２００７波蘭議會(huì)大選分析

2007年10月21日，波蘭提前舉行議會(huì)大選，共有9個(gè)政黨或競選聯(lián)盟角逐眾議院460個(gè)席位和參議院100個(gè)席位，其中4個(gè)政黨或聯(lián)盟得票率超過《選舉法》規(guī)定的5％和8％進(jìn)入議會(huì)。根據(jù)國家選舉委員會(huì)正式統(tǒng)計(jì)結(jié)果，公民綱領(lǐng)黨成為議會(huì)第一大黨，得票率為41.5％，獲得眾議院209個(gè)席位，法律與公正黨得票率為32.1％，獲166席，左翼與民主者聯(lián)盟得票率為13.2％，獲53席，波蘭農(nóng)民黨得票率為8.9％，獲31席；參議院席位分配結(jié)果為：公民綱領(lǐng)黨60席，法律與公正黨39席，獨(dú)立參議員1席。本次議會(huì)選舉是在上屆議會(huì)自動(dòng)解散、法律與公正黨政府執(zhí)政兩年后“中途落馬”的背景下舉行的。選舉結(jié)果表明，波蘭政壇右強(qiáng)左弱的基本格局未發(fā)生明顯變化。主張歐洲自由主義的公民綱領(lǐng)黨和主張?zhí)熘鹘瘫Ｊ刂髁x的法律與公正黨仍是主導(dǎo)波政壇的兩大力量。盡管兩黨積怨較深，但右翼整體實(shí)力不容小覷，較上屆議會(huì)似有增強(qiáng)趨勢(shì)，左翼力量短時(shí)期內(nèi)難以對(duì)其構(gòu)成制約。

波蘭議會(huì)選舉的特點(diǎn)

一、投票率創(chuàng)歷史新高，民眾政治參與熱情高漲。本次選舉的投票率為53.8％，和兩年前40％的投票率相比提高了近14個(gè)百分點(diǎn)。和以往不同，各地選民表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意識(shí)，投票熱情超乎預(yù)料。投票當(dāng)日甚至出現(xiàn)選票告急，導(dǎo)致截止投票時(shí)間一拖再拖。吸引民眾關(guān)注選舉的主要原因是：右翼兩大陣營立場針鋒相對(duì)，在核心問題上的政策主張涇渭分明。媒體宣傳引導(dǎo)到位，競選過程公開透明。各政黨加大動(dòng)員力度，民眾公共意識(shí)不斷增強(qiáng)。但最重要的還是多數(shù)選民認(rèn)為選舉與自己有關(guān)，愿意通過民主方式表達(dá)個(gè)人意愿。在參與投票的選民中年輕人的比例明顯上升，這是近年來少有的。

二、右翼力量占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，中左翼陣營影響力下降。從選舉結(jié)果看，議會(huì)內(nèi)政黨由原來的6個(gè)減少到4個(gè)，客觀上實(shí)現(xiàn)了波政壇的優(yōu)化組合。上屆議會(huì)中第三大黨——波蘭自衛(wèi)黨得票率僅為1.5％，波蘭家庭聯(lián)盟僅為1.3％，雙雙被淘汰出局。

進(jìn)入議會(huì)的政黨或聯(lián)盟是目前波蘭政壇上重要的政治力量，集中代表了社會(huì)不同階層和團(tuán)體的利益。公民綱領(lǐng)黨是本次選舉的最大贏家，得票率較2005年增加了近20個(gè)百分點(diǎn)，議席數(shù)量凈增76個(gè)。法律與公正黨盡管失去議會(huì)第一大黨地位，但得票率也增加了5個(gè)百分點(diǎn)，仍然是波蘭政壇上一支舉足輕重的力量。由民主左派聯(lián)盟黨、波蘭社會(huì)民主黨、民主黨和勞動(dòng)聯(lián)盟組成的左翼與民主者聯(lián)盟雖然實(shí)現(xiàn)了組織上的聯(lián)合，并作為競選聯(lián)盟參選，但無論支持率，還是議席數(shù)量均未超過上屆大選的水平。中左翼的農(nóng)民黨以其悠久的歷史、龐大的黨員隊(duì)伍和健全的地方組織堪稱波蘭政壇的常青樹。在本次選舉中，該黨得票率和議席數(shù)量均有所增加，是各方爭取的主要對(duì)象。

選舉結(jié)果表明，右翼的公民綱領(lǐng)黨和法律與公正黨占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。兩黨席位總和達(dá)到375個(gè)，占議席總數(shù)的81.5％，并幾乎包攬了參議院的全部席位，政黨力量對(duì)比出現(xiàn)嚴(yán)重右傾，對(duì)左翼將形成更大的壓力與挑戰(zhàn)。左右翼失衡現(xiàn)象將在今后一段時(shí)間內(nèi)成為波蘭政黨格局的顯著特點(diǎn)。

