論完善民主管理與深化村民自治

村務公開就是把涉及村民切身利益或村民普遍關注的村中事務，通過一定的形式告知村民，使村民在了解真實情況的基礎上去參與決策和管理，同時實施有效的監(jiān)督；民主管理是指對于村中的所有公共事務，由全體村民通過一定的組織形式，共同制定管理制度和管理辦法，共同參與管理。健全村務公開、完善民主管理，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會等各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設都具有十分重要的意義。

當前村務公開和民主管理存在的問題

如今，在各方面的共同努力下，農(nóng)村村務公開和民主管理工作逐步規(guī)范化、制度化和民主化的趨勢越來越明顯，成績舉世公認。但是，在探索和實踐中也存在著一些不容忽視的問題，必須認真對待，深入分析。

村務不公開，管理不民主。就全國而言，仍有將近5％的村沒有實行村務公開和民主管理；就我們河南省而言，在47678個行政村中，實行村務公開和民主管理的村為98％，而沒有實行的村有2％。村務公開和民主管理工作中仍有“死角”。“死角”雖小，但影響很壞。新的村委會組織法頒布實施后，實行村務公開和民主管理已經(jīng)成為一項法律規(guī)定，村務不公開、管理不民主就是違法行為。但是，這樣的違法行為在一些村似乎很“正常”，嚴肅的法律在這里顯得蒼白無力。

村務假公開，管理假民主。其主要表現(xiàn)是：在村務公開和民主管理上，搞形式主義、弄虛作假，應付上級、糊弄群眾。有的該公開的不公開，或公開不完整、不全面，避重就輕、避實就虛，甚至搞人前人后兩本賬、村里村外兩本賬；有的把不便公開的項目列“其他支出”瞞天過海；有的只公開合理的支出，不合理的一概不公開；有的公開只換時間，不換內(nèi)容；有的公布在群眾不便看到的地方，搞所謂的“秘密公開”。這種糊弄群眾的做法，老百姓十分反感，斥之為“掛羊頭賣狗肉”，戲稱“村霧公開”。

公開太隨意，管理不規(guī)范。其主要表現(xiàn)是：村干部想起來才公開，想不起來就不公開；上級檢查才公開，不檢查就不公開；群眾要求才公開，不要求就永遠也不公開。有的不按規(guī)定的程序公開，只公布結果，不公布過程和細節(jié)，缺乏透明度，群眾覺得自己被蒙在鼓里，懷疑干部有問題，從而造成干群之間的隔閡和對立，導致干群關系緊張。還有的對群眾提出的疑問、意見和要求不管不問、釋疑滯后、深度不夠，結果造成群眾上訪增多。調(diào)查中了解到有的村一年都不開一次群眾大會，更有甚者三年才不得不開一次群眾大會，因為又一次換屆開始了。

監(jiān)督不到位，查處無力度。其主要表現(xiàn)是：作為村中最高權力象征的村民大會或村民代表大會不能對村委會的工作進行有效的監(jiān)督；有些村盡管設有村民理財小組，但大多不能發(fā)揮應有的作用，有的甚至成了假公開、假民主的“好幫手”；有的村群眾長期上訪要求公開村務，特別是公開財務的合理要求遲遲得不到回應，而那些阻撓公開、搞假公開的人，卻總能大事化小、小事化了、平安過關；有的甚至有嚴重的經(jīng)濟問題，已經(jīng)觸犯了刑律，卻也能逍遙法外。所有這些，都使群眾對村務公開和民主管理開始失去信心。

存在問題的原因分析

導致村務公開和民主管理工作中存在以上問題的原因是多方面的，歸納起來，主要有六個方面。

有認識之“偏”，不必公開。對于任何事情來說，認識的高度決定著工作開展的程度。對于村務公開和民主管理也是如此，有的村干部認為是搞形式、走過場；有的片面地認為“不公開事好辦，一公開就麻煩”，讓群眾知道得太多會束縛手腳，不利于開展工作。甚至一些村民也認為村里就那么一點事，沒有什么可公開、可民主的，持無所謂的態(tài)度；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村務公開和民主管理也持消極態(tài)度，尤其是對財務公開中的招待費諱莫如深。

