貫徹科學發(fā)展觀進一步實施擴大開放

山東省第九次黨代會于2007年9月勝利召開。大會提出的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的理念深入人心。外事工作是爭取和平國際環(huán)境和有利外部條件、擴大對外開放、參與國際競爭和合作的重要戰(zhàn)線，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要防線，進一步擴大開放，外事工作責任巨大。正確認識當前我省擴大開放面臨的形勢和任務(wù)，以科學發(fā)展觀為指導，不斷解放思想，與時俱進，實現(xiàn)工作方法和工作手段的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造條件推動對外開放向更高起點、更高層次發(fā)展，這是當前全省外事部門需要認真思考并加以解決的問題。

科學發(fā)展新形勢下擴大開放的內(nèi)涵

落實科學發(fā)展觀，必須正確處理好科學發(fā)展和擴大開放的關(guān)系，必須對新起點、新階段的擴大開放有新的、更深刻的認識。

首先，科學發(fā)展和擴大開放緊密作用。相互影響。相互促進。擴大開放是科學發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，科學發(fā)展是統(tǒng)籌國際國內(nèi)的發(fā)展，脫離了國際市場和國際資源，發(fā)展難以為繼，“科學”無從談起；科學發(fā)展是擴大開放的方向，偏離了科學發(fā)展觀的指導，在復雜的國際政治、經(jīng)濟、安全形勢下，擴大開放有可能偏離預期的發(fā)展軌道，作用、效果就會大打折扣。科學發(fā)展應(yīng)該是更高水平擴大開放起點上的發(fā)展，擴大開放應(yīng)該是充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀精神的開放，兩者相互影響，相互促進。

其次。新起點的擴大開放應(yīng)該具有更高的層次。更新的內(nèi)涵。擴大開放，關(guān)鍵在于“擴大”，這不僅僅是招商引資數(shù)量的提高、外經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴張，更重要的是開放的觀念要更新、開放的領(lǐng)域要更廣、開放的步伐要更快、開放的手段要更多。新起點的擴大開放應(yīng)該建立在科學分析我國、我省全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，大力開拓兩個市場，充分利用兩種資源，深化國際交流與合作，使我省的發(fā)展和國際社會更緊密的聯(lián)系起來，實現(xiàn)市場相通、體制相融、資源共享、人才互通、產(chǎn)業(yè)互補，與國際社會在人才、資本、信息、資源等方面實現(xiàn)大流動，大融合。

再次，新起點的擴大開放內(nèi)容更具體，作用更突出。新起點的擴大開放是緊緊圍繞我省科學發(fā)展大局，以全省節(jié)能減排、創(chuàng)新型強省建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、資源能源國際化、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加強社會事業(yè)的國際合作，拓展我省發(fā)展空間、增強發(fā)展動力。從這個意義上說，新起點的擴大開放是解放和發(fā)展我省社會生產(chǎn)力、創(chuàng)新體制機制、保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是山東科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的強大動力。

在科學發(fā)展新起點上的擴大開放，必須實現(xiàn)科學發(fā)展，更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源；必須實現(xiàn)和諧發(fā)展，為全省擴大開放創(chuàng)造良好的國際環(huán)境條件；必須實現(xiàn)率先發(fā)展，未雨綢繆，走在對外開放的前面；必須正視我省對外交往中存在的突出問題，加快工作手段、工作方法的轉(zhuǎn)變，在整合資源、搭建交往平臺、開辟交往渠道方面實現(xiàn)新的突破。

積極實施新起點上的擴大開放

新起點的擴大開放，同以往的開放不同，是一種同科學發(fā)展水乳交融、互動互進的開放，是一種內(nèi)涵更深、領(lǐng)域更寬、范圍更廣的開放，是一種對科學發(fā)展推動作用更大的開放。

