承包租賃橘園存在的問題及解決辦法

鑒于大多數(shù)橘園或橘園土地為集體所有，當(dāng)前承包租賃橘園管理制度的重要性是不言而喻的，一種好的承包和租賃制度可使橘園起死回生；如承包和租賃方法不當(dāng)，一個再好的橘園也可能毀于一旦。目前柑橘產(chǎn)業(yè)上存在的問題，其中有不少與橘園承包（租賃）不當(dāng)有關(guān)。進(jìn)一步探討和完善橘園承包和租賃制度，已成為柑橘生產(chǎn)上的一項緊迫課題。

一、橘園承包和租賃中存在的問題

1.承包戶過多，經(jīng)營過于分散。這種分散承包是上世紀(jì)80~90年代柑橘園場承包制度的主要形式。由于慣性作用，這種方法在承包的柑橘園場中仍占較大比重。比如一個2~3.3公頃（30~50畝）的橘園承包戶就有10~20戶，每戶承包面積只有0.13~0.33公頃（2~5畝）。在當(dāng)前柑橘市場處于買方市場的情況下，分散承包已表現(xiàn)出諸多的不適宜性。過于分散經(jīng)營不利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售。如果出去推銷，由于各戶柑橘數(shù)量不多，銷售成本大，誰也不愿意去。如在當(dāng)?shù)劁N售，由于市場有限，彼此相互競價，但最后仍然沒有解決積壓問題；外地商販前來要貨，就一個生產(chǎn)戶而言可能數(shù)量不夠，就全園（場）而言質(zhì)量又參差不齊，這種情況令購銷雙方都尷尬。因為分散承包，各戶管理水平不一致，有些管理差的橘樹被天牛等病蟲危害，累及鄰近承包戶的橘樹乃至全園（場）的柑橘，最終使整個園場都被“拖”垮。這種情況在生產(chǎn)中并不鮮見；過于分散承包對發(fā)包方（多數(shù)為集體）不利，通常是其中1戶或2戶承包費不兌現(xiàn)，而影響其他戶兌現(xiàn)合同。

2.承包（租賃）期過短。筆者調(diào)查了湖南新邵縣37個橘園（場），承包（租賃）期在4年以下的11個，占29.7%；在5~6年的19個，占51.4%；在7年以上的7個，僅占18.9%。主要原因是村組（發(fā)包方）負(fù)責(zé)人考慮自己的任期，而承包（租賃）戶又擔(dān)心市場變化。承包（租賃）期過短最大的弊端是引起短期行為，不考慮橘園（場）長遠(yuǎn)利益。為了追求短期利益，重產(chǎn)出、輕投入，甚至只取不予；重化肥、輕有機(jī)肥；重產(chǎn)中管理，輕產(chǎn)后管理。其結(jié)果是承包（租賃）期未到，橘園（場）已經(jīng)衰落；不注重拓展市場，更談不上品牌建設(shè)。這樣的橘園（場）和產(chǎn)品在市場上幾乎沒有競爭力，更沒有持續(xù)發(fā)展的能力。不少橘園（場），經(jīng)過1~2輪短期承包（租賃）和短期行為折騰，便淪為低產(chǎn)園（場），以至于荒蕪和夭折。

3.聯(lián)戶租賃扯皮不清。近年橘園（場）采取租賃的方式呈現(xiàn)出增加和上升的勢頭。但部分橘園（場）在操作上不夠完善。聯(lián)戶一般來源于地緣、親緣、血緣關(guān)系，起初憑著這些關(guān)系維系，彼此還相安無事。但2年或3年后，矛盾開始出現(xiàn)，如相互猜疑，不是懷疑在聯(lián)系有關(guān)部門時中飽私囊，就是懷疑采購肥料等投入品時收了回扣；分配利潤時，斤斤計較，別人多得了，而自己又少得了；決策失誤后，相互指責(zé)和埋怨；遇到困難時，不是積極采取應(yīng)對措施，而是人心渙散，各人都像泄了氣的皮球。

4.部分租賃橘園經(jīng)營效益差。近年來許多地方出現(xiàn)了社會資本轉(zhuǎn)移到柑橘生產(chǎn)上的現(xiàn)象。有些基建老板、經(jīng)商業(yè)主等發(fā)了財，擁有比較雄厚的資金，想拓展經(jīng)營領(lǐng)域，其中有些業(yè)主毅然斥資進(jìn)入了柑橘生產(chǎn)領(lǐng)域。但他們多數(shù)對柑橘生產(chǎn)、銷售不熟悉，經(jīng)營上沒有新套路，生產(chǎn)上仍沿襲傳統(tǒng)方式，生產(chǎn)的產(chǎn)品身價平平，如小年市價不過每公斤1.2~1.4元，遇到大年每公斤價僅為0.8~1.0元，產(chǎn)品質(zhì)量和價格上都沒有優(yōu)勢；另外，連農(nóng)家肥都完全需要購進(jìn)，技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、農(nóng)事操作都得雇長工和短工，且存在嚴(yán)重的窩工現(xiàn)象，生產(chǎn)管理成本居高不下，到頭來自然只有虧損了。

