新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)與著力點(diǎn)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至少有兩層意思，是在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市吸納越來越多的人口，農(nóng)村的人、財(cái)，物不斷流入城市，農(nóng)村處于自然衰敗之中。農(nóng)村衰敗過快，擠出人口太多，而城市又無力吸納，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。新農(nóng)村建設(shè)的目的，就是要平衡城市吸納農(nóng)村人口的能力與農(nóng)村衰敗擠出農(nóng)村人口的速度之間的關(guān)系。

二是我國9億農(nóng)民的城市化過程，是一個(gè)要持續(xù)很多年的漫長過程，大部分農(nóng)民還要依托于村莊生活。新農(nóng)村建設(shè)的個(gè)核心就是，要讓依托村莊生活的農(nóng)民也可以享受到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。

如何在農(nóng)村人、財(cái)。物必然自動(dòng)流向城市的背景下，讓他們享受到現(xiàn)代化的好處?或者說新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該如何開展，就成為一個(gè)關(guān)鍵性的問題。

當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題

農(nóng)民收入增長的空間十分有限。農(nóng)民增收有兩個(gè)基本途徑，一是務(wù)農(nóng)，二是務(wù)工經(jīng)商。現(xiàn)在務(wù)農(nóng)已不可能有多大的增收空間。而在務(wù)工經(jīng)商方面，最近十多年，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的報(bào)酬基本沒有變化，在就業(yè)機(jī)會(huì)不可能快速增加的情況下，進(jìn)城農(nóng)民越多，勞動(dòng)之問的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，勞動(dòng)力價(jià)格就越低。因此，從長遠(yuǎn)來說，農(nóng)民收入增長的速度，將長期慢于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

在農(nóng)村人、財(cái)、物不斷流出的背景下，農(nóng)村公共品供給不足；同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村公共品需求的多樣性和復(fù)雜性，使得農(nóng)村公共品離開了社區(qū)的力量，國家根本無法有效供給。例如國家可以修建大型水利工程，卻無法使千家萬戶的小農(nóng)與大中型水利設(shè)施對(duì)接；國家雖然投入巨資治理淮河，卻不可能去管農(nóng)民將麥秸堆到排水溝的事情；國家可以為農(nóng)民修農(nóng)村通的公路，卻不可能將村莊環(huán)境整治好。

站在農(nóng)民主體的立場(chǎng)，一方面農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入在緩慢增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度已大大下降，農(nóng)民溫飽問題早已解決，閑暇時(shí)間很多，物質(zhì)福利在不斷地增加。另 方面因?yàn)橄M(fèi)主義文化的侵蝕，農(nóng)民的主體地位逐步喪失，人際聯(lián)系解體，社會(huì)和文化方面的福利迅速減少。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)民并不是苦于沒有解決溫飽，而是苦于正在喪失生活的意義；不是苦于現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活匱乏，而是苦于未來生活預(yù)期的不確定；不是苦于消費(fèi)水平?jīng)]有提高，而是苦于人與人的信任正在下降；不是苦于生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度太高，而是苦于生活方式變化太快；不是苦于經(jīng)濟(jì)收入沒有增加，而是苦于整體福利正在減少。總之，不是苦于純粹物質(zhì)的方面，而是苦于精神和社會(huì)的方面。換而言之，當(dāng)前的農(nóng)民問題不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而更是一個(gè)文化問題；不純粹是生產(chǎn)方式的問題，而更是生活方式的問題。

稅費(fèi)改革與新農(nóng)村建設(shè)的兩種不同邏輯

回頭來看2003年以來的農(nóng)村稅費(fèi)改革及新農(nóng)村建設(shè)，可以獲知兩種完全不同的邏輯。

這幾年，國家十分英明地取消了農(nóng)業(yè)稅，也取消了義務(wù)工和其他面向農(nóng)民的收稅收費(fèi)，還取消了義務(wù)教育階段的收費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，開展農(nóng)村低保，給農(nóng)民各種補(bǔ)貼等等。這些措施都取得了很大的效果，最根本的在于兩點(diǎn)：一是徹底改變了國家與農(nóng)民的緊張關(guān)系，二是緩解了干群關(guān)系。可以說，稅費(fèi)改革及其后來的新農(nóng)村建設(shè)，從政治上講也取得了很大的成就。

不過，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政治邏輯并非無可檢討之處。具體有二：

是雖然減少乃至取消了幾百億的農(nóng)業(yè)稅及相關(guān)稅費(fèi)，甚至每年拿出幾百億補(bǔ)貼稅改，但國家補(bǔ)貼并不足以彌補(bǔ)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)因?yàn)槎惛臏p少的收入，所以就有了一種說法，即“稅費(fèi)改革倒逼鄉(xiāng)村體制改革”。鄉(xiāng)村體制的確需要改革，但以稅費(fèi)改革倒逼著進(jìn)行，其重點(diǎn)就只在于減少鄉(xiāng)、村兩級(jí)的支出，而并非改革鄉(xiāng)村體制。為減少鄉(xiāng)、村支出的目的，我國采取了一系列的鄉(xiāng)村體制改革辦法，諸如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，合村并組、精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員、取消村民組長等等，然而后果都是削弱了鄉(xiāng)村行政的能力，減少了鄉(xiāng)村治理的資源，其中取消村民組長的性質(zhì)尤其嚴(yán)重。

第二，盡可能將向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不經(jīng)過各基層政府而直接發(fā)給農(nóng)戶，雖然提高了財(cái)政資金的使用效率，但這樣做既提高不了農(nóng)民的收入，又解決不了農(nóng)村所面臨的嚴(yán)重公共品困境，而國家也不可能直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活所需要的各種公共品，其結(jié)果往往是，國家給農(nóng)民每畝補(bǔ)貼了40元，農(nóng)民卻因?yàn)楣财饭┙o的不足，每畝又損失了400元。從治理角度來看，目前弱化鄉(xiāng)村基層政權(quán)及國家直接補(bǔ)貼到戶的政策經(jīng)濟(jì)上很失敗，但在政治上是很成功的。

對(duì)于中國這樣有著g億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國來說，如果政治的邏輯長期偏離治理的邏輯，其后果將會(huì)非常嚴(yán)重，最終政治上所得好處還會(huì)失去。因此，從治理的角度看，當(dāng)前中央的農(nóng)村政策有待調(diào)整，各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)也有待重新考慮。

新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)

是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍，要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人、財(cái)、物外流的現(xiàn)代化背景下，指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序，實(shí)在是不切實(shí)際。

事實(shí)上，國家是有能力養(yǎng)活一個(gè)強(qiáng)有力的、可以為農(nóng)民提供服務(wù)的，不是靠向農(nóng)民收費(fèi)而維持的基層組織體系。而且，國家不僅要養(yǎng)活這個(gè)基層組織體系，還要為它提供治理資源和治理能力，使他們擁有可供支配經(jīng)過民主程序的財(cái)政資金，從而為農(nóng)村提供豐富的源于農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部要求的各種公共品。

二是開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。既然農(nóng)民不能一下子轉(zhuǎn)移出去，又缺少快速增收的空間，我們就可以在文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上做出文章，從而使農(nóng)民的閑暇時(shí)間變得有意義，保證在他們的經(jīng)濟(jì)收入沒有大幅度提高的情況下，卻有可能大幅度提高生活質(zhì)量。