深圳：后特區時代

《時代周刊》曾經下過這樣一個結論：深圳今天面對的轉型問題，整個中國經濟也將會遇到；深圳目前正在做的，是整個中國也必須做的事情；深圳的轉型或許將再次給整個中國提供答案。

香港回歸、珠三角整體崛起、長三角后來居上，中國加入世貿組織。作為中國改革開放窗口的深圳，完成了經濟改革的啟蒙與示范。

雖然不再是一枝獨秀的那片經濟熱土，但深圳也因此獲得了一座正常城市的心態——與香港、廣州、上海競爭又合作。有專家認為，這些年深圳最大的成就，便是它由一個功能比較單一的經濟特區，向一個全面發展的城市升級。

雖然在轉型期間不乏困惑和焦慮，諸如誰拋棄深圳、房價暴漲等等，但在改革節點等待新突破，改革邊界需要新拓進的蟄伏期，深圳也正需要自己的新醞釀。

歷史篇：深圳速度

深圳最有價值的、最值得炫耀的歷史，正是改革開放這二十幾年——以短短27年的時間，便躋身中國最具知名度的城市之一，這是世界城市發展史上的奇跡。

“深圳，從一個邊陲小漁村，發展成為現代化都市……”許多關于深圳的歷史書上，總有這樣的開場白。

《中國國家地理·風水專輯》這樣分析深圳的成功：“深圳，天意一半，人為一半！深圳兩面臨海，地形狹長，形似展翅大鵬，兩翼攬水，水聚財，并生萬物，是典型的風生水起局。”深圳，東臨大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口和伶仃洋，南憑深圳河與香港相聯，北部與東莞、惠州兩城市接壤，當仁不讓充當著改革開放20年來的排頭兵。

提起深圳，有一個名字是永遠讓人銘心刻骨的——鄧小平。他在1984年和1992年的春天，兩次“南巡”，為一個古老的民族和全世界講述了“春天的故事”。

深圳蓮花山山頂廣場的鄧小平銅像，矗立在深南路旁的鄧小平畫像，以及仙湖的鄧公手植樹高山榕，是深圳人獻上鮮花，表達敬意和懷念的經典場所。

上世紀80年代的深圳，就是一個大工地，晴天到處是土，雨天到處是泥。然而與這個年代對應的特區精神圖譜是那頭力大無窮的“拓荒牛”。一批又一批追求振興、自由、效率和創新的移民聚集到這片土地。

1980年5月，全國各大城市108位一流的規劃師、專家、學者和工程師齊聚在當時深圳惟一的“酒店”——新園招待所，他們的使命是描繪特區藍圖。生活區、工業區、倉庫區、農田、山林區、游覽區……小漁村的形態在圖紙上被描繪成新的神話。

吳南生、梁湘、袁庚、李灝等一批領導，帶著光榮與夢想，漸漸將神話變成現實。改革成為這個城市最顯著的符號。在動工建設特區發韌地羅湖時，中央只給了3000萬元，而首期開發羅湖4000平方公里，需投入10億元，中央給的3000萬元連本錢都算不上。于是，嘴皮和地皮，成為建設特區最原始的本錢。向外商收取地租，用地要交“土地管理費”是特區最早也是最重要的一項改革。

“殺出一條血路”，是特區成立之初的既定目標，也是必然結果。

1984年，高160米，共53層的國貿大廈僅37個月竣工，從此成為“深圳速度”的象征。數萬名集體轉業的工程兵，創造了這個3天一層樓的奇跡。位于南頭半島頂端，名字又土又有些恐怖的“蛇口”聞名全國，就連蛇口工業區集體宿舍里的規章制度，都是當年《讀者文摘》上的經典讀物。

全國首開工程招標制度，一年建29條道路的奇跡，第一個股份合作制企業，第一個人造文化旅游景觀，第一只上市股票，第一次公開招聘人才，群眾直選干部……

物價改革、打破鐵飯碗、匯率并軌、企業產權轉讓、國有土地使用權有償轉讓、“小政府、大社會”的管理、住房制度改革、國民待遇、社會保障……20多年來，深圳創造了230多項全國改革之最。

