歐盟五十歲

誰的歐盟？誰需要歐盟？

3月25日，是中國人一個普通的周末。但當(dāng)中國消費者在宜家、家樂福、麥德龍等來自歐洲的零售業(yè)巨頭下屬商店購物時，不少人享受到了意外折扣。與此同時，在亞歐大陸的另一端，7000多公里外的柏林勃萊登堡門前，人們徹夜狂歡。

歐盟迎來了50周歲生日。

50年前的這一天，1957年3月25日，德國、比利時、法國、意大利、盧森堡、荷蘭六個歐洲煤鋼聯(lián)營成員國簽署了《羅馬條約》，標(biāo)志著歐洲共同體的誕生。這六個國家承諾，將他們的經(jīng)濟(jì)命運聯(lián)系在一起，取消國與國之間的壁壘，并推行共同的農(nóng)業(yè)政策。

“歐洲一體化”基于消彌戰(zhàn)亂紛爭并維持歐洲和平安寧這一簡單的構(gòu)想，而現(xiàn)實中的融合，則是起步于貿(mào)易一體化，以先行建立經(jīng)濟(jì)互助為依托，不斷地統(tǒng)一社會、政治和安全空間。經(jīng)過六次擴展，歐盟已經(jīng)成為世界上一體化程度最高的地區(qū)性組織，27個成員國有近5億人口。

“歐洲的統(tǒng)一令和平與繁榮成為了可能。它帶來了一種共同體感并克服了諸多困難。成員國協(xié)助歐洲不斷地走向聯(lián)合、不斷地增強著民主和法律的原則。”3月25日，歐盟27個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚柏林，發(fā)表了《柏林宣言》，宣告歐盟50年來的成就。

對于5億歐盟居民來說，統(tǒng)一的意義則更為實在。英國《獨立報》3月21日刊登文章，歷數(shù)了歐盟成立以來為民眾所做的50件事，諸如取消了死刑、歐盟各地的海灘和河流變得更加清澈、每年四周法定帶薪假期、駕照在整個歐盟受到承認(rèn)、購物無國界，等等。

保加利亞駐華大使安格爾奧爾貝措夫3月27日接受《財經(jīng)》記者采訪時，描述了保加利亞這個剛剛“入盟”不到三個月的中東歐國家能立即感受到的好處：“大量資金正源源不斷注入保加利亞的基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)和生態(tài)領(lǐng)域。我們期待著2007年到2013年，將從歐盟方面得到110億歐元的資金。”

無論是西歐創(chuàng)始國的普通民眾，還是新加入的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中東歐國家，歐盟的存在都給他們帶來了許許多多能被切實感知的福祉。

然而，在看到歐盟50年來的輝煌成就的同時，也應(yīng)該正視，歐盟內(nèi)部在“以一個聲音說話”之前，還要經(jīng)過各成員國喋喋不休的反復(fù)協(xié)調(diào)，決策過程冗長，犧牲了效率；歐盟過去依靠自由市場和技術(shù)官僚手段等工具理性來維持一體化運行的方式，也越來越令其在地區(qū)間協(xié)調(diào)和全球治理方面捉襟見肘。

歐盟憲法危機

2005年5月29日和6月1日，法國和荷蘭相繼在全民公投中否決了《歐盟憲法條約》。歐盟憲法擱淺，導(dǎo)致了歐盟內(nèi)部的矛盾和分歧暴露無遺，歐洲公民對歐洲一體化的茫然、徘徊乃至抵觸情緒徹底宣泄出來。歐洲一體化進(jìn)程遭遇重大挫折，進(jìn)入一種半休克狀態(tài)。

訂立歐盟憲法的目的，除了從法理上賦予歐盟超國家機構(gòu)的民主合法性，更為直接的考慮，是要在新入盟國家越來越多的情況下，利用憲法這一簡單易懂的機制來整合一體化進(jìn)程中的多方力量，進(jìn)一步簡化和改善歐盟的運作。《歐盟憲法條約》如獲通過，將在更多領(lǐng)域決策里引入多數(shù)表決制，因此不會因個別國家的反對意見而導(dǎo)致整個歐洲無法實施決議，從而避免歐盟空轉(zhuǎn)和無法進(jìn)行有效決策。

然而，這一愿望終究未能得償。一部長達(dá)數(shù)百頁的憲法文件，很難讓每個選民讀懂后再去投票。

法國國防部長米歇勒阿里奧－馬里3月19日向《財經(jīng)》記者坦言：“憲法草案過于復(fù)雜，使得老百姓還未能充分了解其實際意義。”

