福田內閣的執政方針與對華政策

世人關注已久的自民黨總裁選舉，終于以福田康夫的高票勝出得見分曉。9月26日，天皇對新內閣的“認定”，日本政局也隨之翻開了新的一頁。由此，福田帶領著由他自己命名的“背水一戰內閣”，開始了挽回自民黨政權因安倍政府垮臺造成頹勢的政治過程。

新首相的政治手腕與強勢布陣

從表面上看，福田康夫性情溫和不見棱角，加之涉足政壇前較長時期在企業以“平民身份”工作，似乎不及宦海中其他強人那樣老辣。其實福田雖然政治資歷不深，卻擁有高超的政治手腕。在過去的十幾年中，他一方面憑借其父福田赳夫的政治遺產，在自民黨最大派系“町村派”(即原來的“森派”)內擁有很高威望。另一方面在錯綜復雜的黨內外斗爭中練就了以柔克剛的本領。2000年，內閣官房長官中川秀直因涉嫌與右翼團體頭目交往和婚外情等丑聞被迫辭職，森喜朗“三顧茅廬”請出福田接替中川擔任內閣官房長官。森喜朗在執政后期屢出破綻，加藤一趁勢發動了逼迫森喜朗下臺的“加藤之亂”，正是由福田縱橫捭闔平息了加藤一的進攻。2001年小泉上臺后，由于在執政黨內的基礎薄弱，且從政經驗不足，所以繼續任命在派系內具有特殊地位的福田擔任官房長官。此后，當小泉與外相田中真紀子發生矛盾，又是由福田迫使田中以及在外務省擁有巨大影響力的眾議員鈴木宗男一起退職，除去了小泉和他自己的心腹政敵。

為了在當前的困境中重整旗鼓，福田對新政府的人事安排采取了基本保留原班人馬與小幅調整的原則。大臣中有13人來自短命的第二屆安倍政府。但在人事任用的考慮上，改由前外務大臣町村信孝就任新內閣官房長官，前防衛大臣高村正彥就任外務大臣，前防衛廳長官石破茂出任防衛大臣的新布局，以應對新內閣起步后即將遭遇的國會論戰。同時，為了保持與公明黨聯合執政，繼續由執政伙伴公明黨的冬柴鐵三擔任國土交通大臣。

其實，福田并不想和盤接受安倍留下的政治安排，暫時繼承舊班底的真正原因在于著眼明年春天可能發生的大選。新政府使用老班子是在為明年1月通常國會開幕前大幅度調整內閣成員打下伏筆，以便在可能發生的大選時擁有較強戰斗力的陣容。此外，任命大野松茂、巖城光英擔任官房副長官也保證了“首相一官房長官一副長官”的首相官邸強勢主導核心完全掌控在自己一家手中。

在黨內人事安排方面，福田采用“黨內四大要職”領導體制，由選舉中支持自己的四派領袖伊吹文明、谷垣禎一、二階俊博、古賀誠分別擔任干事長、政調會長、總務會長和選舉對策委員長，構筑起自民黨新的領導核心。

不過，福田在黨內只有相對的凝聚力，從選舉對手麻生太郎也獲自民黨國會議員132張選票和65張地方代表選票看(分別占選票總數的40％和43％左右)，他的穩定程度并不比安倍政權啟動時高，與2001年小泉上臺時更是無法同日而語。另外，麻生太郎在選舉后對福田發出的入閣邀請“堅辭不就”，也說明白民黨內部仍有相當數量的人對福田政府的前景不十分看好。

福田政府當前面臨的內政課題

在對內政策上，福田表示要繼續保持目前的財政改革和經濟增長勢頭，準備進行稅制改革，努力促進地方經濟發展，增加從事農漁業人的收入和就業機會等。福田在長期的國家戰略上采取穩健做法，明確表示不參拜靖國神社，對安倍晉三積極推進的修改有關集體自衛權的憲法解釋一事，也表示“有必要慎重研究”。但由于自民黨目前的首要任務是穩定局勢和恢復元氣，目前設計的政策標尺僅到明年春天通過政府財政預算或下一次大選，所以福田政府當前面臨的內政課題為以下4個：

