我國應(yīng)對(duì)綠色壁壘問題探討

所謂綠色壁壘是指進(jìn)口國以保護(hù)有限資源、環(huán)境和人類健康為名義，以限制進(jìn)口、保護(hù)貿(mào)易為目的，通過頒布實(shí)施一系列的嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施。伴隨著環(huán)境保護(hù)主義和新貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展起來的綠色壁壘屬于WTO多邊體制下的灰色區(qū)域，它具有隱蔽性和形式上的合法性。自從綠色壁壘被發(fā)達(dá)國家廣泛運(yùn)用到國際貿(mào)易活動(dòng)中來，發(fā)達(dá)國家更多地利用它們科技和環(huán)保上的優(yōu)勢(shì)，制定各種新的技術(shù)法規(guī)、商品標(biāo)準(zhǔn)，用“綠色壁壘”將發(fā)展中國家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品拒之門外，而且還把本國一些被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，使得發(fā)展中國家的環(huán)境狀況更趨惡化。發(fā)展中國家便成為最大的受害者。

因此，加強(qiáng)對(duì)綠色壁壘的研究顯得十分必要。

一、綠色壁壘的表現(xiàn)形式

1.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)口國制定的嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家的較高的技術(shù)水平制定的，而發(fā)展中國家難以達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，因而實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了一道技術(shù)屏障。

2.綠色環(huán)境標(biāo)志

綠色環(huán)境標(biāo)志是一種粘貼或印刷在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，以表明產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或使用的各個(gè)環(huán)節(jié)均符合環(huán)境保護(hù)要求，不危害人體健康，不污染環(huán)境。目前世界上有50多個(gè)國家實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度，由于各國環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和指標(biāo)水平、檢測(cè)和評(píng)價(jià)方法不同，很容易對(duì)外國產(chǎn)品構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

3.綠色包裝制度

綠色包裝招商品的包裝能節(jié)約能源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染環(huán)境。發(fā)達(dá)國家建立了一系列嚴(yán)格苛刻的包裝法令法規(guī)。憑借這些法令法規(guī)，發(fā)達(dá)國家可隨意將他們認(rèn)為包裝不符合其標(biāo)準(zhǔn)的，尤其是來自發(fā)展中國家的進(jìn)口商品拒之門外。

4.綠色衛(wèi)生檢疫制度

目前發(fā)達(dá)國家所實(shí)施的各種檢驗(yàn)檢疫措施極為嚴(yán)格，且繁瑣復(fù)雜。他們對(duì)食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感，尤其對(duì)農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。發(fā)達(dá)國家借口保護(hù)本國人民和動(dòng)植物生命健康，往往采用高于國際標(biāo)準(zhǔn)的本國標(biāo)準(zhǔn)。

5.綠色補(bǔ)貼制度

發(fā)達(dá)國家要求將環(huán)境成本內(nèi)在化，污染制造者應(yīng)將治污費(fèi)用計(jì)算在生產(chǎn)成本之內(nèi)。應(yīng)該說，環(huán)境成本內(nèi)在化是糾正因工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的環(huán)保負(fù)面效應(yīng)的最有效的方法，但它卻客觀上提高了發(fā)展中國家的生產(chǎn)成本，降低了其產(chǎn)品的國際競爭力。同時(shí)，由于發(fā)展中國家企業(yè)無力承擔(dān)治污費(fèi)用，政府有時(shí)給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼，而發(fā)達(dá)國家卻以這種補(bǔ)貼違反世貿(mào)組織反補(bǔ)貼協(xié)議為由，征收反補(bǔ)貼稅。

綠色壁壘對(duì)發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是綠色壁壘使發(fā)展中國家的出口份額縮小，而且已有的市場(chǎng)也面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)；二是有關(guān)環(huán)保條款過于向發(fā)達(dá)國家傾斜，對(duì)發(fā)展中國家不公平；三是缺乏資金的發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家尋求優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)帶來了障礙。

二、我國應(yīng)對(duì)綠色壁壘的若干設(shè)想

1.政府措施

加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)和全民的環(huán)保意識(shí)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，引導(dǎo)各類企業(yè)將環(huán)境保護(hù)作為其主要價(jià)值取向之一。這將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)體系的建立。

加強(qiáng)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)法。政府應(yīng)逐步完善各類環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的建設(shè)，強(qiáng)化政府的環(huán)境管理職能，加大對(duì)違反環(huán)保法規(guī)或逃避環(huán)保責(zé)任的企業(yè)的處罰力度。建議政府采取以下措施：A本著“誰污染誰治理”的原則，責(zé)令并監(jiān)督污染者徹底治理污染，逐步使環(huán)境成本內(nèi)在化；B各級(jí)政府在項(xiàng)目審批時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮符合環(huán)保要求的綠色項(xiàng)目；C對(duì)環(huán)境污染較大的企業(yè)加征環(huán)境稅。

