《勞動合同法》實施的三大難點一個關鍵點

《勞動合同法》的出臺，涉及到億萬勞動者的切身利益，也關系到成千上萬企業的權利維護和義務的履行。從各方的反映看，法律出臺后如何實施成為人們關注的焦點。就此問題，中國勞動法學研究會秘書長、勞動保障部勞動科學研究所勞動法和社會保障法研究室主任王文珍談了自己的看法。

本質特點是傾斜保護

在國家勞動和社會保障部勞動科學研究所的勞動法室，王文珍主任正在忙碌地進行著《勞動合同法》出臺后的法律調研工作，辦公室的電話不時響起，電話內容大多是就《勞動合同法》的有關條文的理解所進行的交流與咨詢。

當記者問到作為《勞動合同法》立法的參與者之一，你對這個法有什么評價時，王文珍說，說參與者不敢當，我只能算是參與了該法的一些討論和意見。我認為這個法有兩個明顯的特點：一是確實針對《勞動法》、勞動合同制實施二十多年來的一些現實問題，比如勞動合同

簽訂率低、勞動合同短期化、試用期濫用、勞務派遣的新情況、就業形勢多元化等問題，做出了針對性的法律規定。二是在兼顧了勞資雙方的利益的基礎上，體現了對勞動者的傾斜保護。其實，勞動法自二百多年前問世的那天起，它的本質就是傾斜保護，這是由它的使命和本來目標決定的。《勞動合同法》也延續了這個本質特點，又兼顧了勞資雙方利益，從草案第一稿到最后出臺的法律條文的變化，就可以看出這一點。因為我們制定法律不是為了“宣言”，而是為了執行，如果一部法律不能適度兼顧各方的利益，執行起來就會很難。

企業：最重要的是以積極的心態守法

王文珍說，對《勞動合同法》，盡管仍有部分用人單位有不同的意見和看法，但現在首要的是要履行守法的責任。《勞動合同法》在制定過程中，發揚了空前的民主，廣泛征求了社會各界的意見，包括用人單位的意見，并吸納了不少意見，可以說是考慮到了方方面面的利益。在法律出臺前，人們可以提出自己的意見，甚至是十分尖銳的意見。但當法律出臺后，就必須認真地執行和遵守它。因為，勞動合同法的制定過程也是一次普法的過程，很多勞動者都對它十分關注，對其中與自己切身利益相關的內容記得更清楚，可以說，勞動者的法律意識、維權意識比以往都要強，用人單位如不按法律辦事很容易成為被告，陷于被動，導致聲譽和經濟損失。所以用人單位不要一上來就挑法律的毛病，謀劃“應對”招數，想著如何鉆法律的空子，而是要提高執守法的意識，準確地理解法條，以積極的心態對待法律、執行法律。對企業來說，《勞動合同法》也有很積極的作用，比如會促進企業建立比較科學的人性化的勞資關系，從長遠來看，對企業發展有重要意義。

勞動者：必須用合法的方式來維權

《勞動合同法》規定了勞動者享有的權利，也明確了應當履行的義務、遵循的規定。在現實生活中，勞動者權益受到侵害的情況比較普遍，但勞動者本身違約、濫用權利，損害用人單位利益的案例也非個別。《勞動合同法》可謂員工權益維護的保護傘，但需要提醒的是，勞動者在學會使用法律武器維權的同時，也必須懂法、守法，不能因為有了保護自己的法律，就無所顧忌。因為權利和義務是對等的，你在享有權利的同時，也必須履行義務。所以，勞動者應提高權利和義務意識，認真地學習法律，很好地理解每一法律條文，知道自己享有哪些權利，應盡哪些義務，哪些法律要遵守，一絲不茍地按法律要求辦事，比如想離職就提前30 天和單位打招呼；單位規定不能兼職就不要自行其事，踩高壓線。勞動者一定要用合法的方式來維權。

實施中的三大難點、一個關鍵點

談到《勞動合同法》實施的前景，王文珍認為，《勞動合同法》的立法程序非常細密，立法依據非常充分，立法的針對性和現實適用性很強，法律實施的準備有條不紊，可以預見其實施前景是樂觀的。但《勞動合同法》的實施有三大難點和一個關鍵點。

一是制度變化帶來的實施難度。與以前的法規比起來，《勞動合同法》引發的制度變化是很大的，比如經濟合同補償金、不定期合同的強制要求、試用期、違約金、勞務派遣等都做了新的表述和規定，在現階段和將來很長一段時間內，這將是實施的難點所在。要特別注意，《勞動合同法》中這些制度內容的變化，一方面要熟知法律內容，很好地理解其內涵，另一方面需要制定配套法規，保證新創設的重要制度的實施。

二是新老制度如何銜接和過渡。《勞動合同法》將于明年1 月1 日起正式實行。王文珍認為，在過渡期內法律如何銜接是個難點問題。因為從法律頒布到正式實行有半年時間，這其間，勞動關系是一直存在的，但《勞動合同法》明年才實行，這段時間怎么辦？過去的勞動合同還有效的，明年怎么過渡？勞動合同跨界限的怎么處理？比如，企業與員工已經訂了十年合同，《勞動合同法》對終止勞動合同年限的補償金有了新的規定，那么很多企業就會在年底前與員工解除合同，以規避支付賠償金，對這種情況怎么辦？等等，這些都是新老制度過渡必須要處理解決的難點問題。

三是一些條款的解釋在操作時還要細化。雖然這個法是個操作性比較強的法律，但在實施中還會有新的問題出現，所以對勞動合同法的追蹤研究是一項重要的任務，要研究法律條款本身還有哪些需要細陳述的，還有哪些東西本法沒有顧及到的在現實中存在或者可能被規避的，通過一定渠道收集反映上來，以便制定配套規章，使法律不斷地完善。

理解宣傳是關鍵。談到《勞動合同法》實施的關鍵，王文珍認為，正確在理解和宣傳法律是一個關鍵點。現在，一哄而上的培訓熱讓人歡喜也讓人憂。《勞動合同法》的出臺，帶動了一股新的培訓熱，我們看到，社會上的各種《勞動合同法》培訓班、研討會目不暇接，許多班明確打出“應對”“技巧”“破解”等口號。當然，對勞動合同法的培訓宣傳越多越好，但實際上很多人并未真正理解為什么要立這個法，并不是所有的人都了解立這個法的真正意義，清楚每個條款的內容。勞動保障部門應當配合相關部門形成宣傳的主渠道，鼓勵更多的對法律的正向引導和宣傳，避免各種曲解法律、規避法律的情況出現。