第一，是如何讓日本海上自衛隊在《反恐特別措施法》于11月1日失效后能夠繼續在印度洋執行供油任務。為此，福田新內閣打算向本屆臨時國會提交一項新法案，以取代久攻不克的《反恐特別措施法》延續問題。當然，福田也深知這場政治攻堅戰的難度。作為“退身步”表示“即使有新法案也可能無法在國會通過，那么就需要以討論新法的形式贏得國際社會(實際是指美國)的理解”。此外，鑒于近期的民意調查顯示，日本老百姓對自衛隊在印度洋執行供油任務的支持已經接近半數，自民黨也開始用“只重視爭奪政權，不顧及國家利益所在的政策”來搞臭民主黨。

第二，是通過“年金制度改革”改善政府的民生政策，以便盡快恢復經濟利益集團和國民的支持。早在選舉前福田就明確說，自民黨在7月底參議院選舉中之所以大敗，是因為失去了國民的信賴，特別是在養老金問題上，鑒于經濟同友會等財界利益集團開始顯露偏向民主黨的經濟、稅收政策，福田表示“可以靈活地對待民主黨提出的基礎年金全額稅收方案，帶著增加消費稅的問題意識去考慮年金改革和整頓財源的整體計劃”，并對民主黨的禁止挪用保險金法案作出讓步。為了爭取民意，福田在黨內高層會議上宣布：“對造成養老金記錄疏漏的問題，不但要制定解決問題的對策，還要嚴厲追究相關的政治責任。”

第三，是解決“政治與金錢”問題。9月25日上午，福田康夫作為自民黨新總裁在國會首相指名選舉前與公明黨代表太田昭宏舉行了會談。雙方就重視民生、促進政治資金透明化以及努力恢復國民對政權的信任等基本政策達成了共識。福田還在黨內強調說：“自民黨必須要有浴火重生的心理準備……再走錯一步自民黨就將丟失政權，為此必須一步一步扎實行動，重新贏得國民的信任。”在實際操作上，福田針對政治與金錢的問題，宣布修改《政治資金規正法》，規定即使支出了“1日圓”的事務所經費也要在收支報告中附加收據，用“記錄必須全部保留，但沒有必要全部公開”來換取公眾的信任。

第四，是迎戰為期不遠的國會大選。民主黨搞垮安倍只是階段性目標，推翻自民黨后自己掌握政權才是小澤一郎為首的新保守政黨的終極目的。盡管福田在競選自民黨總裁時已作出重視與參議院第一大黨、最大在野黨民主黨對話的姿態，但以民主黨為首的在野勢力仍然打算在國會繼續圍攻政府及自民黨，以求盡早解散眾議院，用問政于民的方式實現新老保守政黨的政治對決。從目前情況觀察，福田重視民生的政策主張及其愿意與在野黨進行協商的姿態受到好評，如果福田施展“通過對話虛心地采納在野黨的政策建議”的辦法奏效，并制定出切實可行的政策，那么將使民主黨難以實現早日解散眾議院并舉行大選的愿望。

日本各界對福田政權的評價及態度

福田政權的產生使人們感覺到自民黨政治似乎在回歸過去的傳統。因為，自民黨陳舊的派閥政治自1993年起就是政治改革的眾矢之的。2001年以后，從小泉到安倍不斷拋出“砸碎自民黨”或“創造美麗的國家”，極力通過脫離派閥改變自民黨以往的政治結構和決策體制。而這次福田當選恰恰是各個派閥聯合擁立的結果。加之與戰后出生鋒芒外露的戰略派青年政治家相比較，福田以71歲高齡才開始執掌國政，難免給人“老人政治”的感受。一時間，《西日本新聞》等報刊陸續發表文章探討“歷史車輪能否倒轉”的話題。

此外，也有日本政治評論家對福田的政治理念提出批判，認為福田作為小泉過去的官房長官應當對小泉政治的負面遺產負有責任。繼承了乃父思想的“新福田主義”貌似是“理性的現實主義”，但由于福田不善于提出成體系的理念，不過是基于對內外環境的判斷的具體政策，充其量是一種謹慎的漸進主義。而他本人今天推行的“福田政治”的兩個核心一一繼承小泉政治基本路線與修正小泉改革造成的地域間的經濟落差，原本就帶有自相矛盾的成分。這種政策上的自相矛盾又表現在福田既贊成修憲但又反對急速修憲，閉口不談“擺脫二戰后體制”，但卻主張“日本也可以擁有核武器”并要制定“向海外派兵永久化”的法律等諸多方面。至于福田鼓吹的“自立與共生”政治理念，又與其政敵民主黨下屬所倡導的“自立與共生”近似，給人以缺少新意的含糊印象。

