新勞資時代

二十多年前，中國還處于計劃經濟時代，工人的福利、工資全有統一標準劃分，人人都能享有“單位人”的安全感。隨著改革開放的進程加快，市場經濟促使私營企業的繁榮、外資企業的進入，國有企業也一再改制，這時無憂無慮的單位人開始游向社會，成為不帶“救生圈”的社會人。相應的《勞動法》也于1994年出臺。

12年過去了，職工和單位之間的關系大量演化為合同關系，而現行勞動法與當今市場經濟的發展狀態不再適應，勞動爭議案件呈大幅上升趨勢。在此背景下，《勞動合同法》的出臺，帶給了勞動者意外的驚喜：單位遲遲不給簽勞動合同將賠付雙倍工資：炒老板魷魚可以不再賠違約金：簽約兩次之后再續約必須簽訂無固定期限勞動合同：超過一年不簽約的，自動視為與勞動者簽訂無固定期限勞動合同……

將于2008年1月1日開始實施的《勞動合同法》，標志著一個新的勞資時代的到來。

勞動者:遲到的保護

小艾學的是營銷管理專業，從大四第二學期開始他就到大連一家具有相當規模的企業全職上班。當時單位提出的試用期是六個月，但是，六個月后，他并未能如愿轉正，單位也沒有以他能力不達標而辭退他。六個月又過去了，但單位以效益不好，不再招收員工為由辭退了在那里以兩次“六個月的試用期”的方式而工作了一年零二個月的小艾。

小艾覺得自己被耍了，但因為舊勞動法沒有相應的規定，也就沒有辦法，只能內心憤憤然。

新勞動合同法對此已做了明確的規定:三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。

新法帶來的好處不只這些，對新法內容有比較深的了解的受訪者普遍認為，能帶來的最明顯的好處，制止違約金濫用、減少勞務派遣方式濫用、促進簽訂長期合同選這三項的占了67%。

這些年勞務派遣飛速推廣，從體力勞動者蔓延到腦力勞動者，連教師都成為外聘員工，比例不斷擴大，甚至出現一個建筑公司5000多人，實際上使用的勞務派遣工達到了4500多人的事例。在實踐中，勞務派遣不知不覺演變成個別企業逃避責任、轉嫁風險的手段，導致勞動者同工不同酬，勞動保障和福利缺失等弊端，由此引發的糾紛不斷升級。

勞動法權威黎建飛教授曾分析:“派遣勞動之所以受到實際用工單位的青睞，是由于可以降低勞動成本，規避義務，減少職工的社會保險和福利支出，以及節約招聘勞動者后的試用成本。”

違約金一向是用人單位綁住勞動者的“緊箍咒”，但明年1月1日之后，想炒老板魷魚的打工仔可以不必支付違約金。《勞》規定，除非勞動者接受過單位的培訓，或有保密協議和競業限制的協議，勞動者不需向單位支付任何違約金。對這一點，很多受訪者表示是個極其利好現象，家住朝陽北苑的王忠弘在一家民企工作，他對記者說:“現在就是被數目很大的違約金拖著腿，不敢離職啊。”他對這個法律的實施充滿了期待。

《勞動合同法》的一大任務就是防止合同短期化和頻繁簽訂勞動合同。《勞動合同法》14條規定，勞動者與單位連續訂立兩次固定期限勞動合同之后，如果雙方再次續約，必須簽訂無固定期限勞動合同。

同時《勞動法》20條規定:勞動者在用人單位連續工作滿10年以上，雙方同意延續合同的，只要勞動者提出，便應訂立無固定期限勞動合同。但在實踐中，不少用人單位為規避與勞動者簽無固定期限勞動合同的規定，往往在快滿10年時，就不再與勞動者簽合同。這一問題在調查中曾被數位受訪人提起。“對勞動者來說，這一規定帶來的利好消息是:簽約時間勢必延長;但也可能出現一種不好的局面:兩次簽約之后單位不再跟勞動者續約，用人單位兩輪之后就大換血，十年檻縮短，對于想繼續留在原單位的勞動者來說就不可能了。”黎建飛教授分析認為。