“拓荒牛”和“追夢人”們用激情和青春，在淚水和汗水中，否定著，建設著，找尋著，獲得著，思索著，行動著。于是便有了多彩絢爛的深圳。

轉型篇：深圳蛻變

“深圳在發展中不再攀比經濟規模和總量。很可能外界會覺得深圳輝煌不再了。我們要敢于轉變經濟發展模式，承受外界的壓力，承受暫時的誤解。”對此，深圳市政府認為，這是經濟發展加速擺脫傳統粗放型發展模式的“積極變化”。

深圳減速？

在建設特區的27年期間，“深圳速度”已經成為深圳的一張閃亮的名片。用前18年的時間使GDP達到了1000億元人民幣，接著用了5年時間使GDP達到了2000億元，然后僅僅用了2年時間就使GDP達到了5000億元，平均每年的增長速度接近30%。在不到30年的時間里，深圳就由一座人口不足3萬的邊陲小鎮發展成為擁有846萬人口的大城市，城區面積也從最初的3平方公里擴大到了2006年的近730平方公里，生產總值也從1979年的2億元增長到了2006年的5600億元。

在某種程度上創造了世界發展史上的奇跡。

但就在今年的深圳“兩會”上，深圳卻主動把實現現代化的時間表從2005年推遲到了2010年，而且把今年的GDP增長速度調低到13%。事實上，作為中國市場經濟改革先鋒而且一直引領珠三角高速前行的深圳，經濟快車已經開始出現減速跡象。

因為同樣是以上這些真實的數據，背后所隱喻的壓力已經讓深圳感到呼吸艱難。

理論界有這樣一種論斷，中國城市化率每提高一個百分點，城市人口就增加1200萬。而這種論斷對于城市規模快速擴張的深圳而言，顯然再貼切不過。在這種快速城市化的背景下，伴隨而來的卻是城市可持續發展所面臨的更多挑戰。“快速城市化的深圳，已經面臨著可持續化發展的嚴峻挑戰。” 土地有限，難以為繼；資源短缺，難以為繼；人口不堪重負，難以為繼：環境承載力嚴重透支，難以為繼。在 “深圳城市轉型和可持續發展國際論壇”上，深圳市副市長閆小培表達了他對深圳城市轉型發展的憂慮，“這一切的變化都迫使我們的城市面臨轉型的可能。從深圳建設用地的情況可以看出，深圳的城市擴張非常迅速。1980年到2005年深圳市市域建設用地規模從60平方公里增加到了703平方公里，而深圳市總用地面積是1953平方公里，所以可用地的潛力只剩下240平方公里。但據專家計算，按現有技術水平，深圳的土地人口承載力將達到1150萬人。在水資源方面，深圳市是中國七大嚴重缺水城市之一。自2004年起，深圳市用水每年以約7000萬立方米的速度增長。同時人口問題也是城市發展的一個隱患。深圳市實際管理人口已超過1200萬，其中1026萬為暫住人口，伴隨人口問題衍生的是一系列環境承載力嚴重透支的困境。

統計顯示，2005年深圳出口總量達到1015億美元，占中國出口總量的13%；深圳市外貿依存度超過140%，是內地平均水平的1倍以上，超過發達國家6-8倍。外貿依存度如果居高不下，經濟發展就將面臨很高的風險。而這種“兩頭在外、大進大出”的外向型經濟，適用于經濟特區發展初期的階段性發展模式，對經濟增長后勁提升所需的資金、技術、人才積累，貢獻不大。再加上房價的上升，高昂的電價，水電資源的匱乏和越來越嚴格的環境保護規定，深圳已經成為中國開辦工廠花費最為昂貴的城市之一。

