè)，才能充分調(diào)動黨員干部的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，才能凝聚群眾的力量。一要加強思想作風建設(shè)，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想防線，把我們的黨建設(shè)成一個堅強的堡壘。二要加強工作作風建設(shè)，教育黨員干部大興調(diào)查研究之風，大興求真實務(wù)實之風，大興艱苦奮斗之風，大興聯(lián)系群眾之風，大興團結(jié)協(xié)作之風，大興為民謀利之風，團結(jié)一致、齊心協(xié)力、狠抓落實，把群眾凝聚在黨的周圍。三要加強生活作風建設(shè)。教育每個黨員警鐘常鳴，常懷律己之心、常思貪欲之害，牢記“兩個務(wù)必”，在生活中樹立良好的形象。其次，要加強隊伍建設(shè)。一要疏通“出口”，保持隊伍的純潔性。二要嚴把“入口”，保持隊伍的先進性。要堅決按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針發(fā)展黨員，考察發(fā)展對象時既要看才，更要看德，嚴防動機不純、心術(shù)不正的人混入黨的隊伍。三要教育培養(yǎng)，增強隊伍的戰(zhàn)斗力。一方面，要不斷加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，為黨培訓一支堅強的后備力量。另一方面，要不斷加強對黨員的教育培訓，把黨員隊伍建設(shè)成為一支素質(zhì)高、能力強的能人隊伍。

二、提高黨員自身“質(zhì)量，增強凝聚力

黨員自身的“質(zhì)量”就是黨員自身素質(zhì)、在群眾中的威望以及帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。黨員只有不斷提高自身“質(zhì)量”，才能走在群眾前頭，才能凝聚民心。一要提高道德修養(yǎng)。良好的道德修養(yǎng)是黨員提高向心力的基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨員要自覺帶頭遵守家庭美德和社會公德，以良好的道德修養(yǎng)影響周圍的群眾。二要提高知識水平。作為黨員，應掌握與其職業(yè)、職位、工作直接或間接相關(guān)的基本知識。要掌握科技和信息知識，始終走在群眾前列。三要提高致富帶富能力。要帶頭學習各種實用技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，增強就業(yè)技能，帶頭致富，為群眾做出樣子、趟出路子。

三、縮小與群眾之間的“距離”，形成向心力

“單絲不成線，獨木不成林”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不能僅僅依靠黨員、干部的力量，還要調(diào)動群眾的積極性，形成強大的合力。一要“請進來”，充分發(fā)揚民主。要自覺把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，遇事要多向群眾請教，多和群眾商量，多征求群眾意見。二要“走進去”，切實搞好服務(wù)。我們每個黨員要牢記黨的宗旨，放下架子、撲下身子，經(jīng)常和群眾談心議事，真正和群眾打成一片。以“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的精神境界，時刻把群眾冷暖看在眼里、記在心里、抓在手上，為民解難造福。三要拓寬黨組織的設(shè)置方式，讓黨組織貼近黨員、接近群眾。努力擴大黨服務(wù)群眾的范圍，更好地組織、宣傳、教育和凝聚群眾。

(作者單位：151700黑龍江省明水縣經(jīng)管站、152080黑龍江省綏化市北林區(qū)東富鄉(xiāng)經(jīng)管站、綏化市經(jīng)管站)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的金融困境 劉振軍 閆玉琴

改革開放以來，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就。沿海開放地區(qū)出現(xiàn)了成功地發(fā)展集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“蘇南模式”、民間資本和私有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功推進城鎮(zhèn)化的“溫州模式”以及引進外資和出口加工業(yè)發(fā)展的“珠三角模式”等農(nóng)村城鎮(zhèn)化的典型模式，但是內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化并無實質(zhì)性進展。建制鎮(zhèn)的數(shù)量和城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎囟荚黾恿耍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有實質(zhì)性地向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變。導致內(nèi)陸農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步履維艱的最主要因素是缺乏資金支持。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的金融困境，其原因除國家長期以來大城市、大工業(yè)導向的信貸資源配置戰(zhàn)略以外，農(nóng)村金融體制改革滯后，在擔保和授信管理上缺乏創(chuàng)新，信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流也是重要原因。

