２００６～２００７中國生態(tài)小康指數(shù)５６．５

這一年，中國生態(tài)小康指數(shù)沒有如預(yù)期的那樣有所提高。

2007年8月，《小康》雜志會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對我國生態(tài)小康進(jìn)行了調(diào)研，并經(jīng)過對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，得出2006~2007年度中國生態(tài)小康指數(shù)為56.6，與上年持平。

其中，對周邊環(huán)境狀況評價為50.5分，比去年下降0.3分；對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評價為82.4分，對環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度為44.5分，相比去年略有提高；環(huán)保意識與參與程度的評價為54.8，比去年提高0.4分；生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期為73.1，相比去年稍有提高。

2007年，中國生態(tài)小康指數(shù)還是難越60分紅線。

上一年，中國生態(tài)小康指數(shù)為56.6分，再上一年中國生態(tài)小康指數(shù)為56分，相比于民眾日益高漲的環(huán)保意識和期望，“生態(tài)小康”前進(jìn)的步伐依然緩慢而沉重。

超前的意識緩慢的進(jìn)步

2007年上半年，接連發(fā)生太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻爆發(fā)事件，在輿論的監(jiān)督下，環(huán)境問題真正從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“邊緣話題”變成了“核心話題”，甚至是“焦點(diǎn)話題”。

環(huán)保問題受到公眾前所未有的關(guān)注，環(huán)保意識也空前高漲。在《小康》調(diào)查中，將近98%的受訪者對自己所生活的環(huán)境狀況表示關(guān)心和比較關(guān)心。與去年的94.7%相比上升超過3個百分點(diǎn)。

民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，也導(dǎo)致了其對環(huán)境的較高要求。調(diào)查顯示，超過80%的受訪者認(rèn)為，中國環(huán)境污染狀況比較嚴(yán)重，76%的受訪者對周邊的環(huán)境狀況不滿意或不太滿意。

但基于目前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，不同地區(qū)民眾對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的取舍和選擇傾向不太一樣。發(fā)達(dá)省份和大城市的受訪者大多數(shù)認(rèn)為堅決不能破壞環(huán)境；而來自欠發(fā)達(dá)省份和農(nóng)村地區(qū)受訪者則表示發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決貧困更重要。其中，60.3%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該給這些地區(qū)提供幫助，讓他們在保護(hù)環(huán)境的同時也能夠擺脫貧困。比如，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全地區(qū)或稱生態(tài)服務(wù)提供地區(qū)得到合理的補(bǔ)償。

不過，浙江慶元縣縣委書記蔡小華在接受《小康》采訪時則認(rèn)為，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，樹立一種新的觀念叫生態(tài)消費(fèi)觀而非生態(tài)補(bǔ)償觀。即承擔(dān)生態(tài)安全責(zé)任的地區(qū)以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價向發(fā)達(dá)地區(qū)提供生態(tài)屏障，前者是生態(tài)服務(wù)提供者，后者是生態(tài)消費(fèi)者，后者應(yīng)該為前者支付對價，而不是當(dāng)作恩賜的補(bǔ)償。

地方政府遭遇問責(zé)

事實(shí)上，近些年來，從中央到地方對環(huán)保和生態(tài)的重視已經(jīng)提上日程，政府在治理生態(tài)環(huán)境方面的投入越來越不惜血本。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年國家在治理環(huán)境污染時投資1106.6億元，到2005年已達(dá)2388億元，5年間翻了一番。但治理效果仍不容樂觀。

2005年，七大水系中，近30%水體失去實(shí)用功能，太湖、滇池和巢湖嚴(yán)重污染；40%城市空氣質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，1/3國土面積遭受酸雨污染；環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生。

2006年，總共發(fā)生了161次嚴(yán)重污染事故，平均每兩天一起，是有史以來最高的年份。

2007年上半年，接連發(fā)生太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻爆發(fā)事件……

10多年來，國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，至今這些本已改善的流域又被重新污染。流域水環(huán)境年年治污，年年污染，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上水污染速度。

“為什么我們發(fā)起了這么多行動，花了這么多的錢，下了這么大的決心，仍然逃脫不了這個怪圈？老百姓在問，我們自己也在問。” 國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳痛心且無奈。

在《小康》調(diào)查中，“你認(rèn)為目前生態(tài)環(huán)境惡化最主要的責(zé)任承擔(dān)者是誰？” 91.2%的人回答是地方政府。絕大多數(shù)受訪者表示，很多地方政府片面追求GDP的增長而忽視環(huán)境保護(hù)的重要性，甚至有個別地方政府以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，并與當(dāng)?shù)貍€別企業(yè)相互“勾結(jié)”，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化。超過80%的人認(rèn)為，地方政府“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”是造成環(huán)境污染的最主要的原因。這說明環(huán)境污染直接或間接都與地方政府及其官員有關(guān)?！缎】怠氛{(diào)查結(jié)果顯示，83.4%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該把工作和政府官員的政績掛鉤。