雖然新法鼓勵簽長期合同，但調查顯示，并不是所有勞動者對長期合同充滿期盼，在回答“假如企業和您約定：企業不能隨意解雇您，您也不能隨意離職，您是否愿意和用人單位簽訂無固定期限的、相對長期的勞動合同”這一問題時， 46%的受訪者表示要看具體情況，愿意簽的只占27%，另有26%的受訪者表示并不愿意簽長期合同。

在社會流動性越來越的今天，更多的年輕人選擇了更快地更新工作環境，以獲得工作的快速提升。

《勞動合同法》的另一大任務是解決勞動合同簽訂率低。但在采訪中記者發現，第一個目標并不是那么容易實現。

從訂立書面勞動合同的數量來看，根據勞動保障部和國家統計局聯合發布的《2006年度勞動和社會保障事業發展統計公報》，2006年年末我國總就業人員達76400萬人，而城鎮就業人員立刻縮水到28310萬人，當然這些人里面在崗職工僅11161萬人。在崗職工或許是訂立了書面的勞動合同的，但剩下85.4%的就業人口中沒有書面合同了。

五分之一的人沒有書面合同，這一數據是相當驚人的，那么這次新法的實施是否能促進書面合同正式簽訂率的增加呢?在《小康》調查中，有82%的受訪者表示悲觀。談及悲觀的原因，很多受訪者的回答是:“老板們都不是傻子，上面有政策，下面自會有對策。”

企業:沖擊幾何?

一邊是勞動者在希望與悲觀中徘徊，另一邊則是企業反應的冷淡甚至抵觸。

《小康》分別對國有企業、外企以及民營企業的人力資源部或老板就新的勞動合同法進行了采訪。在不愿意透露身份的情況下，大多數人力資源部主管都表示:“這是歷史的倒退，使市場經濟的自由選擇淪落為計劃經濟的大鍋飯時代。”

更有一位民營企業的負責人說:“新的合同法只是偏向勞動者，會扼制企業發展。如果企業倒了，勞動者也只能成為無業游民。一損俱損。這會影響整個國家的經濟發展。”

“不是說不應該保護員工權益，而是真正的保護員工是通過保護企業而達到雙贏的。不合理的條款只會有礙于經濟發展，最終導致員工利益受到損害。”

在制訂草案時，一些外企反應激烈，甚至以“從中國撤資”作為要脅。美中貿易全國委員會也提出:“該法可能導致中國勞動者就業機會減少，并對中國作為外國投資目的地的競爭力和吸引力帶來不利影響。”

對于一些企業主提出的“過于偏向勞動者，而影響中國經濟發展”的言論，《小康》記者采訪了中國人民大學勞動關系研究所所長常凱，他作為新勞動合同法草案課題組的組長，接觸到了社會各界對該法草案的意見。

常凱教授表示，勞動合同法以保護勞動者權益為主要宗旨，而對于企業的保護，是通過構建一個和諧的勞動關系，使企業能夠長久持續發展。

“在勞動合同法實施的開始，企業可能有點不適應，但經過一段時間的調整，該法反而能促進企業的轉型，由低勞動成本的競爭轉向創新能力的競爭，勞資合力去創新。在這個過程中，淘汰一部分企業，也是好事。一些不守法的、沒有競爭力的企業必須被淘汰。”針對于企業提出新的勞動合同法造成的“生存壓力論”，常凱教授表示:“如果依法用工，企業的成本不會增加很多，起碼不會超過其實際的承受能力。而且需要改變以低廉勞動力的占領全球市場的戰略。近年來中國與其他國家發生的傾銷與反傾銷的貿易戰也已經證明了這一點。”

對于外資企業提出的“撤資”要脅，常凱教授認為這只是外資談判的一種手段。“外資是否減少投資的關鍵是，實施了該法，外資企業是不是就無利可圖了。事實并不是這樣的。浙江的一個教授計算，中國企業的用工成本只是美國的2%左右，當然，對此可能有不同的計算方式，但中國用工的成本低是一個不爭的事實。不用絕對數字比，用相對數據比，中國人的工資收入占GDP的比重只有14%左右，但美國占到了49%，兩者相差多少?”

