重審中國信息化

（記者何源）信息化如影隨形，它在引發工業結構轉變的同時，也潛入社會的各個層面，帶來深刻變革，從企業到政府、從民主政治到社會文明。歷史賦予了信息化如此重要的責任，在國民經濟向著“人均GDP翻兩番”目標沖刺的關頭，在如此緊迫的現實面前，信息化準備好了嗎？今年的計算機世界CIO年會將就此展開討論。

中國即將迎來經濟變化最為劇烈的“震蕩波”。

中國國家統計局公布的數字顯示，2006年，我國全年國內生產總值（GDP）實現209407億元（約為26847.05億美元），人均GDP首次超過了2000美元。黨的十七大報告提出:“實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。”屆時，中國人均GDP將達到3500美元左右。

這對中國來說意味著什么？

國際經驗表明，當一個國家人均GDP進入1000美元到3000美元的時期，這個國家將進入矛盾凸顯期，各種經濟社會矛盾加劇。從2000美元到3000美元，是經濟從起飛邁入加速發展階段，能否經受得住“震蕩波”的考驗，決定國家今后的命運。

韓國在人均GDP超過2000美元后，經濟保持了11年的高增長，平均增長率高達8.8％; 泰國于1993年實現人均GDP突破2000美元后，經濟泡沫急速膨脹，亞洲金融危機后，人均GDP迅速倒退，直到2001年才勉強接近2000美元。從2000美元到3000美元，泰國用了14年。

在這樣的歷史關口，中國將會怎樣？信息化又將在新的經濟演變中扮演什么樣的角色？

黨的十七大報告在科學發展觀中鮮明提出: “全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題、新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。”

十七大報告則對信息化賦予了新的重任: 將信息化作為與工業化、城鎮化、市場化、國際化并舉的重大形勢和任務，提出了信息化與工業化融合發展的嶄新的歷史命題。從信息化推動工業化，到信息化與工業化融合發展，信息化將面臨著怎樣的歷史背景？又將帶來經濟社會怎樣的深刻變革？

在經濟一體化的今天，中國越來越深地卷入全球化、市場化的進程，而此時，發達國家早已完成工業現代化，正在借助信息技術的強勁翅膀，占據經濟大潮的峰口浪尖。上個世紀80年代，《紐約時報》猛烈抨擊托夫勒的《第三次浪潮》時，怎么也不會想到，在互聯網大行其道的今天，以信息技術和生物技術為代表的第三次浪潮已經席卷全世界，繼農業和工業文明后，信息化正在重構以知識經濟為特征的社會。

面對這樣的世界，我們別無選擇。中國必須在尚未完成市場化、工業化的情況下同時迎接全球化、信息化的挑戰，信息化與工業化融合共進，這是世界其他國家所不曾遇到的難題。

“信息化與工業化融為一體，互相促進，共同發展，是具有中國特色的跨越發展之路。”信息化專家這樣分析。

世界著名經濟學家錢德勒曾經提出，在新經濟條件下，以分工為主導的傳統規模經濟正在向以協調為主導的范圍經濟（小批量多品種經濟）轉變，分工與融合并舉，才能成為完整的工業化。

中國的傳統工業也正經歷著這樣的變化，如何調整產業結構，轉變生產方式？以協調為取向的信息技術必將與工業化相互融合，從推動力轉變為新興的生產方式。

正當信息化以前所未有的深度參與經濟演變時，它也正急速地向社會各個層面擴散，更加深刻地影響社會變革。在中國城鎮人口加速的今天，信息化如何彌合數字鴻溝，縮小城鄉、區域發展差距？在政府朝著服務型政府轉型的今天，信息化又如何改變條塊分割的信息孤島，促進政務融合、諧調發展？在建立“生態文明”的今天，信息化又將始何治污排污，轉向節約能源、保護生態的產業結構？信息化所帶來的轉變遠遠超過了技術變革，而是深刻的意識“風暴”。

黨的十七大報告提出深入貫徹落實科學發展觀。那么，在風云變幻的時代，信息化準備好了嗎？信息化又該如何應對呢？

政府需要“總CIO”嗎？

“在部門分割的行政體制下，原有的電子政務建設模式已經走進了重復浪費、信息孤島的死胡同。” 原國務院辦公廳政務專員、電子政務專家陳拂曉說。

在2006年底公布的《2006年第5號（總第17號）42個部門單位2005年度預算執行審計結果公告》中，國家審計署披露了信息化項目資金違規使用，42個部門中有7個部門或多或少存在資金使用不當情況，從140多萬元到4100多萬元再到6700多萬元違規資金，中國政府信息化項目中違規資金的數量之大、跨年度之久、隱蔽性之強，都是前兩年審計報告中前所未有的，資金“黑洞”令人觸目驚心。

