有關社會主義新農村建設的幾個問題

建設社會主義新農村是我黨站在經濟社會發展全局的高度，立足當前、著眼長遠作出的戰略決策，是落實科學發展觀的重要戰略舉措。對于建設社會主義新農村這項歷史任務的長期性、艱巨性和復雜性必須要有充分的認識，時刻保持清醒的頭腦。

為確保這一歷史任務的完成，有必要對一年多來新農村建設涉及到的幾個理論與實踐問題進行深入探討。

新農村建設要處理好兩個關系

一是處理好試點、示范和推廣之間的關系。新農村建設是一個生生不已的動態發展過程，具有時間的延續性和空間的并存性相統一的特點，沒有固定的模式和統一的標準，不搞達標評比。各地在新農村建設中起點有差距。過程有快慢，水平有高低，這是正常的。處理好試點、示范和推廣之間的關系，新農村建設將在廣褒的中國農村因地制宜地不斷從低級階段向更高的水平邁進。

二是處理好“硬件”和“軟件”之間的關系，要注重農民的能力建設。通過新農村建設，全面提高農民的綜合素質，培養和造就一大批全面發展的新型農民，這是社會主義新農村建設的基礎工程，也是最終目標。因此，在注重改善農民生產生活條件的同時，更應重視全面提升農民的素質這一“軟件”建設。

在新農村建設中，發展農村的義務教育、公共衛生、醫療事業、文化事業以及加強農村的精神文明建設，實際上也就是注重農民的能力建設，提高農民的綜合素質。如果我們能將農村龐大的人力資源轉化為素質較高的人力資本，培養出數以億計的體魄健全、思想和文化素質高的新型農民，他們將成為新農村建設的主力軍，農村先進生產力的代表；他們中的一部分人走出農村，也將適應城市產業結構升級換代對勞動力的需求，在城鎮化和工業化進程中發揮重要作用。

發展現代農業要以發展產業為基礎

2007年的中央1號文件提出，“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求”。

中國發展現代農業的主體是專業農戶。我們的一個有待檢驗的判斷是：當今中國農戶的構成是大量小規模兼業農戶與少數專業農戶并存。從變動趨勢看，純農戶不斷減少，兼業戶大量增加，專業戶正在興起。中國農村出現的各類專業種植戶、養殖戶、營銷戶是在農產品生產市場化、商品化、專業化程度不斷提高的進程中涌現出來的，他們從事完全以市場需求為導向的專業化生產，是具有企業家精神的現代農民，應該說是中國農業先進生產力的代表。應在農村中培養和發育農業企業家，促使一部分有能力、會經營的農民成為發展現代農業的主力軍。

發展現代農業，要有相應的科技創新、制度變革和組織創新，只有將科技創新與組織創新、制度創新較好地結合起來，才能加速農產品科技化、市場化、商品化的進程，提高中國農產品的市場競爭力，促進現代農業的發展。

要積極探索建立龍頭企業和農戶之間的利益聯結機制。目前，龍頭企業和農戶之間的合同履約率不高，失信行為時有發生，往往損害雙方的利益。各級要著眼于龍頭企業的健康發展和保障農民利益，加快發展各種形式的農民專業合作組織，發揮其代表農戶主張權力、又約束農戶自覺履行有關合同的重要作用，真正形成龍頭企業與農戶合作共贏的局面。

新農村建設必須提高農民進入市場的組織化程度

發展農村專業合作社，能保障農民和企業的利益，也能使農戶和企業更能與政府溝通。當前，“統分結合”中的“統”和“分”都在發生變化。從“分”來看，純農戶在減少，兼業戶在增加，專業戶在興起。從“統”來看，農民對“統”有了新的要求，除了要求原有的社區集體經濟組織具備生產服務、資產積累、管理協調等功能外，更需要對市場營銷、金融、技術。信息，質量標準和產品品牌等提供統一的服務。為滿足農民市場化導向的需求，近幾年大量突破社區界限的各類農民合作組織和中介組織應運而生，形成了各類專業服務組織與社區集體組織相配合的新型服務模式，使“統”的內涵更加豐富。這為發展在家庭承包經營基礎上的集約農業和規模農業提供了可能。