5.少數(shù)橘園棄管現(xiàn)象嚴(yán)重。由于承包或租賃期間管理不善，樹冠嚴(yán)重郁閑，病蟲害嚴(yán)重，生產(chǎn)能力低下，長期處于棄管荒蕪狀態(tài)。

二、關(guān)于改進(jìn)橘園承包租賃制度的建議

1.改聯(lián)戶或小戶承包租賃為大戶承包租賃。鑒于聯(lián)戶承包租賃難以齊心協(xié)力，小戶承包則生產(chǎn)規(guī)模過小且細(xì)碎化經(jīng)營又不利于柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采用大戶承包租賃可較好地克服聯(lián)戶或小戶承包帶來的弊端，有利于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營專業(yè)化。而且目前生產(chǎn)條件成熟，橘農(nóng)技術(shù)水平和資金實力足以開展大戶經(jīng)營。例如，湖南新邵縣雀塘鎮(zhèn)園藝場有柑橘面積9.7公頃（146畝），2003年前采用聯(lián)戶承包，參加聯(lián)合承包的有8個大戶，聯(lián)營2年后，彼此都不滿意，“聯(lián)合”難以維持下去。2004年鎮(zhèn)政府根據(jù)承包戶的意見，讓種植能手梅華明一戶承包經(jīng)營，解決聯(lián)戶承包時決策難、心難齊的問題，業(yè)主決策、生產(chǎn)經(jīng)營得心應(yīng)手，該園已列入新邵縣柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園。

2.加快柑橘園經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。與稻田等耕地（是多數(shù)農(nóng)民賴以生存的命根子）不同，橘園向種植能手集中不會影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定，因而在農(nóng)民種植柑橘積極性高的地方，可以加快橘園經(jīng)營權(quán)的流動速度。不僅承包（租賃）到期的橘園和適宜種植柑橘的空閑地可以向種植能手集中，而且未到期的細(xì)碎化經(jīng)營橘園和經(jīng)營不善的橘園在征得承包戶同意的情況下提早向種植能手集中。在這方面新邵縣已有成功的經(jīng)驗。湖南新邵縣坪上鎮(zhèn)龍廖村有5處集體溫州蜜柑園，面積2.46公頃（37畝），原分散于5個農(nóng)戶承包，效益不好。后橘園全部流轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)匾患夹g(shù)員經(jīng)營，該技術(shù)員采取高接換種的方式改為優(yōu)質(zhì)椪柑，加上技術(shù)管理到位，效益明顯提高，667平方米（1畝）產(chǎn)值由過去的300~400元提高到1000~1200元。

3.延長承包租賃期。具體根據(jù)樹齡、樹勢和承包承租戶意愿等情況而定。適宜種植柑橘的荒山荒坡和幼林橘園，其租賃期可以延長到30~50年，成年橘園以10~15年以上為好，盡可能延長承包租賃期，以便于承包（租）業(yè)主作長遠(yuǎn)打算。延長橘園效益期，對于集體和個人都有利。

4.加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)。在柑橘生產(chǎn)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立柑橘協(xié)會，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有一定組織能力、懂柑橘生產(chǎn)技術(shù)的干部組織，并擔(dān)任協(xié)會主要負(fù)責(zé)人，承包承租戶在自愿的基礎(chǔ)上以個體成員或團(tuán)體成員參加協(xié)會組織及活動。通過協(xié)會的技術(shù)培訓(xùn)，提高承包承租戶柑橘生產(chǎn)技術(shù)水平；通過協(xié)會收集和傳遞信息，促進(jìn)信息共享；通過協(xié)會的約束機(jī)制，實現(xiàn)行業(yè)自律；通過協(xié)會的聯(lián)動作用，提高柑橘生產(chǎn)的組織化程度。

5.加強(qiáng)對橘園承包租賃的規(guī)范與引導(dǎo)。必須提高認(rèn)識，通過總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗使干部和群眾真正認(rèn)識到：建立規(guī)范的承包和租賃制度，就是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，把搞好橘園承包和租賃作為發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的第一位工作來抓，在柑橘生產(chǎn)的重點縣要規(guī)范承包租賃制度，糾正當(dāng)前承包租賃過程中的不規(guī)范行為和混亂局面，不斷總結(jié)推介先進(jìn)經(jīng)驗。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時應(yīng)對和解決橘園承包租賃中出現(xiàn)的新情況、新問題，使橘園承包和租賃走上規(guī)范和健康有序的運行軌道。（湖南省新邵縣農(nóng)業(yè)局 隆旺夫 郵編：422900）