日本財界對福田政權的態度有所分歧。經濟團體聯合會為防止出現政治空白而支持福田，并希望國會保持相對穩定，不要過早解散眾議院。經濟同友會比較贊同民主黨的政治主張，期望“從根本上解決當今的政治困境”。商工會議所則取中間立場，似乎在等待新政府更明確的政策出臺后再做表態。在民間層面，由于腐敗、失言等丑聞所造成的國民對自民黨的失望感依然存在，其扭轉恐怕需要較長時間。從總體上講，日本在新世紀中的社會轉型尚未結束，民眾在是否接受兩黨制問題上認識不統一，加上民主黨猛烈的進攻，安倍辭職所引發的政治動蕩可能會持續一個時期。而福田作為自民黨的總裁，即便能完成今后的三年任期，能否把首相的位子坐滿三年也還是個未知數。

日本新首相能否為中日關系“廣種福田”

自民黨此番總裁更替，帶有內政上破解困局，通過政策調整恢復民意支持、固本強身的明顯色彩。而日本新政府的外交基點，也早在福田競選的政策演說中歸納為“聯合國外交、日美同盟、亞洲一員”等“三個中心”。大幕拉開，主角登場之后，自我定位為亞洲一員的日本政府如何處理與中國的外交關系，便成為海內外華人十分留意的看點。

在外交政策方面，福田表示將推行以重視聯合國、保持日美同盟和作為亞洲一員為核心的外交，并將注重保持日美同盟與對亞洲外交的平衡。在具體日程上福田考慮在11月訪問美國，其后接受中國方面“年內訪華邀請”，展示自己重視同中國關系的姿態，使日本在六方會談上走出新的步驟。此外，注重保持日美同盟與推行對亞洲外交的平衡的同時，爭取謀求通過與朝鮮對話方式解決“日本人質被綁架問題”，實現朝鮮半島無核化，并繼續推行國際性的反恐措施等，也是福田外交日程表上的首選課題。

或許是某種機緣巧合，日本的新首相名為福田康夫。按照佛教的理解，“福田”者，“能結善緣，可生福德田地之略也”。如此譬喻，蓋指所做努力猶如農人耕田，其收獲也是“種瓜得瓜，種豆得豆”，故以田為喻，稱為福田。我們是唯物主義者，當然不會簡單照搬宗教義理去要求日本政治家的行為。但中日關系的現實倒是的確需要福田首相拿出更大的智慧和勇氣，為中日兩國的互惠互利、共同發展去種善果、結良緣。人們高興地看到，福田在選舉前曾明確表示，如果他就任首相將不參拜靖國神社，因為“沒有必要做讓對方討厭的事”。此舉，較之安倍在歷史認識問題上的“模糊手法”自然是一種善意的進步。那么，在涉及中國核心利益的臺灣問題上，福田首相及其領導下的政府也應當恪守“三個政治文件”的原則精神，切莫給臺獨勢力發送錯誤信號；在中日戰略利益發生對抗的東海問題上，也需要本著減少沖突、彌合矛盾的態度穩妥行事。

當然，錯綜復雜的中日關系不可能一帆風順，日本新政府與中國政府的關系需要經得起歷史與時間的考驗。若依《梵網經》所云，消災除病乃廣種福田之首要。筆者以為，當前中日關系上的“病癥”，在于互信不足導致的“戰略猜忌”，日本需要正視與中國經濟增長相伴隨的安全防務建設，理解中國和平發展對地區和世界局勢穩定所起的正面作用。中國方面，在肯定日本過去和平發展的同時，更期待新一屆政府能夠帶領日本走一條讓世人放心和贊許的健康道路。

一年來，中日關系在兩國政府和各界人士的共同努力下，得到了明顯的改善與發展。一貫重視和推動中日友好合作關系的發展的中國政府和人民將繼續致力發展與日本的友好關系。如果說安倍前首相為改善兩國政治關系而積極“破冰”，使小泉執政時期的外交困境出現了轉機，那么我們期盼福田康夫新首相能夠通過自己的努力，使新政府的建立成為中日關系進一步新發展的良好契機。畢竟，鞏固兩國關系符合兩國政府和人民的根本利益，而維護“戰略互惠關系”的發展勢頭更是中日兩大民族尋求最終和解的福音。但愿福田康夫先生在處理對華關系上堅持以大局為重，“多行善事，廣種福田”。

(責任編輯：劉萬鎮)