對建設單位工程造價控制措施的研究

建筑工程造價管理是建設工程的重要組成部分，而企業的最終目的是盈利，對各項工程造價的管理直接關系到施工企業的經濟命脈。施工企業工程造價管理的目標就是利用科學管理方法，合理確定造價和有利控制造價，以提高施工企業的經營效果。工程造價管理始終貫穿于建設項目的全過程。自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。

一、工程造價的基本含義

工程造價的含義就是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，建設單位對其的控制應貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段。下面我僅根據我的工作經驗及一些構想，簡單談談建設單位應如何控制工程造價：

二、做好工程設計階段的造價控制工作

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理建設和經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。根據國際行業權威的數據分析，在建設項目總投資額中，設計費用約占工程造價的3％一5％，但項目建設過程中，設計環節對工程造價的影響程度卻超70％一80％，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%—10%，甚至可達10%～20%，因此建設項目設計的節約是最大的節約。設計質量是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，要認真進行分析，根據自身的具體情況，確定先進適用、經濟合理、切實可行的設計方案。要加強圖紙會審，將工程變更的發生盡量控制在施工之前，在設計階段克服設計方案的不足或缺陷，所花費的代價最小，取得的效果最好。在出圖前從各個不同角度對設計圖紙進行全面的審核管理工作，以求得提高設計質量，避免因設計考慮不周或失誤給施工帶來影響，造成經濟損失。

三、實行建設項目的招投標制度

工程項目的招投標制度是我國建筑業和基本建設管理體制改革的主要內容，它有利于控制工程投資，打破行業、地區的壟斷，保護競爭，清除惰性，從而使工程造價得到有效地控制。招投標制度通過競爭把一些有實際經驗，信譽良好，業績顯著，資質符合工程項目條件的，比較優秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平的施工組織吸收進來，使建設單位承擔的工程造價更加合理。招標投標制度的實行，基本上扭轉了建設市場的混亂狀況，工程承發包領域的腐敗行為也大為減少。工程施工合同的訂立也很重要，建設單位須熟悉建設工程施工合同條款，了解建筑行業的慣例和有關規范，對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款調整的條件和方式、三材市場價格的取定方法等，須有詳細的約定。

四、加強施工階段的成本控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。本階段重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費，具體方法為：

1、加強本單位現場施工管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念，培養他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性。

2、盡量減少設計變更。在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法繼續進行下去。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字方為有效。在施工過程中對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。另外，有條件的業主方可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3、由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會產生一些意想不到的費用，因此應建立工程簽證管理制度，要加強預見性，盡量減少簽證的發生，明確工程、預算等有關部門、有關人員的職權和分工，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。還要把握住哪些屬于現場簽證的范圍，哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍，應嚴把審核關，杜絕不合理的現場簽證。

4、抓好甲供設備、材料的管理。甲供設備、材料也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，堅持三人同行、貨比三家，力求質優價廉，大型設備和大宗材料采購可采取招標方式，以達到保證供貨質量、節省設備材料費用的目的。

5、對工程造價實施動態控制，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人溝通，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

五、認真地對竣工結算進行審計

竣工結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場、目的不同、工作水平的差異，因而編審結果存在不同程度的差距應屬正常。要做好竣工結算審計工作，我認為應注意這幾點：

1、搜集、整理好竣工資料。圖紙必須是已加蓋竣工圖章的竣工圖，設計變更和工程簽證也必須由相關人員簽字才能認可，只有這樣才能保證可以如實的反映工程實際情況。

2、深入工地現場，掌握工程實況。由于從事結算審計的是造價中介結構的工作人員，對工程具體實際可能不十分了解，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量，才能確保數據準確無誤。

3、熟悉掌握專業知識。審計人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握各種費用文件，還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識以及建筑材料的品種及市場價格。

4、講究職業道德?？⒐そY算審計是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失，施工單位為自己的經濟利益，會用各種方法來拉攏、腐蝕審計人員，所以審計人員需有高度的職業道德，廉潔自律。

5、有條件的建設單位可采取先單位內部審計，再送交造價中介結構審計的方法，這樣可有效地解決造價中介結構對工程具體實際不是非常了解的情況，還可節約審計費用。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。建設單位在工程造價上的管理應貫穿于項目的全過程，要充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。