一是堅定不移地推動新一輪思想解放和觀念轉(zhuǎn)變。要多做宣傳工作，教育廣大干部深刻認識擴大開放的重要性和必要性，從把握時代特征和時代精神的層面，從順應(yīng)世界經(jīng)濟科技迅猛發(fā)展的視角，從全面落實科學發(fā)展觀的高度，切實增強擴大開放的責任感和緊迫感，更加自覺地擴大對外開放。做好“擴大”的文章，要在五個方面進一步解放思想：在理念上，要把山東的發(fā)展放到全球發(fā)展大局中分析和謀劃，鼓舞全省上下積極主動地參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭；在內(nèi)涵上，要在擴大經(jīng)貿(mào)往來的同時，更加注重開展科技、教育、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)等社會事業(yè)的交流，向外資開放，允許國外大企業(yè)大集團收購、兼并和控股、獨資經(jīng)營我省企業(yè)；在合作方式上，要探索靈活多樣的合作方式，注重人才、技術(shù)、土地、資源、管理等生產(chǎn)要素的配置和合作；在工作方法手段上，要建立健全統(tǒng)一、務(wù)實、高效的對外經(jīng)貿(mào)合作體制機制，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)；認真向發(fā)達國家學習在市場經(jīng)濟中成功的做法和經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府；在營造擴大開放的環(huán)境上，要創(chuàng)造“人人都是軟環(huán)境”、“事事都是軟環(huán)境”的環(huán)境氛圍，增強親商、安商、扶商、富商意識，引導廣大群眾營造良好環(huán)境。

二是提高外資質(zhì)量。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持以我為主，注重引進外資的質(zhì)量和效益，增強科學性，減少盲目性。在引進外資的深度上，要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸引外資的力度，大力引進高端型、終端型、環(huán)保型項目，嚴格控制高耗能、高污染、低產(chǎn)出的外資引進。在引進外資的廣度上，要拓寬吸引外資的領(lǐng)域，擴大服務(wù)業(yè)吸引外資的規(guī)模，加快金融、保險、證券、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放力度，促進與國際服務(wù)業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育一批服務(wù)業(yè)知名品牌。要強化引進外資的主體，加大與世界500強等國際企業(yè)集團的合作，引進一批“鏈條化”的產(chǎn)業(yè)項目，形成和營造集聚效應(yīng)。要加強外資的載體建設(shè)，進一步充實經(jīng)濟園區(qū)功能，把園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃有機結(jié)合起來。要密切關(guān)注韓資動向，把握好韓資梯度轉(zhuǎn)移，千方百計創(chuàng)造條件，加強引導，吸引韓資流向我省西部地區(qū)，加快西部地區(qū)對外開放步伐。

三是搞好戰(zhàn)略定位。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。建立多元、穩(wěn)定和可靠的供應(yīng)保障，是維護我省能源安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。做好“走出去”，要把重點放在境外戰(zhàn)略資源開發(fā)利用、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移和大型承包工程項目三方面。同時，要積極完善“走出去”的政策體系和服務(wù)體系。一要搞好規(guī)劃，制定針對不同國家的“走出去”總體規(guī)劃和指導境外投資的產(chǎn)業(yè)政策，完善支持企業(yè)走出去的財稅、信貸、外匯、保險等政策措施。二要加強對國際政治、經(jīng)濟、安全形勢和東道國投資環(huán)境的調(diào)研，建立及時可靠、快速反應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)。三要強化對“走出去”企業(yè)的監(jiān)督管理，盡快建立“走出去”的國別風險預警和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。四要建立健全國有企業(yè)的監(jiān)督管理機制和責任追究制度，防止國有資產(chǎn)流失。五要加強外交部門、駐外機構(gòu)與國內(nèi)職能部門的溝通和配合，做爭取支持的工作。六要處理好企業(yè)利益、國家利益和駐在國利益的關(guān)系，加強行業(yè)自律，確保我省企業(yè)在境外的有序競爭，維護國家對外形象和中國企業(yè)聲譽。

四是提高國際節(jié)會舉辦水平。要積極轉(zhuǎn)變觀念，克服短期行為，體現(xiàn)公開、公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭原則，與國際辦會理念接軌。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀調(diào)控，明確節(jié)會資質(zhì)，明確舉辦標準，建立有效的激勵機制和約束機制。要加強辦會的規(guī)范化建設(shè)，提高與節(jié)會相關(guān)的消防、安全、環(huán)境衛(wèi)生等各種公共服務(wù)的水平。要加強理論研究，人員培訓，提高辦會人員的專業(yè)技能和管理水平，提高我省國際節(jié)會的競爭力。

