法治動態 國家賠償執行新標準 相關法律亟待修改等

要聞

國家賠償執行新標準 相關法律亟待修改

【本刊訊】最高檢察院刑事賠償工作辦公室日前下發《關于轉發2006年度全國職工日平均工資的通知》（下稱《通知》），要求各地檢察機關執行新的賠償標準。

根據國家統計局2007年2號公告，2006年，全國城鎮單位在崗職工年平均工資為21001元，日平均工資為83.66元。而《國家賠償法》第26條規定：“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。”因此，自《通知》發布之日起，侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照83.66元計算。

中國《國家賠償法》1995年1月1日生效，當時的賠償標準是侵犯公民人身自由每日17.76元，至2006年調整為73.30元。

“賠償標準過低，賠償程序不合理”一直是困擾這部法律的難題。法學界對《國家賠償法》的普遍共識為“意義重大但實施效果奇差”。近年來，社會各界呼吁修改《國家賠償法》的聲音不絕于耳。主要修改意見，一是要提高賠償標準，現有規定原則上只賠償直接損失，應修改為“給予充分賠償”；二是引入精神損害賠償機制；三是對國家工作人員故意侵權的行為（如毆打等）規定懲罰性賠償措施。

另一方面，應該完善賠償程序。根據有關機關的解釋和普遍的實踐，當事人要求司法賠償，必須先確認有關機關行為違法，未經確認不能要求賠償。而目前在公、檢、法、司分工負責的體制下，確認違法基本上是由違法的機關自身或者其上級進行。這種“自己當自己案件法官”的程序使得確認違法極其艱難。加上法律沒有對確認期限作出規定，有關機關能拖則拖。

不過，據《財經》記者了解，《國家賠償法》的修改盡管被列入了十屆全國人大的五年立法規劃，但法律修改工作一直沒有啟動。根據今年的全國人大常委會立法計劃，該法律修改也不在計劃之列。這意味著，該法律的修改工作最快也得等到下屆人大成立，即2008年3月之后才有望啟動。

案件快報

高法責令嚴查河南法官被打事件

3月20日和22日，河南南陽市中級法院執行局法官在湖北省荊門市依法辦案，遭遇暴力抗法。南陽市中院執行局局長、河南省人大代表丁建民被打昏，隨行采訪的《大河報》駐南陽記者站記者被打斷三根肋骨，另有兩名法警受傷嚴重。

據了解，該案被執行單位為荊門當地一個勞改農場，隸屬當地司法局。事發后，最高法院已責成湖北方面嚴肅查處該事。當地警方已經拘留了部分參與圍攻、毆打執法人員的人員。

烏鐵中院原院長被判15年

日前，備受關注的烏魯木齊鐵路運輸中級法院（下稱烏鐵中院）涉嫌受賄案一審結束，法院原院長楊志明、執行局原局長蔡紅軍、原辦公室財務會計王青梅被分別判處有期徒刑15年、兩年和六年。

2006年7月4日，該案第一次開庭時，烏鐵中院涉嫌單位受賄犯罪成為被告，在國內屬首例法院成被告的案例，引起各界關注（參見《財經》2006年第15期“法院成被告”）。

當年12月19日，檢察機關變更、補充了起訴書內容，在新的起訴書中，烏鐵中院沒有再成為被告。

經審理查明，烏鐵中院原院長楊志明在任職期間，收受中介單位各類款項450余萬元，利用職務便利非法收取他人財物10萬余元，并指使財務人員挪用公款10萬元；執行局原局長蔡紅軍超越職權，將不符合立案條件的執行案件指定到該院違規執行；原辦公室財務會計王青梅在任職期間挪用公款近10萬元。

目前，三名被告均提起上訴，新疆高級法院對此案正在進一步審理中。

法治建設

《就業促進法（草案）》征求意見

全國人大常委會辦公廳于3月26日全文公布了《就業促進法（草案）》，向社會各界廣泛征求意見。

《就業促進法（草案）》是1949年以來，中國立法機關第14次向社會公布并征求意見的法律草案，也是十屆全國人大常委會第三次向社會公布法律草案征求意見。此前，十屆全國人大常委會先后于2005年、2006年全文公布了《物權法（草案）》和《勞動合同法（草案）》，向社會各界征求意見。

1949年以來，中國立法機關總計通過法律（包括法律修改）470余件，現行有效法律220余部，絕大多數法律草案在立法過程中都未向社會公開。

《人體器官移植條例（草案）》原則通過

3月21日，國務院常務會議審議并原則通過了《人體器官移植條例（草案）》。

草案規定：器官捐獻必須尊重捐獻人意愿，遵循自愿、無償原則，嚴禁買賣人體器官；切實保護未成年人，任何組織或者個人不得摘取未滿18周歲公民的活體器官用于移植；嚴格對從事人體器官移植醫療機構的監督管理；嚴格人體器官摘取、申請和移植各環節的條件和審查程序；明確違法摘取他人器官和非法從事人體器官移植活動等行為的法律責任。

該草案經進一步修改后，將在近期由國務院公布施行。