博弈價格同盟

如果說前幾年的“彩電聯盟”、 “空調聯盟”只是聚于一隅的“暗箱操作”的話，如今新一輪“價格聯盟”則開始由幕后走向了前臺，由暗中轉向了公開，由局部開始向全局擴散。

２00７年，注定將是中國進入本世紀以來經濟發展極不平凡的一年。

這一年，中國外匯儲備在保持全球第一的水平下繼續高速增長，人民幣再度處于升值的臨界點，第二季GDP增長率超過12年來的增速……

對于普通老百姓而言，如果對于以上的理解還過于抽象的話，那么豬肉的漲價則讓每個人都切實感受到了經濟發展的某種不平衡。然而就在靜觀其變之時，一輪席卷全國大江南北的漲價風陡然刮起，先是方便面，中式快餐緊追其后，再接下來是民航業，似乎電力等其他行業也在籌措醞釀。短短不到一個月，這輪漲價風大有加速擴張之勢，令人猝不及防。而這其中始終讓人感到困惑的是，此輪漲價幾乎全部都以行業或區域巨頭集體協商的名義。

這一切難道僅僅歸咎于逐利企業們的“不良操作”嗎？

“聯合漲價”蔓延全國

8月初的一個傍晚，位于北京北四環的一家貿易公司的辦公室主任李博向麗華快餐打電話，準備為幾個加班的員工訂餐，但被告知，之前的6元餐已經漲為7元，這才讓整天忙于公事的李博想起幾天前關于中式快餐企業集體漲價的新聞。

7月28日，中國快餐業聯盟的成員包括馬蘭拉面、和合谷、麗華快餐、大娘水餃等20多家中式快餐企業高層聚首北京，共同尋求原材料上漲的應對措施。一些企業高層首次表態，從8月起，餐廳的部分產品將開始提價。

而早在快餐業提價之前，就已經有方便面企業的聯合行動了。

據其他媒體披露，由行業協會參與，國內方便面企業先后召開了3次內部價格協調會議，最終一致同意：六、七月份開始行動，1.5元以上的高價方便面平均都漲了0.2元，第二撥提價將擴大到所有產品。

在一些超市的貨架上，《小康》記者看到，康師傅系列方便面基本都已提價，其中普通單袋已由1.5元漲到1.7元，漲幅為13.3%；面霸袋裝面則由1.8元漲到2元，漲幅為11.1%。金麥郎和華龍兩大品牌也都全線調價，平均漲幅約為20%。

在快餐業集體漲價之后，上海豆制品行業協會也表示，上海的豆制品從8月1日起全面漲價，最高漲幅達20%左右。

到此，如果人們覺得這次漲價之風將會就此停歇的話，那么后面所發生的將證明，食品行業只是開了這輪漲價風的先河。

從8月6日開始，在民航總局牽頭下，國航、東航、上航、南航、海航試行“京滬空中快線”，實行公交化運營，平均30分鐘一班，隨到隨飛并任意簽轉。與此同時，航空公司結成價格聯盟，京滬航線票價上漲。

在公眾的一片質疑聲中，一位不愿透露姓名的國際航空公司內部人士向《小康》記者透露，“京滬快線”的票價提升可能與當前航運業的旺季有關，因為每年的8月都是經營的最佳時間段，折扣本身就很少，或者根本就不打折扣。

而當《小康》記者追問五大航空公司是否存在多邊約定——“京滬空中快線”最低折扣不能低于7折時，該人士不置可否。

據記者了解，在“京滬空中快線”推出以來的幾天內，各大公司白天時段幾乎沒有低于七折的票價，而在推出的一、兩天前還有低到四折的票價。由此看來，京滬票價的上漲是不爭之事實。

一場關乎國計民生的食品、民航、電力等基礎行業的漲價或籌備漲價風潮正在中國大地上鋪開。

為什么是價格同盟？

讓人不能釋然的是，就在方便面、快餐、民航業此起彼伏的漲價潮中，還夾雜著其他行業的漲價籌劃行動。

對于此輪漲價之緣由，《小康》記者分別致電天津頂益國際食品有限公司和北京龍城麗華快餐有限責任公司。

天津頂益國際食品有限公司一位張姓公關專員向《小康》記者介紹，原材料的上漲是導致康師傅方便面價格上漲的主要原因。“今年5月，生產方便面的棕櫚油比去年同期上漲了64%，面粉價格也在一路上漲，另外制作調味品的原材料也在漲，所以如果產品還不漲價，我們真的難以支撐了。”

北京龍城麗華快餐有限責任公司的答復也與此雷同。公司一位職員告訴《小康》記者，成本上升是產品提價的主要原因。“我們公司提價的幅度已經算小的了，產品只提高了1元。”上述人士最后強調。

如果說對于食品行業的提價，一般公眾還能理解的話，那么，對于機票漲價的理由，人們不免覺得有些過于牽強和應景。

據民行業內部人士透露，機票上漲的理由是機票相互簽轉必須以價格一致為基礎，否則簽出或簽進的航空公司總有一方存在吃虧。為了避免結算上的麻煩，5大公司選擇團結起來。

此內情一經披露，輿論界一片嘩然。有網友評論，服務資源統籌，減少周轉環節，實現服務的短、平、快，這樣的“服務聯盟”當然值得肯定，但問題是，這樣的“服務聯盟”怎么就派生出了個“價格聯盟”？如此挾“服務”之名行“漲價”之實，凸顯了壟斷行業的“行業霸權”問題。