五是加強國際戰(zhàn)略研究，提高對外合作的針對性和實效性。開展國際戰(zhàn)略研究的目的是為了更好地貫徹科學發(fā)展觀，為了優(yōu)化國際交往，為了實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。要立足本部門、本行業(yè)，總結(jié)、梳理、盤點我省前一階段對外開放的成果和問題，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)科學發(fā)展的環(huán)節(jié)，找出制約擴大開放的癥結(jié)所在，為新的發(fā)展打下堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。要緊緊圍繞我省工作重點，根據(jù)擴大開放的需要，加強對國際重點領(lǐng)域和重點地區(qū)的調(diào)查研究，為我省各地各部門開展國際合作提供有前瞻性、預見性的指導，有選擇地開展國際合作，提高交往的針對性和成效性。

六是加強社會事業(yè)的國際合作，促進全方位的對外開放。高層次的對外開放、新形勢下的擴大開放必然是以促進發(fā)展、改善民生為目的，在積極開展經(jīng)貿(mào)方面的國際合作、為社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，要更多關(guān)注人文領(lǐng)域的國際合作，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)國際合作和社會事業(yè)對外開放的緊密結(jié)合，大力推動社會領(lǐng)域的對外開放，促進教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的國際交流，廣泛吸收借鑒世界各國人民創(chuàng)造的先進文明成果，為我所用，滿足人民的切身利益，使廣大人民共享開放的成果。在發(fā)展社會事業(yè)的國際合作方面，還要投入更多的力量。

七是整合資源，利用好外事平臺。推進國際合作的深入發(fā)展。我省外事資源豐富，是擴大開放的優(yōu)質(zhì)載體。要發(fā)揮好“六國友城首腦峰會”、“東北亞地方政府聯(lián)合會”等國際地方政府合作對話機制，圍繞我省對外合作重點，高水平推進務(wù)實合作。要充分發(fā)揮民間友好交往的作用，通過民間友好人士多邀請重要客戶來訪，以民促官，以政促經(jīng)。要發(fā)揮好使領(lǐng)館作用，加強與使領(lǐng)館的聯(lián)系，通過使領(lǐng)館多推介項目，加強合作。要充分利用山東的人脈資源，加強與重要國際人士的聯(lián)絡(luò)，爭取建立新的合作。

實現(xiàn)新起點的擴大開放，做好友城工作至關(guān)重要。要增強做好友城工作的責任感和緊迫感，以友城為依托，充分利用友城平臺策劃大型國際活動，開拓我省國際活動空間。要加強與東南亞、西亞、非洲、拉美地區(qū)友城的交往，發(fā)展一批資源能源型友城，為我省資源能源國際化和“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)。友城發(fā)展要與我省企業(yè)“走出去”相結(jié)合，以有效保護我企業(yè)和公民海外利益。友城聯(lián)席會議機制有助于強化我省友城工作的歸口管理和協(xié)調(diào)配合，有助于全省各部門在友城交往中密切配合、形成合力，有助于對外交往的健康有序發(fā)展，要盡快建立健全。要學習借鑒發(fā)達國家友城在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、反腐敗等方面的成功經(jīng)驗，學習其先進治理手段、運作方式，為我省加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代型政府服務(wù)。要堅持全省友城“一盤棋”，整合資源，形成合力，實現(xiàn)全省友城資源共享。

八是提高廣大干部的對外交往能力。各級領(lǐng)導要更多地思考開放工作，研究開放工作，各部門、各單位要建立擴大開放的工作目標責任體系和考核評價機制，圍繞擴大開放的大局履行職責、做好工作；各級領(lǐng)導干部要提高在國際市場運作的能力，學會通過國際市場解決發(fā)展中的問題，通過發(fā)展更好地促進擴大開放，更好地融入國際市場；要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化、國際化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加強隊伍建設(shè)，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、組織紀律嚴、經(jīng)得起風浪考驗的干部隊伍；要提高與國際社會打交道的能力，強化按國際慣例辦事的意識，提高涉外素質(zhì)，以自信的心態(tài)、開放的胸襟，積極主動地與外界交往，提高交往的效率和質(zhì)量。

(責任編輯：肖雪晴)