大國對朝鮮政策的新動向

朝核問題在經歷了4個月的“陰云”后再度“轉晴”。在基本解決朝鮮被動資金后，朝核問題有關六方代表團團長聚會北京，經過兩天的磋商后于7月20日發表了新聞公報，達成了“四點框架共識”，提出了“三步走”的近期規劃。目前，朝鮮已經關閉寧邊核反應堆，對朝重油援助正在實施中，朝核問題5個工作組第二次會議陸續召開，第六輪六方會談第二階段會議和首次外長會議正在磋商中，朝韓決定舉行自2000年以來第二次首腦會晤，美朝、日朝關系正常化以及半島和平機制、東北亞安全機制等長遠的戰略安排也逐步提上日程。

朝核問題之所以能夠在僵持4個月后“峰回路轉”，一方面是相關大國政策調整尤其是美國政策調整的結果，另一方面也與朝鮮的積極主動分不開。

美國急欲尋求突破

美國尋求突破的表現主要在以下幾個方面，一是積極謀求與朝對話與互動，從原先的不與朝鮮進行雙邊直接對話到先后在柏林、紐約與朝舉行了雙邊會談，美方代表團團長希爾還突訪朝鮮，尋求與朝高層直接對話。在7月底舉行的東盟地區論壇系列外長會議上，兩國代表就朝核問題又進行了雙邊對話，朝美正常化工作組也開始運轉。二是從注重朝核問題本身的解決到更關注東北亞安全機制和半島和平機制建設，美國在《2·13共同文件》中提出建立東北亞和平機制問題工作組，改變了以前不解決朝核問題就拒絕談其他問題的態度。在華盛頓召開的第四次中美戰略對話中，美國又再次提出了東北亞和平機制問題，后來美方代表團團長希爾公開提出了六方會談的“路線圖”，希望在2007年底前解決朝核問題，2008年上半年磋商半島和平機制、東北亞安全機制和美朝關系正常化等問題。三是從對朝政策強硬、動輒政治化到對朝更具耐心和務實，愿意主動作出讓步，顯示出更多的誠意，為匯業銀行朝鮮資金的解決、轉賬主動創造條件和采取靈活方式解決，對朝在談判過程中提出的新要求也基本上給予積極考慮，而不是一味拒絕。

美對朝政策的調整有內外多方面因素。從國內來看，共和黨在中期選舉敗北后，美國深陷伊拉克和伊朗問題難以分身、應對乏力，一時間又難以取得成效。面對日益增大的國內輿論和反對黨壓力，布什政府急欲選擇容易突破的朝核問題，力圖以此轉移國內視線，緩解內外壓力，為大選增加政治資本。此外，更為重要的是，美國出于對亞太地區各種新興力量不斷崛起的擔憂，希望盡快在亞太地區尤其是東北亞地區建立一套有利于美國主導的地區安全與合作機制，這樣可以確保美國在仍能保持對亞太地區的絕對主導地位。可以說，美國嘴巴上雖然在“嘮叨”著朝核問題，眼睛卻已經盯著未來亞太地區格局。

俄羅斯逐步從后臺向前臺走

在第五輪六方會談第三階段會議之前，俄羅斯態度不是很積極，不愿承擔對朝援助，也不愿執行安理會對朝制裁決議。但近來，俄羅斯對朝核問題態度明顯改變，一方面表示根據安理會決議對朝鮮實施制裁，愿意根據《2·13共同文件》精神承擔對朝援助，并與美國協調，愿意承擔一定的風險，支持俄銀行參與朝轉移在匯業銀行的資金，為朝凍結資金的最終解決擔起了一定的責任。另一方面，希望強化與朝鮮和韓國在鐵路、貿易和能源等領域的合作，提出要把西伯利亞的輸油管道經過朝鮮運往韓國的計劃。

俄羅斯態度的這一明顯變化，一方面是俄近年來外交更趨現實的表現，俄羅斯希望在朝核問題上增強影響力，以此把能源外交從傳統的獨聯體地區擴展到東邊的朝鮮半島，加強與朝鮮與韓國的能源與貿易合作，參與東北亞的區域經濟合作進程。另一方面是因為俄羅斯在西線(獨聯體地區)和南線(中東、中亞)地區不斷受到美歐戰略擠壓，對美歐失去信任，希望在東線(朝核問題)上有所進展，增加對美國交涉的籌碼，并在朝核問題解決后東北亞和平與安全機制中占據一定席位，實現“東西兼顧”、“橫跨亞歐”的外交戰略。