歐盟憲法擱淺，可以解釋為政治家向民眾解釋和說服的失誤，更應(yīng)該歸咎于政治家和民眾在關(guān)注點上的偏差。

50年來，歐洲一體化的每一步都不是水到渠成的自然發(fā)展過程，處處都遺留著精英設(shè)計的痕跡。法國前外長舒曼的倡導(dǎo)，促成了歐洲煤鋼聯(lián)營的建立；聯(lián)邦德國前總理阿登納的極力推動，使得德國最終被納入歐共體框架；歷屆歐洲委員會主席，又無一不是歐洲一體化發(fā)展進(jìn)程的重要設(shè)計者。

精英驅(qū)動雖可保證決策高效，但也會造成“民主赤字”的負(fù)效應(yīng)——精英的理想偏離公眾的實際需要，由于公眾缺乏對一體化事業(yè)的專業(yè)了解，因而容易在一些重大問題上出現(xiàn)情緒化的傾向。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心常務(wù)副主任丁純對《財經(jīng)》記者說：“法國總統(tǒng)希拉克本來完全沒有必要把憲法交由公民表決，他只是想借此機會推廣和證明歐洲一體化的理念，可他的估計過于樂觀，從而在政治上被判了死刑。”

希拉克關(guān)注的焦點，是如何加強歐盟的防務(wù)和外交、如何傳播歐盟民主的價值以及如何鞏固法國在歐盟中的主導(dǎo)地位等問題；民眾更多考慮的，則是擴大后的歐盟會不會導(dǎo)致本國福利水平的降低、自己的就業(yè)安全會否受到外來移民的威脅。雙方關(guān)注點的偏差所導(dǎo)致的矛盾，于是借由全民公決宣泄出來。

擴盟疲勞

歐盟憲法受挫后，歐盟開始進(jìn)入反思期，老成員國對迅速擴盟的擔(dān)憂日趨強烈。

“從對保加利亞入盟標(biāo)準(zhǔn)的苛刻要求，可以看出歐盟擴大出現(xiàn)了某種疲勞的癥狀。”奧爾貝措夫大使向《財經(jīng)》記者表示。

今年1月1日保加利亞、羅馬尼亞兩國加入歐盟后，關(guān)于歐盟應(yīng)該“暫停腳步”的呼聲日熾。不少歐洲公民認(rèn)為，歐盟的“吸納能力”已到達(dá)極限，應(yīng)該集中精力來解決包括歐盟憲法在內(nèi)的諸多內(nèi)部規(guī)則問題。特別是在土耳其入盟問題上，盡管土耳其歐化態(tài)度堅定，但大部分老成員國擔(dān)心宗教差異與文化沖突，土耳其入盟道路十分坎坷，短期內(nèi)恐怕無法實現(xiàn)。

在慶祝歐盟50周歲生日的媒體見面會上，歐盟歐洲委員會駐華代表團(tuán)大使賽日安博形象地向《財經(jīng)》記者描述了歐盟出現(xiàn)了擴盟疲勞的癥狀：“如果你要問一個剛跑完40公里的馬拉松運動員是否愿意再跑20公里，他一定不會答應(yīng)你，因為他太累了，需要喘口氣。”

2004年，歐盟的第五次東擴，一口氣吸納了十個新成員；除塞浦路斯和馬耳他，其余八個全為中東歐國家。今年1月1日，歐盟的第六次東擴又納入了保、羅兩個國家，只用了不到三年的時間，就再次將疆域擴大到黑海地區(qū)。擴盟速度如此之快，難怪會讓歐盟的老成員國擔(dān)憂起來——歐盟的邊界到底在哪兒？

歐洲最近一項民意調(diào)查顯示，反對擴盟意見最大的國家大部分是老成員國；同時，他們也是對全球化最為反感的國家。

中國國際問題研究所歐盟研究部副研究員劉建生在接受采訪時認(rèn)為，在全球化的背景下，整個歐洲都面臨失業(yè)率高、經(jīng)濟(jì)缺乏活力、人口老齡化加劇的問題。“特別是大量企業(yè)為了節(jié)約成本而將工廠外遷，這使得這些歐盟老成員國的既得利益受到損害，從而遷怒于歐洲一體化的進(jìn)程。”

