美軍費中“秘密預算”大增，意在迷惑中國？

在4596億美元的軍費預算中，有一筆高達320億美元的“秘密預算”，說明只有寥寥數字:“用于秘密研發和采購”。

美國參議院已經通過了2008財年國防預算，這筆高達4596億美元的預算被分解為數百個項目，每個項目后都有預算用途的詳細說明。其中采購部分共投資982億美元，研發武器部分共投資754億美元。但在林林總總的預算中，有一筆高達320億美元的“秘密預算”，說明只有寥寥數字:“用于秘密研發和采購”。

美國《華盛頓觀察》周刊近日載文稱，披著秘密的“外衣”，美國軍費中的“秘密預算”一直都籠罩在迷霧之中，從公眾到專家都很難得知這筆錢究竟被用在何處。

在F-117隱形戰斗機和B2轟炸機公開亮相時，據說研制和試飛的經費都來自“秘密預算”。冷戰時期的“星球大戰”計劃的資金也來源于“秘密預算”。不過在冷戰結束后，秘密用途的資金總額開始呈現下降趨勢，并在1995年達到歷史最低點。2001年，由于“9·11”的突然發生，美國的秘密用途資金額度大增，2008財年更是達到了320億美元的最高點。與1995年相比，2008年的“秘密預算”增幅達到了112%。

斯蒂芬·克塞克是美國戰略和預算評估中心的軍費研究項目主任。他認為，“秘密預算”增加的主要原因是“9·11”以后針對恐怖組織的情報收集資金大幅上升。但是，一直跟蹤美國軍費的專家、全球安全網的約翰·派克不太同意克塞克的觀點。他認為，人們是很難發現“秘密預算”資金的流向的。過去，你或許可以從相關的研究報告中發現秘密資金用于何處，但最近幾年，五角大樓加大了對秘密項目的保密力度，想要找出秘密資金用在哪些項目上非常困難。

據對公開項目的研究，派克認為無人機項目在公開的預算中已成為增幅最快的研發項目之一，在秘密的無人機項目中，投入的經費肯定比公開預算中來得更多。

“我認為它當中的一部分是為了用來迷惑中國人的。”派克評論道。

派克還提到目前五角大樓可能正在研制一種飛行高度3萬米、時速6400公里的大型無人偵察機。這個項目應該已經在“秘密預算”的資助下運作了一段時間。另外，在秘密資金的資助下，美軍正在秘密研制運送特種部隊的飛機，這種飛機不僅可以隱形，還能使用短距離的跑道起降。

克塞克的研究也從一個側面證實了派克對于“秘密預算”用途的判斷。克塞克從公開資料中發現，空軍采購預算的41%和研發預算的42%都處于保密狀態，可以說“秘密預算”主要集中在空軍。除了秘密研制戰機以及在秘密的太空偵察手段上花費巨資外，情報機構的部分經費也來自于空軍的采購項目。根據派克的分析，中央情報局每年從“秘密預算”獲取60億美元的經費，名目是空軍“采購秘密飛行器”。

文章指出，為了避免國會的質疑，五角大樓傾向于將更多的項目列入秘密范圍之內。不過，“秘密預算”的秘密“外衣”也擋住了很多有效的監督。資金是否被濫用？有沒有利益集團在其中不當牟利？這些疑問恐怕也和“秘密預算”一樣，將繼續籠罩在迷霧之中。