承包租賃橘園存在的問題及解決辦法

鑒于大多數橘園或橘園土地為集體所有，當前承包租賃橘園管理制度的重要性是不言而喻的，一種好的承包和租賃制度可使橘園起死回生；如承包和租賃方法不當，一個再好的橘園也可能毀于一旦。目前柑橘產業上存在的問題，其中有不少與橘園承包（租賃）不當有關。進一步探討和完善橘園承包和租賃制度，已成為柑橘生產上的一項緊迫課題。

一、橘園承包和租賃中存在的問題

1.承包戶過多，經營過于分散。這種分散承包是上世紀80~90年代柑橘園場承包制度的主要形式。由于慣性作用，這種方法在承包的柑橘園場中仍占較大比重。比如一個2~3.3公頃（30~50畝）的橘園承包戶就有10~20戶，每戶承包面積只有0.13~0.33公頃（2~5畝）。在當前柑橘市場處于買方市場的情況下，分散承包已表現出諸多的不適宜性。過于分散經營不利于統一標準、統一銷售。如果出去推銷，由于各戶柑橘數量不多，銷售成本大，誰也不愿意去。如在當地銷售，由于市場有限，彼此相互競價，但最后仍然沒有解決積壓問題；外地商販前來要貨，就一個生產戶而言可能數量不夠，就全園（場）而言質量又參差不齊，這種情況令購銷雙方都尷尬。因為分散承包，各戶管理水平不一致，有些管理差的橘樹被天牛等病蟲危害，累及鄰近承包戶的橘樹乃至全園（場）的柑橘，最終使整個園場都被“拖”垮。這種情況在生產中并不鮮見；過于分散承包對發包方（多數為集體）不利，通常是其中1戶或2戶承包費不兌現，而影響其他戶兌現合同。

2.承包（租賃）期過短。筆者調查了湖南新邵縣37個橘園（場），承包（租賃）期在4年以下的11個，占29.7%；在5~6年的19個，占51.4%；在7年以上的7個，僅占18.9%。主要原因是村組（發包方）負責人考慮自己的任期，而承包（租賃）戶又擔心市場變化。承包（租賃）期過短最大的弊端是引起短期行為，不考慮橘園（場）長遠利益。為了追求短期利益，重產出、輕投入，甚至只取不予；重化肥、輕有機肥；重產中管理，輕產后管理。其結果是承包（租賃）期未到，橘園（場）已經衰落；不注重拓展市場，更談不上品牌建設。這樣的橘園（場）和產品在市場上幾乎沒有競爭力，更沒有持續發展的能力。不少橘園（場），經過1~2輪短期承包（租賃）和短期行為折騰，便淪為低產園（場），以至于荒蕪和夭折。

3.聯戶租賃扯皮不清。近年橘園（場）采取租賃的方式呈現出增加和上升的勢頭。但部分橘園（場）在操作上不夠完善。聯戶一般來源于地緣、親緣、血緣關系，起初憑著這些關系維系，彼此還相安無事。但2年或3年后，矛盾開始出現，如相互猜疑，不是懷疑在聯系有關部門時中飽私囊，就是懷疑采購肥料等投入品時收了回扣；分配利潤時，斤斤計較，別人多得了，而自己又少得了；決策失誤后，相互指責和埋怨；遇到困難時，不是積極采取應對措施，而是人心渙散，各人都像泄了氣的皮球。

4.部分租賃橘園經營效益差。近年來許多地方出現了社會資本轉移到柑橘生產上的現象。有些基建老板、經商業主等發了財，擁有比較雄厚的資金，想拓展經營領域，其中有些業主毅然斥資進入了柑橘生產領域。但他們多數對柑橘生產、銷售不熟悉，經營上沒有新套路，生產上仍沿襲傳統方式，生產的產品身價平平，如小年市價不過每公斤1.2~1.4元，遇到大年每公斤價僅為0.8~1.0元，產品質量和價格上都沒有優勢；另外，連農家肥都完全需要購進，技術管理、生產管理、農事操作都得雇長工和短工，且存在嚴重的窩工現象，生產管理成本居高不下，到頭來自然只有虧損了。