在后“特殊政策”的時代，我們到底面對一個什么樣的深圳？深圳正在消逝嗎？

定位的變與辯

在激烈的國際性競爭中首先要做的事情是定位。尤其是在競爭日趨激烈的今天，定位越準確，最后掌握的資源就越多，在競爭中取得的優勢就越大，生存下來的機會也就越大。

深圳大學中國經濟特區研究中心主任鐘堅告訴記者：“怎樣定位，一個基本的事實必須看清，這就是，自從上世紀90年代中期浦東崛起后，特別是在中國加入WTO后，深圳昔日由中央政策所賦予的那種改革開放試驗田和窗口的功能以及由此形成的在全國經濟發展中一枝獨秀的格局和地位是再也不可能出現了。”換言之，深圳正在回歸本位，或者說，回歸到一個正常的城市。只有在認識了這一前提下，深圳的轉型才有可能談得上成功。

如果說，深圳在過去20多年的發展和成功更多的是得益于政策傾斜和優惠的話，那么，目前深圳面臨的困境，是沒有建立起一個完善的市場經濟體系，以及確定一個可持續發展的城市發展戰略。目前在深圳的定位上，理論界形成了兩種不同的觀點。

第一種是認為深圳應該仍然強調特區的位置，爭取體制資源的高端，從而確定新一輪的改革和發展思路。另一種觀點則認為在深圳先走10年的探索成果和經驗在全國普遍化以后，并且中央還沒有決定“讓深圳再先走10年”的情形下，深圳不應該再在“特區”的身份上搖擺，而應以“深圳市”進行重新定位，發揮區位優勢，加強與香港的合作，在經濟體制、行政體制兩方面爭取吸取香港的經驗，與香港“打包”共同發展。

鐘堅說：“定位的頻繁變換不利于一個城市的長遠發展，也在一定程度上反映了城市沒有找到發展重心，而盡快確立自己的定位是深圳目前面臨的當務之急。”

審慎而沉重的轉型

2005年4月，深圳在全國率先推出文明指數評價體系。????

2005年9月，深圳推出了效益深圳評價體系，重點圍繞投入與產出的關系，突出反映經濟方面的效益。

2006年9月，深圳市制定了“效益深圳”統計指標體系。12月底，深圳制訂了民生凈福利指標體系。

這套統計指標體系一誕生，立即引起了廣泛關注，許多媒體評價說，“效益：深圳”統計指標體系的出臺，標志著深圳正式告別“惟GDP論”。

摒棄“惟GDP論”的轉型背后又會是怎樣的新發展思路呢？

在城市的發展進程中，轉型并不是一個新鮮的詞匯。縱觀世界各個城市的發展，無不是在一次又一次的轉型中得以突破和實現。

如果深圳能夠從一個低工資技術含量低的勞動密集型裝配工廠一躍轉型成為一個高報酬創新型的城市，這將為全中國其它地區的發展提供一條嶄新的道路，這要求他們必須擁有更多的自有品牌，自主設計和自主技術，以同來自美國、日本和歐洲的對手進行競爭。

如果深圳轉型能夠成功，那么必將會推動“中國制造”向“中國創造”升級。

深圳的轉型因為其政治特殊性而肩負更重大的含義。而正因為意義的重大也注定這是一場審慎而沉重的轉型。

合作篇：深圳的香港元素

羅湖口岸，人潮涌動。每一天，在連接深圳界河的53米長羅湖雙層人行橋上，有27萬人次懷揣著各自的夢想，行色匆匆地往返港深之間。

10年來，羅湖橋一直那么長，而深圳和香港的距離已然越來越近。

深圳的經濟發展，繞不開香港，也離不開香港。香港連著深圳，不僅僅是地域的問題。在經濟交往、人員交流乃至生活便利程度等等方面，恐怕沒有哪個地方像港深這樣深入、全面的一體化。