真正的擔(dān)憂

與英美奉行自由放任市場機制的“盎格魯－撒克遜模式”不同，歐盟內(nèi)部大多數(shù)國家都是屬于“萊茵模式”的國家，崇尚社會福利和社會公平。

然而，過高的社會福利會導(dǎo)致生產(chǎn)出來的商品成本過高。對于沒有壁壘的全球化而言，如果喪失了價格競爭力，就會影響再生產(chǎn)，繼而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滑坡。近年來，歐盟各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很難說令人滿意，這正是對全球化不適的反應(yīng)。

丁純認(rèn)為，歐盟真正的問題在于經(jīng)濟(jì)增長問題，“歐盟就像是個暖壺，特別是對于一些核心國家而言，需要給周圍的國家提供熱量，自己不能熄火。”他認(rèn)為，歐盟短期內(nèi)比較重的任務(wù)應(yīng)是核心國家加快社會制度、福利結(jié)構(gòu)的改革，增強政治創(chuàng)新能力。

可以看到，歐盟憲法雖然未能在法國和荷蘭的全民公決中通過，但它僅以微弱劣勢失敗，并不意味著歐洲一體化的進(jìn)程遭到了全盤否定。法國國防部長阿里奧－馬里說：“制定歐盟憲法的目的，在于簡化歐盟機制的運作方法。老百姓其實并沒有反對歐盟機制簡化的目標(biāo)本身，目前歐盟有幾個國家正在考慮從另一種角度達(dá)到歐盟機制簡化的目標(biāo)。”

所謂“另一種角度”，在一周后紀(jì)念歐盟成立50周年發(fā)表的《柏林宣言》中，就有了確實的體現(xiàn)。《柏林宣言》呼吁，應(yīng)把歐盟置于“新的共同基礎(chǔ)上”，并要在2009年歐洲議會選舉之前結(jié)束歐盟制憲的危機。這給重啟一體化進(jìn)程帶來了希望。

媒體多以“步入中年”或是“知天命”這樣的詞匯，來形容目前已走過50年歷程的歐盟。這些比喻都不甚恰當(dāng)——他們都是以人的正常壽命為參照。一方面，歐盟未來將要走多長的路不可限量；另一方面，歐盟也遠(yuǎn)沒有達(dá)到“知天命”的境界所需要的成熟和豁達(dá)。

歐盟仍然可以期待在50周年過后繼續(xù)成長，關(guān)鍵在于振興經(jīng)濟(jì)，以此來逐步平復(fù)“質(zhì)疑歐盟”的情緒。歐盟仍然可能在氣候、能源和環(huán)保等全球性課題上發(fā)揮國際性領(lǐng)導(dǎo)作用，從而處理好深化與擴大、多元與統(tǒng)一、區(qū)域與全球之間的關(guān)系。

歐盟大事記

1951年，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國組成歐洲煤鋼共同體。

1957年3月25日，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》。人們把這兩個條約統(tǒng)稱為《羅馬條約》。條約的簽署標(biāo)志著歐洲聯(lián)盟的前身———歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的誕生。

1965年4月8日，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體六國簽訂《布魯塞爾條約》，決定與1951年成立的歐洲煤鋼共同體合并，統(tǒng)稱歐洲共同體。

1973年，英國、丹麥和愛爾蘭加入歐共體。1981年，希臘成為歐共體第十個成員國。1986年，葡萄牙和西班牙加入歐共體。

1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》）。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐共體正式更名為歐盟。

1995年，奧地利、瑞典和芬蘭加入歐盟。至此，歐盟的成員國擴充到15個。

1999年1月1日，歐盟正式啟動歐元。2002年1月1日，歐元正式進(jìn)入流通領(lǐng)域。

2004年5月1日，馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛十國加入歐盟。歐盟完成其歷史上規(guī)模最大的一次東擴。

2004年10月，歐盟25個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署歐盟歷史上第一部憲法條約，歐盟憲法條約簽署后，還需歐盟各成員國根據(jù)本國的法律規(guī)定予以批準(zhǔn)方可生效。

2005年5月29日，法國全民公決否決《歐盟憲法條約》。6月1日，荷蘭全民公決否決《歐盟憲法條約》。歐洲一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。

2007年1月1日，保加利亞、羅馬尼亞正式成為歐盟成員國。歐盟成為擁有27個成員國、人口達(dá)4.7億的世界上最大的經(jīng)濟(jì)共同體。