資金黑洞、信息孤島是當今電子政務建設的兩大弊端，究其根源，在于原有的部門多頭建設，在于部門割據的行政體制。因此，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”已經明確地寫進十七大報告，并特別提到: “健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”

以公眾服務為宗旨，建立跨部門的管理體制，這是建設服務型電子政務的根本。近幾年，打破部門割據、以流程為核心的電子政務項目脫穎而出，如青島市電子政務模式，將“一體化政府”作為提供“一站式服務”的核心，利用信息化手段整合行政資源，面對公眾服務隨需應變。

那么，如何使這些星星之火終成燎原之勢呢？陳拂曉一針見血地指出，中國電子政務建設不能只依靠示范項目帶動，而是需要“總司令部”，正因為缺乏統一的規劃和指導，才造成了現在多部門分頭建設的“怪現象”。

2006年發布的電子政務總體框架被認為是電子政務的總體性綱領，它明確地把建立跨部門管理體制和電子政務惠及全民納入進來，政府行政體制改革的思路貫穿始終。

然而，這樣的總體框架至今實施緩慢，為什么？“缺乏統領體制。”陳拂曉認為，只有形成了統一的指揮中心，才能從源頭上堵住資金黑洞，才能從組織體系上提供跨部門的協調機制，也才能真正把為公眾服務的理念自上而下貫徹下去。

黨的十七大報告提出，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制。在這種形勢之下，中國政府需要“總CIO”，在行政體制改革勢在必行的今天，這樣的呼聲比以往任何時候都要迫切。

大災能不死人嗎？

我國是一個各種自然災害頻發的國家。

今年夏季，淮河干流發生了建國以來僅次于1954年的大洪水。這場洪水歷時一個多月，但其造成的洪澇災害損失卻是歷年幾次流域性大洪水中最少的一次。

憑借著“天網”（淮河流域的氣象云圖、測雨雷達等來自天上的信息接收設施）和“地網”（通過水文自動測報系統和全國防汛計算機系統接收到的流域各地水文測站信息）的配合，淮河防汛總指揮部能在每次洪水來臨時，得到準確及時的預報，從而進行洪水調度和防汛決策。

據有關數字顯示，2005年，我國發生災害突發公共事件540萬起，造成大約20萬人死亡，直接經濟損失約3253億元。

從非典疫情到禽流感、從開縣井噴到淮河大洪水，在這些公共突發事件背后，應急聯動體系挑戰著城市神經。然而，從我國現有應急工作暴露出的薄弱看，信息管理系統的落后是其中的重要原因之一，以部門為單位逐級匯報的機制缺乏快捷有效的溝通渠道，信息分散和部門壟斷，使得各界力量在危難時刻無法統一調集。

城市應急聯動系統是在一個城市中，通過采用統一號碼用于公眾報警事件和緊急求助，并整合城市各種應急救援力量及市政服務資源，實現多警種、多部門、多層次、跨地域的統一接警、統一指揮、聯合行動，及時、高效地開展救援或搶險救災行動。

眾所周知，應急聯動并不是單純的信息技術整合，而是意味著城市管理和規劃體制的大變革。電子政務領域所存在的部門利益割據的體制弊，端在城市應急體系中同樣不能回避，相反，這一矛盾將在城市管理中進一步放大。一旦這種“應急而不聯動”的體系在公共突發事件中不能快速反應，損失的不僅是百姓的信心，更是百姓的生命。

可喜的是，在現在如火如荼的數字城市建設中，我們已經看到跨部門整合的實踐。2006年，廣州開始實施的涉及公安、發改委、建委、交委等13個部門、全市12個區縣的社會治安視頻監控系統，就是廣州市有史以來最大的“條塊結合”。視頻監控系統從一開始就是站在整合資源的角度，實現視頻監控資源互聯互通、共享共用。

黨的十七大報告提出，推行決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統。大災能做到不死人或者少死人嗎？災難背后將帶來更為深刻的決策支持的變革。完善的決策信息和智力支持系統，是建設和詣社會的必然要求。

看病能不難嗎？

2007年1月，時任衛生部部長高強在2007年全國衛生工作會議上再一次明確: 把醫療衛生發展的重點放在農村和城市社區，優先保障城鄉居民公平享有公共衛生和基本醫療服務，建立新型農村合作醫療制度，改革城市醫療衛生服務體系。