深圳：10年情深不渝

1995年，香港回歸前夕，時任中共中央總書記江澤民兩度視察深圳。江澤民特別指示，深圳特區“要發揮好四個作用”，其中前三個是過去一直的用語，唯獨新添了一個：“在恢復對香港行使主權和保持香港繁榮穩定方面的促進作用”。深圳也進行了大量研究，并充滿了樂觀的預期，提出了一系列深港合作的概念和理論框架。1997年，時任深圳市政府副秘書長、現任副市長陳應春公開呼吁“建立深港基金”；1998年，時任深圳市委書記張高麗、深圳市市長李子彬在會見時任香港特首董建華時，建議深港共建“高科技產業走廊”；1999年，深圳成功舉辦首屆“高交會”之后，深圳高層多次喊話“深港共同舉辦高交會”；2001年，時任深圳市市長于幼軍高調提出構筑“深港經濟合作區”；2003年，香港實業家李嘉誠提出在深港邊境建設“免稅工業區”，深圳方面借機提出開發“河套地區”的多種備選方案；2004年中時任深圳市市長李鴻忠訪港時，正式向特區政府提出共同開發“河套”，香港特區政府回應說會“認真研究”；2004年，深圳方面提出珠港澳大橋由單Y改為雙Y； 2006年，深圳人大在“十一五”規劃中明確提出共建“深港都市圈”；2006年7月，《深圳2030年城市發展策略》中又明確表示，深圳的定位是“與香港共同發展的國際大都會”。

對于“深港經濟合作”，過去的10年，深圳情真意切。

“兩地合作當然好，但是總要有個互利的平臺吧。”在深圳工作了兩年的香港人李先生用十分“理性”的方式看待“深港合作”。

說法很直白，可是也一語道破了“深港合作”中“深熱港冷”的玄機。

深港的問題歸根結底其實還是城市利益的問題。此前有香港輿論就認為，香港無法利用深圳的資源，而只有深圳利用香港的環境。對于香港有利的因素，都牽扯到兩地政府的原則性問題，如市民通行自由、經濟規劃、金融管制等等，因牽涉中央政府和廣東省，根本無法實施。其次，港深共建不會增加兩地已有的消費，只會吸走設在香港的機構，降低香港的地價。經濟效益也無法互通，反而會帶來一系列的社會問題和負擔。

“深圳發展需要香港，香港已經是國際大都市了，還需要依靠深圳來發展嗎？”在討論“深港合作”的網絡論壇上，這樣的說法代表了很大一部分人的聲音。

除了實力，合作最大的障礙是深港兩地認識上和工作方式上的差異，香港一直有著它自身的考慮和利益基礎。深港發展研究院秘書長張克科對此的解釋是：“以往提出的概念和口號都只是基于自身的需要，老想著我怎樣怎樣，但是沒有想過人家為什么要跟你合作。” 這一點從深港機場4年的合作談判一直未果的實例中可見一斑。

據曾經參與過深港機場合作項目的人士介紹，當時香港方面曾提出了業務整合方案，要求將所有的國際業務歸入香港機場，而所有的內地業務給深圳方面，即“深主內港主外”，香港機場與深、珠兩機場的合作以“深圳協助香港攬取往返外國的內地公民客源”為模式。這樣的要求對于已經躋身世界前50的深圳機場而言，似乎過于苛刻。

正是基于各自的利益考慮，此前的深港合作勢必只有“但聞樓梯響，不見人下來”的結果。

香港，滿懷未來期許

2007年2月，曾蔭權在競選提綱當中，明確提出要與深圳建立戰略伙伴關系，聯手打造世界級的國際大都會。在香港回歸十周年之際，港深兩地開通了西部通道，首次實現了“一地兩檢”的通關模式，縮短過關時間和簡化手續。隨后又開發了邊疆管理禁區，并開通新的福田口岸。2007年5月21日，香港會展中心隆重舉行簽字儀式。這是一個轉折性的信號，香港表現出了少有的主動姿態。

隨后，8月9日有香港特區政府“御用智囊”之稱的香港智經研究中心召集各路媒體，高調公布了《建構“港深都會”研究報告》，這次“港深建構大都會”的建議卻罕見地由香港方面主動提出，在一定程度上反映了香港對“深港合作”的新期許。