5.少數橘園棄管現象嚴重。由于承包或租賃期間管理不善，樹冠嚴重郁閑，病蟲害嚴重，生產能力低下，長期處于棄管荒蕪狀態。

二、關于改進橘園承包租賃制度的建議

1.改聯戶或小戶承包租賃為大戶承包租賃。鑒于聯戶承包租賃難以齊心協力，小戶承包則生產規模過小且細碎化經營又不利于柑橘標準化生產，采用大戶承包租賃可較好地克服聯戶或小戶承包帶來的弊端，有利于生產標準化、經營專業化。而且目前生產條件成熟，橘農技術水平和資金實力足以開展大戶經營。例如，湖南新邵縣雀塘鎮園藝場有柑橘面積9.7公頃（146畝），2003年前采用聯戶承包，參加聯合承包的有8個大戶，聯營2年后，彼此都不滿意，“聯合”難以維持下去。2004年鎮政府根據承包戶的意見，讓種植能手梅華明一戶承包經營，解決聯戶承包時決策難、心難齊的問題，業主決策、生產經營得心應手，該園已列入新邵縣柑橘標準化生產示范園。

2.加快柑橘園經營權的流轉。與稻田等耕地（是多數農民賴以生存的命根子）不同，橘園向種植能手集中不會影響農村社會的穩定，因而在農民種植柑橘積極性高的地方，可以加快橘園經營權的流動速度。不僅承包（租賃）到期的橘園和適宜種植柑橘的空閑地可以向種植能手集中，而且未到期的細碎化經營橘園和經營不善的橘園在征得承包戶同意的情況下提早向種植能手集中。在這方面新邵縣已有成功的經驗。湖南新邵縣坪上鎮龍廖村有5處集體溫州蜜柑園，面積2.46公頃（37畝），原分散于5個農戶承包，效益不好。后橘園全部流轉到當地一技術員經營，該技術員采取高接換種的方式改為優質椪柑，加上技術管理到位，效益明顯提高，667平方米（1畝）產值由過去的300~400元提高到1000~1200元。

3.延長承包租賃期。具體根據樹齡、樹勢和承包承租戶意愿等情況而定。適宜種植柑橘的荒山荒坡和幼林橘園，其租賃期可以延長到30~50年，成年橘園以10~15年以上為好，盡可能延長承包租賃期，以便于承包（租）業主作長遠打算。延長橘園效益期，對于集體和個人都有利。

4.加強協會建設。在柑橘生產的重點鄉鎮，成立柑橘協會，由當地鄉鎮農技站有一定組織能力、懂柑橘生產技術的干部組織，并擔任協會主要負責人，承包承租戶在自愿的基礎上以個體成員或團體成員參加協會組織及活動。通過協會的技術培訓，提高承包承租戶柑橘生產技術水平；通過協會收集和傳遞信息，促進信息共享；通過協會的約束機制，實現行業自律；通過協會的聯動作用，提高柑橘生產的組織化程度。

5.加強對橘園承包租賃的規范與引導。必須提高認識，通過總結正反兩方面的經驗使干部和群眾真正認識到：建立規范的承包和租賃制度，就是解放生產力和發展生產力，把搞好橘園承包和租賃作為發展柑橘產業的第一位工作來抓，在柑橘生產的重點縣要規范承包租賃制度，糾正當前承包租賃過程中的不規范行為和混亂局面，不斷總結推介先進經驗。加強調查研究，及時應對和解決橘園承包租賃中出現的新情況、新問題，使橘園承包和租賃走上規范和健康有序的運行軌道。（湖南省新邵縣農業局 隆旺夫 郵編：422900）