“發展成果由人民共享，人人享有基本衛生保健”擲地有聲，醫療體制改革從基層涌動。2006年6月，北京市東城區對傳統的社區衛生體制做了根本性變革—將社區衛生服務系統從傳統的醫療體系中剝離出來，退出市場競爭領域。在信息化的全過程支撐下，新型社區衛生服務體系的精細化管理、全過程監督得以淋漓盡致地展現。

上海市社區衛生服務模式最為顯著的特征，則是以居民健康檔案為核心，實現了醫療信息系統與居民健康檔案互聯互通，融醫療與衛生保健于一體。此舉標志著社區衛生服務開始進入了“以人為本”的時代。

這股自下而上的社區醫療改革在很大程度上緩解了老百姓看病難、看病貴的難題。但是，社區醫療改革越往上走就越遭遇“孤島”的尷尬: 雙向轉診制度如何能有效建立？患者跨區轉診將如何協調？社區衛生如何在全市范圍內實現整合？信息共享難是表象，多年來沿襲的“孤島”機制才是真正的桎梏。

“小病進社區，大病到醫院”，作為一種新型的醫療模式，社區衛生服務必須與傳統的醫療體系有機地融合起來。雙向轉診實際上是對現有醫療資源格局的觸動。如果不能協調好各醫院利益以實現雙向轉診，醫療資源配置不均的問題就無法緩解，社區衛生服務就會被孤立。

從橫向看，作為城市衛生醫療的“網底”，社區衛生“六位一體”服務除基礎醫療外，每一“位”都對應著國家自上而下的“條”，如保健和健康教育對應著疾病控制中心，其中慢病管理、婦幼保健等又分別對應著疾控中心不同的部門，下到社區衛生的“條條”多達20余種，而且“條條”彼此之間互不相通。如何變“條條分割”為“條塊結合”？把社區衛生與國家整體醫療體制融合起來，也是擺在社區醫療改革面前的一道難題。

真正解決“看病難、看病貴”，社區衛生服務不能單打獨斗。黨的十七大報告提出，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系等。這些事關和諧社會的四大體系，無疑給信息化提出了新的要求和任務。

農民工能“小康”嗎？

當農村信息化在全國轟轟烈烈展開，農民真正通過網絡實現“供、產、銷”時，有誰關注過游走在農村和城市的農民工群體？

這是一個龐大的群體。我國第五次人口普查數據顯示: 截至2000年底，我國有2.5億人為農民工或準農民工，跨省流動的農民工人數達1.2億。農民工已經和城市居民、農民構成目前我國公民的三大板塊。

這又是一個邊緣群體。“介于城市市民和農民之間的農民工，不僅無法享受市民的待遇，而且還同時面臨著喪失農民待遇的風險，他們處于城鄉兩個社會的邊緣，而且還在繼續地被邊緣化之中。”

2020年實現全面建成小康社會是十七大明確提出的奮斗目標，農民工何時能“小康”？

研究農民工問題多年的國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁認為，就業、培訓、社會保障、權益維護、子女教育、生活文化、土地流轉及政治參與是當前農民工面臨的八大難題，信息采集不足、流通不暢是其弊病之一。信息化手段可以在很大程度上幫助解決這些問題。

近幾年，對農民工提供服務的網站漸漸崛起，有的是由農民工個人創辦的，為農民工群體提供交流平臺; 有的是得到風險投資的網站，為農民工就業、培訓提供支持。周宏仁一針見血地指出，對農民工的信息服務，必須要由政府主導、企業參與，建設一體化的農民工信息服務系統。

在農民工的整個生命周期中，涉及的政府部門繁多。需要建立一個統一管理全國農民工工作的機制和運營管理農民工服務的體系，將農民工工作納入統一、規范、有效管理的軌道，徹底改變農民工多頭管理、分散負責的局面。

跨部門、跨地區，這將是一個有始以來最龐大的信息工程，也是對政府的一次考驗。正如周宏仁所說: “建設一體化的農民工服務系統不是不可能，而是要看國家的魄力”。

黨的十七大報告提出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。針對農民工問題，政府部門是否應該挺身而出，從信息化入手，造福農民工兄弟？