采用國際標(biāo)準(zhǔn)，建立我國的技術(shù)法規(guī)體系。通過采用國際標(biāo)準(zhǔn)，可以防止和消除大部分技術(shù)壁壘。我國目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例不高，難以滿足出口貿(mào)易發(fā)展的需要，因此政府應(yīng)密切注視國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和變化趨勢(shì)，特別是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO系列標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)在我國應(yīng)用的可行性研究，據(jù)此制定我國的國家標(biāo)準(zhǔn)，使之與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。政府成立外貿(mào)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息中心，充分利用各種渠道收集、整理和跟蹤國外環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法律法規(guī)信息，為出口企業(yè)提供無償或低收費(fèi)的信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)說明服務(wù)。

爭取在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。發(fā)達(dá)國家為維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，承擔(dān)了其中大部分標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定工作，并借機(jī)將其國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。目前我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)還比較少。為此，有關(guān)部門應(yīng)積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定活動(dòng)，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中充分反映我國的意見和要求，并爭取將我國處于領(lǐng)先地位的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)中。其次，我國政府應(yīng)在世貿(mào)組織多邊談判中積極、廣泛地聯(lián)合其他發(fā)展中國家，加強(qiáng)集體談判力量，要求發(fā)達(dá)國家修改或取消不合理的和過度的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制綠色保護(hù)主義。第三，我國應(yīng)充分利用有關(guān)環(huán)境規(guī)則下對(duì)發(fā)展中國家的特殊優(yōu)惠和差別待遇，盡量繞開一些壁壘。對(duì)于具有歧視性和針對(duì)性的技術(shù)壁壘成國應(yīng)向世界組織的爭端解決機(jī)構(gòu)提起申訴，力爭通過磋商和談判加以解決。另外，要充分利用《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》允許成員國在制定環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)可實(shí)行自愿標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品視情況制定不同的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。利用這個(gè)協(xié)議對(duì)“自愿性”沒有做出明確的規(guī)定，又有很大隱蔽性的“綠色屏障”。除利用WTO的爭端解決機(jī)制維護(hù)自己利益外，必要時(shí)可以在不偏離WTO原則的前提下有意識(shí)地利用其他WTO有關(guān)條款，對(duì)發(fā)達(dá)國家設(shè)置一定的“例外”。

2.企業(yè)措施

應(yīng)盡快采用綠色生產(chǎn)體系，提高技術(shù)質(zhì)量水平。綠色貿(mào)易壁壘實(shí)質(zhì)是綠色高科技壁壘。對(duì)企業(yè)來說，提高產(chǎn)品科技含量是突破綠色壁壘的根本途徑。據(jù)預(yù)測(cè)，在未來10年內(nèi)，綠色產(chǎn)品將主導(dǎo)世界主要市場(chǎng)。為適應(yīng)這一潮流，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)采用綠色生產(chǎn)體系，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。具體來講，在產(chǎn)品開發(fā)上，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品的研究與開發(fā)，設(shè)計(jì)綠色包裝，使產(chǎn)品達(dá)到各種技術(shù)、安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；在生產(chǎn)中，采用綠色工藝，包括減少生產(chǎn)過程中污染產(chǎn)生的清潔工藝技術(shù)和末端治理技術(shù)，減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害；在管理方面，將生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等學(xué)科的原理運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的全過程中，形成一個(gè)從生產(chǎn)到銷售的完整的綠色管理體系；在銷售方面，應(yīng)貫穿綠色營銷的理念，根據(jù)綠色市場(chǎng)的需求規(guī)律和其他因素，制定并優(yōu)化營銷組合方案，樹立綠色企業(yè)形象，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

企業(yè)應(yīng)建立自己的綠色壁壘信息庫，多方收集信息，關(guān)注綠色壁壘動(dòng)態(tài)。要主動(dòng)收集各國綠色壁壘資料，加強(qiáng)與政府有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)和我國駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處的聯(lián)系，定期從這些地方獲取及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息。企業(yè)應(yīng)組織人力加強(qiáng)對(duì)綠色壁壘的研究，經(jīng)常向?qū)＜易稍儾⒔M織本企業(yè)有關(guān)人員接受專家培訓(xùn)。

積極申請(qǐng)國際認(rèn)證。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)有全球性影響的國際標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織的技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定強(qiáng)調(diào)在一切需要技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的地方，如已有相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)存在，各成員應(yīng)首先采用這些國際標(biāo)準(zhǔn)，因此可以說獲得ISO14000認(rèn)證相當(dāng)于取得了進(jìn)入世界市場(chǎng)的“國際綠卡”。自從1996年ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)面世以來，我國已有500多家企業(yè)通過這一認(rèn)證，但與我國眾多生產(chǎn)企業(yè)相比，這一數(shù)字顯然還不夠令人滿意。因此，企業(yè)必須加快步伐，積極響應(yīng)政府建議，在政府有關(guān)部門的認(rèn)證程序指導(dǎo)和幫助下，改進(jìn)技術(shù)，采取節(jié)能高效的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高環(huán)境管理水平，以早日搭上ISO14000這輛通往國際市場(chǎng)的快車。

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