有難言之“隱”，不能公開。一些村干部，尤其是新當選的村干部，由于“涉世不深”，對于村務公開顧慮重重，害怕公開后萬一得罪了老領導或上級，自己剛暖熱的窩就得挪挪。有些是花了公家的錢而沒辦成公家的事，害怕公布出去以后自己丟人現(xiàn)眼、群眾會罵罵咧咧。一句話，公開吧，怕惹不起上級、對不起前輩、套住自己；不公開吧，群眾又不同意、不滿意、不放棄。真是“進亦難、退亦難”，兩頭受氣。

有后顧之“憂”，不愿公開。“鐵打的營盤流水的兵”，在一部分村干部中的影響相當深。他們認為，村干部又不是世襲的，三年一換屆，這屆干，下屆就不一定干。因此，留“退路”、留“后路”的想法很普遍。一是害怕村務公開后，后果難以收拾；二是害怕今天公開別人的過去，而明天別人就公開自己的現(xiàn)在，甚至無中生有加害自己。

有方法之“失”，不會公開。村務公開和民主管理工作有其具體的內(nèi)容、形式、程序和方法。只有切實掌握了這些具體要求，才能把村務公開和民主管理工作做好，讓村民滿意，也讓自己少受委屈。由于方法不當，結果是：有的“胡子眉毛一把抓”，什么都公開，重點不突出，群眾看不懂；有的只在喇叭上簡要廣播，沒有文字材料，群眾印象不深；有的只顧應付檢查，不顧實際效果；有些涉及財務公開的項目由于不懂財務，公布的內(nèi)容往往是“驢唇不對馬嘴”；還有的公布的時間把握不好，該提前公開的沒有提前公開，該隨時公開的沒有隨時公開，該定期公開的沒有定期公開。方法之“失”，嚴重地影響著村務公開的質量和效果。

有一己之“私”，不敢公開。有些村干部私心嚴重，手腳不干凈，經(jīng)濟不清白，經(jīng)常多吃多占，害怕村務公開和實行民主管理后自揭短處，一則斷了謀私的“財路”，二則遭到追究，因此從內(nèi)心里不敢公開。

有權勢之“威”，不求公開。近年來，隨著農(nóng)村家族勢力、宗族勢力的發(fā)展和一些幫派惡勢力的形成，有些地方的村級組織被一些所謂的“強人”所把持，這些人所共同遵奉的信條就是“順我者昌，逆我者亡”，他們對待群眾的基本手段是“胡蘿卜加大棒”，聽話者施以小恩小惠，不從者拳腳相加。因此，無論是得“小利者”還是受“折磨者”，大都不敢要求公開。在這樣的淫威之下，“不求公開”便成了大多數(shù)“老實人”的明智選擇。

健全村務公開，完善民主管理

健全村務公開，完善民主管理工作是一項民心工程，政策性強，涉及面廣，影響深遠，必須抓緊抓好，抓出成效。

樹立為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務的思想認識。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定是農(nóng)村的大局。健全村務公開、完善民主管理必須服從和服務于這一大局，并圍繞這一大局來開展工作。因為只有這樣，才能更好地貫徹落實中央出臺的一系列解決“三農(nóng)”問題的重要政策和措施，從根本上維護好廣大農(nóng)民群眾的合法權益；才能不斷提高農(nóng)村基層干部的政策水平和依法辦事的能力；才能更好地化解農(nóng)村矛盾，消除農(nóng)民群眾對村干部的猜疑和誤解，解決少數(shù)干部以權謀私、欺壓百姓等違法亂紀問題，消除和減少農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

樹立發(fā)展和維護農(nóng)民群眾物質利益和民主權利的思想認識。能否真正尊重農(nóng)民群眾的權利，切實解決他們關心的實際問題，是農(nóng)民群眾衡量村務公開和民主管理工作成敗的重要標準，也是辨別“真公開、真民主”與“搞形式、走過場”的分水嶺。我國農(nóng)村改革之所以能取得巨大成就，歸結到一點就是：我們黨始終把實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟上，實行家庭承包責任制，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，最大限度地為農(nóng)民群眾謀取物質利益；政治上，不斷擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，最大限度地尊重農(nóng)民群眾要求當家作主的民主權利。因此，在健全村務公開、完善民主管理工作中，必須一如既往地樹立實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好農(nóng)民群眾物質利益和民主權利的思想認識，一切以農(nóng)民群眾的切身利益為宗旨，廣泛聽取他們的意見，傾聽他們的呼聲，真正把他們所關心的熱點、難點問題作為村務公開和民主管理的重點，真實、準確、及時地向群眾公開，讓群眾參與決策、參與管理，并自覺接受群眾監(jiān)督，對群眾提出的問題認真答復、妥善處理，不推諉、不扯皮。