污染能管得住嗎？

2006年，江西省永修縣重點排污企業被統一安裝“全球眼視頻監控系統”，環境執法人員坐在辦公室就可以通過互聯網，在線監控遠在十幾公里外的企業排污情況。永修縣環保局已在星火工業園內的20余家企業和縣供水公司分別安裝了監控點，對重點排污企業和飲用水源實行全天候監控。

有數據顯示，我國單位GDP能耗目前是世界平均水平的2.2倍、美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。節約能源，提高資源利用率勢在必行，“綠色”成為2007年最熱門的詞匯。黨在十七大報告中首次提出了“生態文明”的概念: “基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”

隨著各大環境監測部門建立排污監控系統，信息化已經成為環境監控不可或缺的技術手段。利用信息技術實現“控污治污”，建立循環經濟的綠色支撐體系，創新環境管理政務和業務，通過環境信息資源共享平臺的建設，整合、集成、加工各類環境信息資源，為管理決策提供依據。

然而，僅僅依靠治理排污并不能邁入“生態文明”，更為關鍵的是企業需要建立“綠色意識”，把節約利用資源上升到產業結構調整的高度，把“綠色生產”作為企業可持續發展的手段。

從2006年4月開始，華紡股份信息資源中心主任盛守祥率領他的IT團隊一直在致力于打造“數字華紡”。“數字華紡”包括ERP、生產自動化（綜合檢測控制信息系統、能源自動監控系統、視頻監控系統）、營銷網絡化和設計數字化等內容。

“從總體上看，對于生產過程中每一個環節的控制、監控和優化，最終都可實現綠色制造的目標。”盛守祥說。

在位于威海市的三星打印機生產基地，食堂師傅每天都會把當天的剩飯數量寫在黑板上，畫成曲線圖公示給員工，時時刻刻提醒著大家: “不要浪費糧食。”“綠色”已經成為一種文化深入企業內核。

黨的十七大報告提出，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放到工業化、現代化發展戰略的突出地位，落實到每個單位、每個家庭。

信息化不會成為排污治污的“救世主”，只有當“節約資源、充分利用資源”作為文化寫進企業，只有當“綠色生產”作為一種競爭力貫穿企業的每一個環節，信息化才能真正發揮作用，污染才能真正被管住。

企業能靠信息化賺錢嗎？

經常有CIO會被問到這樣一個問題: “信息化的投資回報率怎么樣？”大多數CIO往往只能這樣回答: “如果信息系統一旦停止，企業就會癱瘓。”但是，究竟信息化能為企業帶來多少的真金白銀，CIO還是答不上來。

而在今天，經歷了大規模的信息系統上線后，企業已經到了向信息化要效益的時候，信息化究竟能不能賺錢？

企業是信息化主體中的先行軍，正當信息化開始推動政府行政體制改革時，各大型集團企業特別是國有企業已經開始以信息化帶動管理變革，以信息化創新流程機制。短短十幾年的應用，信息化在企業層面就從工具層迅速上升至戰略層，通過信息系統實現領導決策層的支持，成為眾多CIO的新理想。

然而，正當信息化逐步向戰略核心深入時，有人開始質疑: 投入這么多資金，信息化究意能為企業帶來多少效益？這筆賬能不能算得清？

“企業能否算得清賬，取決于下一階段對于信息化的布局。”原雅戈爾集團CIO、資深信息化專家韓永生說。在企業信息化的第一階段，信息化扮演了“鐵箍”的角色，它將企業的各個部門牢牢“箍”在一起，以流程化取代部門化，企業成了滴水不漏的木桶。

在企業信息化的第二階段，盡管各個部門都經歷了一輪信息化風暴，但是參差不齊的部門能力也會影響企業的整體能力。“這個時候，信息化應該尋找最短的木板，重點對癥，一旦最短的木板能達到平均水平，企業的競爭力將大大提高，這些，都是能夠清清楚楚算出來的。”韓永生說。

三一重工是我國機械裝備行業的標志性企業，經歷了產品信息化、管理信息化、制造過程信息化后，三一重工將IT支持業務的側重點放在了客戶服務。三一重工自主研發的ECC（企業控制中心）通過與呼叫中心的協同運作，實現了“一二三線協同、天地人合一”的服務模式。通過綜合應用GPS、GRS、LPS、無線通信(GPRS、CDMA)等高新技術，三一可以迅速定位每一臺產品的具體位置，在最短的時間內為客戶提供服務。

黨的十七大報告提出，發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強。信息化如何與工業化融合，如何在融合的基礎上打造我國產業在國際競爭中的核心競爭力，這是我們在今后的發展中必須面對新的重課題。