潘岳曾經(jīng)說過，“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。

但在不久前，人們期待中的2005年度綠色GDP報告的發(fā)布被宣告無期限推遲，原因是迫于地方政府的壓力。綠色GDP課題組負(fù)責(zé)人王金南解釋，綠色GDP觸及到了一些地方官員的痛處，讓他們有所顧忌。

這是令人失望的?！缎】怠氛{(diào)查，“你認(rèn)為綠色GDP應(yīng)該公開發(fā)布嗎？” 94.86%的人回答應(yīng)該。他們認(rèn)為，要想治理好環(huán)境，必須把環(huán)保和政府官員的政績掛鉤，而綠色GDP的核算是最好的途徑，它能將地方政府在追逐經(jīng)濟(jì)增長過程中因環(huán)境污染所付出的經(jīng)濟(jì)代價反映出來。

但地方官員對此確有微詞。浙江慶元縣縣委書記蔡小華在接受《小康》采訪時說，“不同部門與不同層級的政府之間應(yīng)予換位思考。政令的通達(dá)、理解和認(rèn)識，需要一個過程；政令在地方的實(shí)行見效，同樣也需要一個過程?；鶎诱l(fā)展轉(zhuǎn)變的相對滯后有客觀的歷史遺留下的困難，同時也是符合認(rèn)識論規(guī)律的。”他認(rèn)為，改革是必須要進(jìn)行的，但應(yīng)給予基層政府一個適應(yīng)和緩沖的時間。

九成以上民眾預(yù)期污染惡化

然而，另一個事實(shí)在提醒我們，現(xiàn)實(shí)不允許等待。

2007年上半年，高耗能，高排放的行業(yè)增長仍然過快，鋼鐵、有色金屬、電力、石油化工、建材等六大高耗能行業(yè)，增長的幅度仍在20%以上，增幅比去年同期還高了3.2%，我們國家的國民生產(chǎn)總值僅占世界的5.5%，消耗了世界54%的水泥，30%的鋼鐵。我們已經(jīng)承受不起一味地追求經(jīng)濟(jì)總量的粗放式增長所導(dǎo)致的能源消耗。

受訪者認(rèn)為，政績觀必須及時轉(zhuǎn)變，我們的經(jīng)濟(jì)增長方式也必須走向集約和優(yōu)化。因為人們在日常生活中，已經(jīng)確實(shí)地感受到了以環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長所帶來的威脅。

《小康》調(diào)查顯示，民眾認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境最為嚴(yán)重的問題排在前三位的是水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染、土地荒漠化和沙災(zāi)，其次是垃圾處理、氣候變暖、水等。并且，人們擔(dān)心，在未來我國有可能因為生態(tài)惡化而出現(xiàn)水體污染引發(fā)飲水問題、空氣污染導(dǎo)致各種呼吸道疾病流行等等。

令人安慰的是，2007年上半年，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降0.88%和增長0.24%。二氧化硫的排放量扭轉(zhuǎn)了去年以來的上升勢頭，而化學(xué)需氧量的增幅也比去年全年回落0.5個百分點(diǎn)。當(dāng)然，與要求在“十一五”期間，必須下降10%的剛性目標(biāo)相比，我們的減排任務(wù)依然艱巨。

大多數(shù)受訪者認(rèn)為，我們需要采取更嚴(yán)厲的監(jiān)管，加大對污染制造者的懲罰力度，制訂和完善相關(guān)法律。

“我們正在和全國人大、國務(wù)院法制辦修改制訂相關(guān)法律，如大氣污染防治法，水污染防治法、排污許可證條例等等。這些法規(guī)的出臺能夠依法實(shí)施監(jiān)督管理。” 國家環(huán)?？偩治劭厮舅鹃L樊元生透露，“另一方面，我們要強(qiáng)化執(zhí)法，要實(shí)行高額度處罰的措施，加大處罰的力度，凡是不能夠按照國務(wù)院確定要求進(jìn)行工作的，一定要嚴(yán)肅處罰，甚至要追究責(zé)任人的責(zé)任?！?/p>

政府在不懈努力改善生態(tài)環(huán)境。但從目前的調(diào)查來看，大多數(shù)受訪者對未來環(huán)境的改善依然不樂觀。78.3%人認(rèn)為，未來很長一段時間都會繼續(xù)惡化；18.5%的人認(rèn)為，短期內(nèi)還會惡化；僅有3.2%的人認(rèn)為會有一定好轉(zhuǎn)或較大好轉(zhuǎn)。