當然，香港開始正視“深港合作”并不是簡單地為深圳的“癡情”所感動，而是基于對自身發展的重新判斷。此前，2006年，香港政務司司長許仕仁談到，“香港要考慮是否會被邊緣化的問題”，引起港內持續半年的檢討：香港是否發展慢了，是否應該跟國家的規劃結合得更緊密些？

對于香港而言，今天深圳早已不是“內地的特區”這個簡單的概念，而是一個從549到4的質變。1979年，深圳GDP僅為1.96億元，香港GDP則為1075.45億港元，按當年匯率折合計算，前者約及后者的0.36%，深圳與香港的GDP差距是1:549；2000年，深圳GDP增至1665億元，香港GDP為12717億港元，兩地差距大約縮小到1:8；到了2004年，深圳GDP劇增至3422.8億元，香港GDP增加至13123億元，兩地差距縮小到1:4。一切跡象表明，深圳與香港差距不斷縮小。

實際上，深圳的經濟總量已經從10年前僅占香港的1/8，發展到今天的1/3；深圳的支柱產業已經有較強的國際競爭力并與香港形成良性互補；深港口岸和基礎設施合作已經打下了堅實的基礎，實現了24小時通關和無縫化對接；深港在經貿、科技、金融、旅游、環保、教育等多個領域的合作已經取得顯著成效。

“深圳向南，香港向北”，開始有了新的含義。

生活篇：走向幸福之路

公平、正義、更多關愛，如何將經濟發展與民生幸福完美結合，的確是對深圳政府執政能力的新考驗。但27歲的深圳依然非常年輕，依然朝氣蓬勃，特別是這個城市依然在不斷改革創新，依然有新鮮的元素在生長，依然是許多人安頓夢想的所在。

在深圳進入后特區時代，并開始提升自己全面發展的的城市功能之時，人們對于幸福感的關注，比任何時候都更加強烈。

應該說，深圳政府是走在全國前列的。早在2005年4月29日，深圳就發布了國內第一個文明指數，其中包括“幸福指數”。

2006年12月29日，深圳首次頒布實施《深圳市民生凈福利指標體系》，今后將21項民生福利作為“指揮棒”，用于考核政府公共財政的投向，每年對實施效果進行公布。21項指標中，涉及到錢袋子（居民人均可支配收入增長率）、社會收入平等程度（基尼系數）、菜籃子（食品安全監測超標率）、生活環境、飲水安全、社會保障、文化產品供給、公平教育、失業保障等多個方面，備受各方關注。

在今年的深圳“兩會”上，市長許宗衡所作的政府工作報告單獨辟出一節提出十大“民生實事”，這在過去絕無僅有。

但是，作為一個只有27歲的年輕城市，深圳要走向真正的幸福之路還很長。

進入后特區時代的深圳，眼下已經被無可回避的“城市病”困擾著。

高房價 ：幸福生活的陰影

從2003年的每平方米5000元到了2005年年底上漲到10000元，再到2007年年中深圳中心區的房屋均價突破每平方米20000元，短短4年，翻了兩番。尤其是今年以來，房價漲幅更呈加速之勢，半年時間暴漲超七成，高檔的樓盤已超過九成。根據相關數據顯示，深圳房價增長率與GDP增長率之比已經達到2.68，超過了2.0的泡沫預警線。與此形成鮮明對比的是，深圳人的收入卻在顯著下降。深圳市官方最近公布的數據顯示，2006年深圳人均可支配收入 為22567元，而2004年，深圳人均可支配收入則高達27596元。兩年時間，居民的收入下降了5029元，降幅高達22.3%。

“就是在這個被評為最宜居城市，我們還苦苦的為找到一個自己的空間而打拼著。” 劉希指著手中的新聞標題苦笑著對我們說。

深圳市消費者委員會最近公布調查顯示：7成市民認為深圳房價太高，與消費者預期價位差距較大，其中僅有5.6％的消費者表示可以接受9000元／平方米以上的房價。 “三年不買房！”的泄憤式口號也是從這里發出的。