樹立依靠和發(fā)揮農(nóng)民群眾主體地位的思想認識。村務公開和民主管理的主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民群眾的關心、支持和參與，是決定村務公開和民主管理工作能否取得成效的關鍵。衡量一個地方村務公開和民主管理工作是否深入、是否扎實的標志就是要看農(nóng)民群眾參與的廣度和深度如何。如果沒有農(nóng)民群眾的積極參與和支持，村務公開和民主管理就會失去活力、失去動力。因此，要健全村務公開，完善民主管理，就必須最廣泛地動員農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮其主體作用，真正使農(nóng)民群眾從村務公開和民主管理中受益。

同時，要切實做好三項基本工作。一是把健全村務公開和完善民主管理貫穿于村民自治的始終，確保農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權的真正落實。村務公開是村民自治的一項重要制度，民主管理是村民自治的核心內(nèi)容。在新形勢下，只有把村務公開和民主管理貫穿于村民自治的全過程，才能實現(xiàn)村民自治的健康發(fā)展，才能把農(nóng)民群眾的各項權利落實到位。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督統(tǒng)一于村民自治，分別體現(xiàn)著農(nóng)民群眾在不同方面的民主權利。無論是哪個方面，都需要公開，都需要民主。如果我們僅僅把“上了墻”、“公布了”、“公開了”，農(nóng)民“知道了”、“參與了”當做村民自治的全部內(nèi)涵，而忽視了村民各種民主權利的真正落實，村民自治就只能停留在做表面文章的階段，而不可能向縱深發(fā)展。只有每個方面、每個環(huán)節(jié)都真正公開了、民主了，把健全村務公開和完善民主管理工作融會貫通于村民自治的全過程，讓農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權真正得到落實，村民自治才能成為村民們的自覺行動，才能達到預期的目的，也才能實現(xiàn)我們所期待的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、精神文明、社會和諧、安居樂業(yè)的目標。

二是堅持“四個到位”，防止村務公開搞形式，民主管理走過場。一是堅持對村務公開和民主管理工作的經(jīng)常性檢查要切實到位。二是堅持對村務公開和民主管理工作中群眾最為關心、最想知道真相、最有興趣參與的選舉、財務收支、機動地承包出租、計劃生育指標發(fā)放、宅基地審批、各種物資的分發(fā)等重點性清理要切實到位。三是堅持對村務公開和民主管理工作實行自上而下的外部監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督并舉要切實到位。四是堅持村務公開和民主管理工作中依法建章立制、嚴格按章理事要切實到位。堅持“四個到位”，既可以激發(fā)農(nóng)民群眾參與村級事務管理的熱情，又可以提高農(nóng)民群眾民主參與決策、管理和監(jiān)督的能力，促使村干部不斷增強事業(yè)心、責任感，盡最大努力為群眾服務好。

三是積極探索村務公開和民主管理工作的新形式、新機制。不斷探索健全村務公開、完善民主管理新的方式、方法和機制，才能最大限度地把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益和民主權利實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好。比如，在公開的內(nèi)容上，可以由村務公開逐步向黨務公開延伸；在公開的形式上，可以由單一固定的“公開欄”式的公開逐步向以“會議宣講、發(fā)放明白卡、村委會定期報告、現(xiàn)代傳媒公告”等為主的多樣化公開延伸；在公開的方法上，可以由只公開辦事結果逐步向公開辦事程序(事前、事中、事后)延伸；在公開的時間上，可以由模糊不定逐步向準確定時轉變，從而使老百姓能夠全方位、多角度地了解和參與到村務公開和民主管理的全過程。

（作者單位：中共鄭州市委黨校）

編校：施宇