農(nóng)村金融體制改革嚴重滯后于農(nóng)村稅費改革，成為整個農(nóng)村改革最為薄弱的環(huán)節(jié)。加快農(nóng)村金融體制改革，已成為當前解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。目前農(nóng)村金融體制改革，主要局限于農(nóng)村信用社內(nèi)部的改革。從而部分地限制了農(nóng)村金融的組織創(chuàng)新，影響了有效增加農(nóng)村金融供給。迄今為止，農(nóng)村金融抑制對于農(nóng)村民間金融的歧視仍然相當嚴重，農(nóng)村金融的市場準入仍然沒有松動，甚至農(nóng)村金融管制還得到了一定程度的強化。當前，在我國農(nóng)村，試圖單純依靠農(nóng)村信用社的改革，完全解決農(nóng)村金融的供給問題，是不現(xiàn)實的。在加入WTO和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下，農(nóng)村金融服務(wù)不能依靠單一主體(信用社)的壟斷供給，農(nóng)村金融不能被排除在市場主體多元化的進程之外。農(nóng)村金融市場主體的多元化遲早會到來，并沖擊現(xiàn)有的金融體系。因此。在今后加快農(nóng)村金融體制改革的過程中，要鼓勵分工協(xié)作與促進平等競爭，同時允許城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行甚至外資銀行收購農(nóng)村信用社，更加深度地介入農(nóng)村金融市場。

日前，現(xiàn)有各種信用擔保方式的要求與我國農(nóng)村實際之間存在較大差距，難以滿足融資雙方的要求，使農(nóng)村信貸約束表現(xiàn)得更為明顯。這使得金融機構(gòu)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)時，出于回避風險的考慮，自然拒貸。為緩解這種困境，必須構(gòu)建一套以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信用擔保體系。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟信用擔保組織，在金融機構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟主體之間引入一個第三方，這樣可以在一定程度上解決信用擔保缺乏的問題。同時應進一步完善《擔保法》、《土地法》，明確農(nóng)戶的房屋在完善房產(chǎn)登記、土地出讓金等相關(guān)手續(xù)后，可作為擔保、抵押物進行抵押，允許農(nóng)民對手中的土地承包權(quán)進行抵押，解決承貸主體不明、農(nóng)戶貸款擔保難、抵押難的問題。

受信貸資金審批權(quán)限的制約，縣域國有商業(yè)銀行逐漸演化成為上級行的“吸儲器”，加之郵政儲蓄機構(gòu)的只存不貸，對農(nóng)村信貸資金的供給除了人民銀行少量的支農(nóng)再貸款外還沒有其它渠道，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金血液被大量抽走，加重了“三農(nóng)”發(fā)展資金支持缺位的困境。近幾年來，通過吸收存款轉(zhuǎn)存于人民銀行，郵政儲蓄成為農(nóng)村資金向城市流失的重要通道。截至2005年底，全國郵政儲蓄網(wǎng)點有3.15萬家，郵儲存款余額已達13000億元，僅次于國有四大商業(yè)銀行。完善郵政儲蓄制度，改變由郵政儲蓄的盈利來彌補郵政業(yè)務(wù)虧損的現(xiàn)有體制，建立規(guī)范化的中央銀行對農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的再貸款支持制度，通過再貸款等形式建立有效的農(nóng)村資金回流機制，借此促進郵政儲蓄存款回流農(nóng)村。同時適度放松農(nóng)村金融的市場準入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，重點支持農(nóng)民自主參與的。各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。許多經(jīng)濟學家通過對發(fā)展中國家的研究發(fā)現(xiàn)，正規(guī)金融組織對農(nóng)戶金融服務(wù)的覆蓋面往往不足農(nóng)戶總數(shù)的20％，大量的農(nóng)村金融服務(wù)需要農(nóng)村非正規(guī)或民間金融來滿足。我國也不例外。有條件地允許民間金融的合法化，可以為發(fā)展農(nóng)民自主參與的各種農(nóng)村合作金融提供良好的環(huán)境條件，解決農(nóng)村融資難問題。

(作者單位：152300黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理中心、152200黑龍江省綏棱縣后頭鄉(xiāng)政府)