歐盟的興趣不斷提高

歐盟在伊朗核問題上發揮積極作用的同時，對朝核問題也表現出興趣，希望積極介入，發揮一定影響力。歐盟先后派出多個代表團訪朝，積極勸說斡旋，表示愿意提供對朝援助，甚至提出要把六方會談擴大為七方會談的建議，并積極在亞歐外長會議等各種多邊外交場合表達對朝核問題的關注。

歐盟加大對朝關注力度主要是為了提升歐盟的國際影響力、踐行其外交理念。概括來說，一是為了在國際和地區舞臺上突出其國際地位和形象，擴大影響力，與其在蘇丹、伊朗、伊拉克、氣候變化等諸多問題上的“拋頭露面”是一貫的。二是朝鮮擁核不符合歐盟一貫主張的防擴散理念，歐盟力圖積極斡旋，勸朝鮮放棄核武器。三是歐盟近年來加大了“東向力度”，力圖分享東亞和平與發展的紅利，在亞太地區占有一席之地。四是美國也想拉攏、借重歐盟，在朝鮮核問題加強與歐日協調，利于美國主導東北亞安全與和平機制。

日本仍有戒心和私心

一方面日本堅持只有先解決核問題才能談對朝援助和摘除朝“支持恐怖主義”的帽子，堅持把綁架問題與六方會談掛鉤，力圖阻止朝核問題取得突破。日本首相安倍還在訪美期間，專門就朝核問題與美國總統布什磋商，力圖勸說美國關注日本綁架問題。在新一輪六方會談取得階段性成果時，日本仍拒絕承擔對朝重油援助。另一方面，日本不斷制造和渲染朝鮮威脅，利用各種場合呼吁加大對朝鮮施壓力度，拉攏美國在日澳部署針對朝鮮的反導系統，并竭力兜售美日印澳四國“民主同盟”，以阻止在六方會談框架下的東北亞和平與安全機制的出現并削弱其作用。

日本對朝核問題進展之所以存有戒心，堅決要求把綁架問題作為朝核問題解決的先決條件，從表面上看是為了應付國內輿論壓力，實際上是日本為了實現擴軍修憲、維持其獨特戰略地位以實現政治大國的戰略需要。日本不斷拖延朝核問題解決并擴大渲染朝鮮核威脅，這有利于為在國內不斷擴充軍備、修改憲法和實現向政治軍事大國邁進創造條件。與此同時，日本擔心一旦朝鮮核問題徹底解決，美朝關系完全正常化，日本作為美國在亞太地區防范朝鮮的“棋子”的作用會下降。日本也擔心，建立在六方會談框架基礎上的東北亞安全機制有利于中美兩國的磋商與合作，有可能削弱美日軍事同盟存在與基礎的地位，使日本失去在東北亞地區安全合作中的獨特地位和作用。因此，日本更傾向于積極推動以價值觀畫線的美、日、澳、印“四國同盟”。

盡管在朝核問題上日本與美國分歧日益明顯，并竭力阻撓美國對朝政策的積極變化，但實際效果有限。美國調整其對朝政策完全是從內外交困的現實出發的，因此，最終結果，要么是日本屈服并跟隨美國對朝政策的積極變化，改變其原有對朝政策的消極立場，要么是美日在對朝政策上分歧加深，越走越遠。而后者明顯不符合日本的外交戰略利益。

大國對朝政策對朝鮮外交的影響

朝鮮核試驗后，因為擁有了核武器，談判籌碼增高，外交的主動性和自信心大大提高，在朝核問題上表現出更大積極性，加大了對美國、歐盟、俄羅斯和澳大利亞等各方的外交力度，不但主動邀請國際原子能機構和美歐代表訪問朝鮮，還積極參加東盟地區論壇，首次向論壇遞交其防務報告，強化了與越南、印尼、伊朗、澳大利亞、埃及等一些國家的外交關系，與一些國家建立了外交關系，并再次邀請韓國總統訪朝，舉行朝韓峰會，表現出更加積極開放的態度。朝鮮外交的更加積極主動是大國調整對朝政策和朝核問題能夠取得突破的重要原因。

朝鮮外交更加主動積極，一方面是因為朝鮮已經擁有了核武器，談判籌碼提高，自信心增強；另外一方面是因為朝鮮一直希望改善與美國關系，實現朝美邦交正常化，希望美國對朝安全提供承諾。朝鮮研判，布什政府由于內外交困，迫切希望在朝核問題上取得突破，對朝政策的調整是有其利益所在。因此，朝鮮希望抓住這樣難得機會，加強與美國互動，實現美朝關系正常化，以解決長期困擾朝鮮的安全顧慮。

(責任編輯：劉萬鎮)