并且相對于海外，中國的勞動合同法還是相對寬松。就拖欠工資問題，中國規定企業要加付50%到100%的賠償金。而在香港，如果企業拖欠工人工資或補償金等工人應該得到的報酬，最高罰款30萬港幣，情節嚴重的，還要監禁企業主三年。

那么勞動合同法到底增加了企業多大的成本，江蘇鎮江中堅匯律師事務所的童國軍先生分析指出了三部分: 第一，從勞動合同簽訂角度看，企業拒簽勞動合同的成本增加，同時勞動合同短期化受限制。第二，從人力資源的使用成本角度看，試用期規定規范了勞資關系，而且企業對員工培訓和管理成本有所加大。第三點，是關于勞動合同終止時的企業需遵循的義務，大幅度增加了企業終止勞動合同的支付成本。

“如果是守法的企業，其實成本并未增加，或增加幅度不大，完全在企業可承受的范圍內。”常凱教授評價說。

對于目前中國市場經濟中存在的一些小型企業，尤其是作坊式單位，常教授認為如果無法承擔，那就說明不具備市場經濟的競爭能力，應該淘汰掉，使中國經濟有個健康的轉型。

盡管在制訂草案時，外企反應過激。但當真正頒布新的合同法并宣告于2008年1月1日正式實施時，在《小康》分別采訪的一家知名日資企業以及德資公司時了解到，他們現在考慮的是如何組織人員學好新的勞動合同法。

“不管怎么說，我們希望與投資所在國的政府有良好的互動，不希望違反法律。”該德資公司的人力資源主管表示。

執行是個問題

跟企業的的仔細研究不同，《小康》調查發現，雖然很多勞動者知道了新法的頒布，但少有勞動者真正把條文逐條看完。

小康的調查顯示，認為這部法律最后能得到有效執行的只有3%，其他97%選擇了不能和很難，對新法的悲觀可見一斑。

在回答為什么會認為難以實施時，79%的受訪者認為是“有關部門有法不依，執法不嚴、不公。”當問及為何如此選擇時，受訪者大多數的態度是“想當然”，其中在深圳工作的單先生的回答最為典型:“其實不管勞動法訂得再怎么全，執行是關健。我們對討不到工資的跳樓秀看得太多了，人都麻木了，但有關部門不作為，或不盡力作為，制訂的勞動法成擺設就沒用。”當記者問他是否遇到過勞務糾紛時，他拍拍腦袋道:“當然遇到過不公平的時候，可是，誰敢跟老板叫板啊，所以只能忍氣吞聲。”

北京勞動仲裁委員會的相關人員在接受記者采訪時表示:中國勞動力資源相對過剩而引起“勞弱資強”的局面。勞動爭議至少有80%是因為用人單位侵犯勞動者的權益而引起的，有些地方達到了95%甚至是98%。但是，很多員工因為“不好意思”或“算了”的心態來姑息糾紛。也正是勞方的弱勢處理加大資方的強勢。

為改變勞弱資強的局面，保障新法的實施，各方面都在努力。

勞動和社會保障部的陳先生在接受《小康》采訪時介紹，為了讓勞動者，尤其是低端的勞動者了解該法，已組織各地進行宣講，并發放手冊，同時，勞動和社會保障部還設置政策咨詢電話，安排眾多電話咨詢員進行問題解答。

全國總工會新聞處的相關人員在接受《小康》采訪時表明將繼續代表工人利益，切實維護工人權益，使得零散的工人凝聚成一股不可忽視的力量，可以同資方進行平等談判協商。

“新法對于勞動仲裁也提高了可操作性，實行起來相當方便，這對于勞動者來說，是非常有利的。”常凱教授說。

權利的實現有賴于法律的執行，不被執行的法律無異于沒有法律。法律就成了一張寫滿權利的廢紙。而這也是勞動者最不愿意看到的結果。