“由于人才、資本等要素受到高房價的擠壓，深圳的競爭力已受到損害。”北京國際城市發展研究院院長連玉明在分析深圳城市競爭力時說。

治安：幸福生活的軟肋

“來深圳一年內沒被盜竊、搶劫過的，不算真正的深圳人！”這句略帶自嘲的“俗話”，凸顯出深圳治安的嚴峻現狀。深圳警方公布的數據顯示，2005年全市打掉犯罪集團2646個13219人，遠高于同期北京、上海和廣州等大城市，這說明深圳警方實施精確打擊提高破案質量的同時，也反映發生在深圳的集團化犯罪極為嚴峻。

在社會治安問題嚴峻這個表象的背后，則是深圳作為典型“移民城市”不可回避的人口結構因素。據有關方面統計，截至2006年6月，深圳實有人口1207萬，其中本市戶籍人口172萬，非戶籍人口1035萬，這一比例高達1:6.11，這在國內無出其右。此外，更因深圳的人口結構中位列全國最不平衡的收入結構、最大的平均人口密度、最快的年均增長速度、最低的適齡文化程度、最多數量的流動人口、最大的房屋租賃市場等幾大因素，也形成了深圳位列全國最大規模的“同鄉村”。深圳市公安部門就外來人口問題做過調研報告，認為絕大部分外來人口是對城市有貢獻的城市勞動者，真正破壞治安的違法犯罪嫌疑人只占外來人員約0.7%，“但這一小撮壞分子，是一個巨大的絕對數，是城市市民安全的隱形炸彈”。

抑郁：城市的群候癥

在深圳康寧醫院2006年做的一次調查統計顯示，深圳人的抑郁癥患病率達到7%。2006年11月，深圳市衛生局公布的一項調查顯示，18歲以上的深圳市民精神疾病總患病率超過20％，這是10年前患病率的4.4倍。

易中天曾評價深圳：深圳是中國最年輕的城市，優點和缺點都在“年輕”這兩個字。優點是充滿活力，缺點是文化積淀不夠，沒多少本錢，所以也是脆弱的。脆弱的文化，托不起沉重的精神負擔，這的確是深圳的現實。對于大部分已經滿足了物質生活需求的深圳人來說，精神層面的追求就成了生活是否幸福的重要因素。然而，單一的價值觀，讓深圳人的精神生活相對于北京、上海、廣州等大城市來說，比較貧乏。深圳一項調查發現，在現實生活中，深圳房價高漲讓人焦慮異常是主要原因。其他原因還包括工作壓力讓人喘不過氣；缺乏歸屬感讓人心靈空虛；治安問題讓人神經衰弱；價值單一讓人渴望逃離；情感糾紛讓人沮喪無比等。自殺是抑郁癥的極端表現，深圳這兩年每年死于自殺的人達到2000人，是死于交通事故的兩倍。2006年12月23日，深圳市心理危機干預中心在康寧醫院正式成立，并開通了24小時免費熱線電話。

“生活在深圳，并不能說不舒適，因為這里可以滿足你所有的物質需求，可是說到幸福，并不是每個人都體會到的，比如我自己。”作為深圳公務員的趙緹頗為感慨地說。

……

“愛之深、責之切”，采訪中，幾乎每個受訪者都會列出一堆不滿意深圳現狀的理由，可是他們也承認深圳是一個你來了以后有點兒失望，但又不忍心離去的地方。

在后特區時代，公平、正義、更多關愛，如何將經濟發展與民生幸福完美結合，的確是對深圳政府執政能力的新考驗。但27歲的深圳依然非常年輕，依然朝氣蓬勃，特別是這個城市依然在不斷改革創新，依然有新鮮的元素在生長，依然是許多人安頓夢想的所在。