我們希望農戶組成的合作社能夠擴展到農產品加工、營銷等行業，發展成為合作社性質的公司，把農產品進入二、三產業后增值的利潤都留在農民手里。但是，必須立足于中國的具體國情，應當清醒地看到，在現階段，“合作社(公司)+農戶” (即合作社自身發展成為龍頭企業)的模式還很難成為聯結農戶與市場的主導形式。當前農民自發組成的合作社或協會往往是從無到有，白手起家，除了資金融通遇到困難外，他們在技術引進、設備改造、農產品質量檢測與標準化、企業管理、市場開拓、信息搜集以及經營網點分布等方面，都與專業化的大公司有較大差距，這也就加大了農民專業合作社發展的難度。

要進一步推進垂直部門行政管理體制的改革

新農村建設與宏觀經濟體制和行政管理體制的改革密切相關。當前，行政管理體制的改革滯后，部門既得利益固化的局面還沒有得到改觀。

現在的垂直體系仍有權力上收的趨勢。地方有點油水的部門，包括工商、質檢、土地管理等，都被條條框上去了，地方沒權了，但這些部門的工資還要從縣里發，地方政府的事情還得照樣做，造成了地方調控能力嚴重弱化。

2007年，中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。但這幾千億資金中的很大一部分是作為專項資金散落于各個垂直體系之中。目前中央政府部門直接分配與管理支農投資的有發改委，財政部、科技部、水利部，農業部等10個部門，如加上交通、電力，教育、衛生。文化、民政等安排涉農專項投資的部門，則有十六，七個部門之多，造成資金的浪費，重復使用，“跑冒滴漏”嚴重。

資金、資源和權力是聯系在一起的。由于垂直體系的強大影響力，政府職能和管理模式很難轉變。目前很多事情還是自上而下布置下來，對這點應有清醒的認識。

所以，必須把深化農村改革和深化宏觀經濟體制的改革相結合，尤其是著力于中央和省一級的行政管理機構的改革和縣級綜合配套改革，協調“條條”與“塊塊”的關系，中央與地方以及地方的上級與基層之間的利益關系，同時使政府資金的投放更為制度化，規范化和透明，建立一個更為公平的國民收入再分配體系。

要改革和完善農村基層的治理結構

基層有這樣一種反映：“我們想干的項目，他們不支持，我們不想的項目，要我們支持配套。”部分農民認為新農村建設是政府部門的事，是村鎮領導的事，出現了“上面熱、下面冷”、“干部干，群眾看”的現象。

政府的主導作用應該明確：公共產品的供給應主要由政府負責。比如不可能一家一戶解決水利設施的問題。這與新農村建設中農民群眾的主體地位并不矛盾，而是相互協調、并行不悖的，關鍵是要明確新農村建設是在科學發展觀指導下的廣大農民群眾需求導向型的戰略舉措。

尊重農民群眾在新農村建設中的主體地位，既要尊重農民群眾的受益主體的地位，還要尊重農民群眾參與主體的地位，必須充分調動和發揮農民自身的積極性和創造性，使農民群眾真正認識到建設新農村是建設自己的家園，做到不是“要我建”，而是“我要建”，新農村才能最終建成。

為使農民在新農村建設中真正起到主體作用，應改革和不斷完善鄉村治理結構，探索在農村建起一種有效的民主制衡機制，解決“老板(廣大農民群眾)缺位”的問題。可以借鑒有些地方的經驗，做實村民代表大會制度或成立村民理事會，將其塑造成行政村的議決機關，而原來的權力機關村委會則成為具體的執行機構。

當前在全國農村的許多地區，農民自發組織或由政府倡導、農民積極響應的各類農民合作經濟組織、社團性質的協會以及非正式的組織(如農民的專業合作社、公路養護協會，農業機械化協會、治安聯防協會、文藝隊、籃球隊等)正在蓬勃興起。多元化的社會組織的發育是和諧社會的一個重要標志，地方政府應主動推進農村多元化組織的發育，使其在社會主義新農村建設中發揮積極的作用。

(本文根據作者在“2007中國西部新農村建設觀摩研討會”上的演講錄音整理，本刊有刪節。下同)