其實，即使是漲價存在合理成分的食品行業，漲價也可以是單獨企業的獨立行動，畢竟每個企業應對成本上升的承受能力各異，選擇應對通脹壓力的方式也不盡相同，但這次，每個巨頭幾乎都回避了個性化的應對方案，不約而同地選擇了以同盟的方式提價，這不能不讓人們猜測這些巨頭在“價格同盟”背后的“特別追求”。

“獲取超額壟斷利潤是企業合謀提價的主要動機。”中國消費者協會法律顧問邱寶昌一言以蔽之。

他向《小康》記者指出，如果壟斷企業亂用市場地位，通過協議、協商制定出來的價格就不是一個正常的市場價格，這個價格是高于市場價值的，這必定會損害消費者的公平交易權和選擇權，也損害沒有參與進來的企業的利益。協商定價的目的就是通過控制市場來獲得高額的壟斷利潤。

根據《中華人民共和國價格法》第14條規定：經營者不得相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益。

國家發改委制定的《關于制止價格壟斷行為暫行規定》也規定：經營者不得通過相互串通或者濫用市場支配地位，操縱市場價格，擾亂正常的生產經營秩序，損害其他經營者或者消費者合法權益。

顯然，以“價格聯盟”為名義的漲價行為違背了國家相關法律法規。

針對這一現象，中國社科院經濟研究所研究員左大培從另一角度指出了問題產生的背景，“價格聯盟固然違法，但也要看到‘同盟’之所以存在的宏觀經濟背景，目前通貨膨脹的趨勢在加速，企業今天不提價，明天也要提價，通貨膨脹的現實成為‘同盟’形成的誘因。”

行業協會被推至前臺

在這輪漲價風潮中，行業協會被推到輿論的風口浪尖。

行業協會組織設立的初衷是維護本行業權益。各種行業組織存在的一個大前提應該是，在遵守國家法律法規的前提下，在不侵害消費者利益的情況下開展活動。而在此次漲價潮中，有些行業組織成為推高價格的“另一支手”。

“市場經濟就是法治經濟，近來屢屢發生的行業協會行為失范的例證在警示我們：必須用法治的手段來彌補行業協會的種種缺陷。”北京市中劍律師事務所律師靳麗娜指出。

法律界人士董錦鋒認為，我國現有的行業協會立法已經遠遠滯后于社會經濟發展的需要。

我國現行規范民間組織的法律法規，主要是1998年修訂頒布的《社會團體登記管理條例》和同時頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，除此之外，還有民政部的規章與各地的地方性法規。但從這些法規規章來看，規定過于原則，操作性不強，對行業聯盟的布局規劃、資格認證、監督管理等諸多問題缺少統一的協調，導致行業聯盟的運作與活動失于控制，缺乏規范。一方面行業聯盟很難行使自己應有的職能和權利，甚至主體地位和職能作用都經常受到懷疑；另一方面這些本應對內自律的行業聯盟，往往成了對外“同盟”的共同體。

董錦鋒表示，如果長期缺乏法律的支持和規范，將導致行業協會發展的進退失據、無所適從，既可能導致一些行業協會被束縛住手腳，也可能導致另一些不良的行業協會成為“脫韁之馬”，擾亂市場秩序。

“最關鍵的還是要出臺相關法律，明確協會的權利邊界，限定協會的權力，規范協會的行為，促進協會發揮正面作用。”邱寶昌說。

懲罰力度成為關鍵

面對席卷全國的集體漲價風潮，國家發改委已開始出手干預。8月4日發改委發文規定，企業可依據生產經營成本和市場供求狀況，遵循公平、合法和誠實信用原則自主制定價格，但不得相互串通、聯手漲價。

與此同時，廣東物價局也召集各行會、商會開會，向行業協會宣傳不得搞“價格聯盟”，廣東省食品行業協會會長稱：“誰跟風抬價，開除誰的會籍！”

然而對于以上行為，有輿論認為，政府對違法違規行為的干預實在太過輕描淡寫。一位網名叫“云中鶴”的網友評論，國家發改委不能只是下發個通知了之，而要切實處理幾起涉嫌壟斷價格的違法行為。

對此，邱寶昌也持同一觀點。“為什么繼上世紀末本世紀初“彩電聯盟”、“空調聯盟”銷聲匿跡之后，目前又有這么多行業和企業對聯盟漲價樂此不疲？關鍵就在于當時處罰力度太弱！”

他向《小康》記者指出，2003年以前，發改委的《關于制止價格壟斷行為暫行規定》還沒有出臺，對一些行為的限定還沒有明確；而在出臺后，對串謀定價的企業處罰得又很少，這就使得目前一些企業對聯盟漲價躍躍欲試，以獲得不菲的利潤。另外，目前我國的《反壟斷法》還沒有出臺，這也在一定程度上減弱了打擊違法違規行為的力度。

目前中國的市場經濟發展還處于深化和亟待成熟階段，政府對于新出現的一些現象問題還未做好充分的法律、法規、手段和技術上的準備。而在許多成熟的市場經濟國家，早在一百多年前就產生了《反壟斷法》，主要用于維護有效的公平競爭秩序，同時保護消費者的權益。最有名的莫過于美國的《謝爾曼》法。該法其實就是反壟斷法，其中重要規定之一便是不允許一家公司獨霸市場，還禁止幾家大企業暗中達成協議，逃避競爭。

“眼下確實是政府應該采取強有力的措施來制止這種現象的時候了，有問題的企業和協會要查處，結果要公示，否則這種合謀漲價的勢頭不會得到有效遏制。”邱寶昌建議。