公民綱領(lǐng)黨勝選的主要原因

一、選綱領(lǐng)務(wù)實(shí)，貼近民意。在整個(gè)競選過程中，公民綱領(lǐng)黨表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)精神和志在必得的堅(jiān)定決心，旨在樹立負(fù)責(zé)任大黨形象，爭取民心。面對(duì)內(nèi)外交困的局面，特別是在關(guān)乎百姓切身利益的問題上，黨主席圖斯克在競選綱領(lǐng)中明確提出改善居民收入狀況，提高國家公務(wù)員工資水平；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場改革，建立自由、開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；建立免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)體系；發(fā)展教育事業(yè)，建立完善的教育體制；反對(duì)政府亂收費(fèi)行為；增加政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；打擊腐敗，建立超越黨派的反腐機(jī)構(gòu)；降低稅率，實(shí)行個(gè)人所得稅15％的單一稅制；在對(duì)外關(guān)系方面，主張改善國家形象，重塑波蘭在歐盟內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)地位，建立和諧的波歐關(guān)系。公民綱領(lǐng)黨的競選綱領(lǐng)受到民眾的普遍歡迎，該黨也因此被認(rèn)為是帶領(lǐng)國家走出困境的希望和民主未來的象征。

二、目標(biāo)明確，策略得當(dāng)。作為最大的反對(duì)黨和法律與公正黨最強(qiáng)有力的競爭對(duì)手，公民綱領(lǐng)黨有針對(duì)性地在卡欽斯基政府決策失誤、理政無能，導(dǎo)致波蘭喪失大好發(fā)展機(jī)遇上做文章，注意傾聽民生疾苦，努力扮演強(qiáng)硬的“百姓權(quán)益代言人”角色。該黨領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場合發(fā)表針砭時(shí)弊的激烈言詞，矛頭直指卡欽斯基政府及其領(lǐng)導(dǎo)的法律與公正黨。面對(duì)日益孤立的外交處境，公民綱領(lǐng)黨積極宣傳其“親歐盟”政策，主張改善同周邊國家關(guān)系，重塑波蘭大國地位。該黨堅(jiān)定的“親歐洲”立場與卡欽斯基的“歐洲懷疑論”形成鮮明對(duì)比，贏得了多數(shù)民眾的支持。此外，在保持自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，該黨善于調(diào)動(dòng)各方積極因素，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體加緊宣傳造勢(shì)。在選戰(zhàn)正酣之際，公民綱領(lǐng)黨領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)出擊，制造輿論壓力迫使法律與公正黨主席同意舉行公開辯論，贏得了樹立威信，取信于民的良機(jī)。由于出色表現(xiàn)，公民綱領(lǐng)黨領(lǐng)導(dǎo)人圖斯克被認(rèn)為是公開辯論無可爭議的贏家，該黨支持率由此一路走高，超過對(duì)手近10個(gè)百分點(diǎn)，為最終贏得大選打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、擴(kuò)大選民基礎(chǔ)，廣納黨外賢才。公民綱領(lǐng)黨的根基在大中城市，其選民主體為知識(shí)和文化界人士。在鞏固原有選民的基礎(chǔ)上，該黨積極拓展活動(dòng)空間。從城市到鄉(xiāng)村，從國內(nèi)到國外，廣泛宣傳競選綱領(lǐng)和政策主張，力求提高黨的知名度，擴(kuò)大黨的代表性，以贏得各階層選民的擁護(hù)。黨主席圖斯克年富力強(qiáng)，具有較強(qiáng)感召力和親和力，在年輕選民中享有較高威望。面對(duì)近年來日益嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，該黨提出的從自身查找原因，努力創(chuàng)造更加寬松、良好的就業(yè)環(huán)境，吸引外流人才回國創(chuàng)業(yè)的思想迎合了大部分國外波僑的心聲，使該黨在波僑選民中的支持率高達(dá)80％。公民綱領(lǐng)黨提出的溫和、務(wù)實(shí)的政策主張不僅贏得了選民的廣泛支持，也征服了包括前總理馬爾欽凱維奇在內(nèi)的一批法律與公正黨的重量級(jí)人物。對(duì)手的加盟無疑是“雪中送炭”，為公民綱領(lǐng)黨加分不少。

法律與公正黨敗選的主要原因

在2005年的議會(huì)大選中，法律與公正黨僅以27％的支持率勝出，不難推斷，其選民基礎(chǔ)薄弱，影響力有限，不具備廣泛的代表性。成立的聯(lián)合政府只是各黨為實(shí)現(xiàn)私利而拼湊起來的，完全是一盤散沙，毫無戰(zhàn)斗力和凝聚力可言。

執(zhí)政兩年來，法律與公正黨在治國理政方面建樹甚微、乏善可陳。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，改革力度不大，政策缺乏新意，大量沿襲左翼政府時(shí)期的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，分配不公加劇，百姓沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在政治上全盤否定波蘭十多年來轉(zhuǎn)軌成果，高調(diào)出臺(tái)了一系列旨在清算歷史、圍剿左翼人士的政策，挑起人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)重傷害了人民感情，導(dǎo)致人人自危、社會(huì)氣氛緊張。在對(duì)外交往中，過分倚重對(duì)美關(guān)系，積極推動(dòng)美在波部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。在歐盟事務(wù)中，極力標(biāo)榜激進(jìn)的民族主義主張，樹敵無數(shù)，被視為“麻煩制造者”，使自己在國際舞臺(tái)上陷于空前孤立的境地。在聯(lián)合政府內(nèi)，法律與公正黨自恃強(qiáng)大，與同盟黨矛盾不斷激化、升級(jí)，被認(rèn)為是不善于合作和缺乏駕馭全局能力的政黨。黨內(nèi)沒有建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政府背負(fù)“以反腐為名濫用職權(quán)，操縱強(qiáng)力部門打壓對(duì)手，實(shí)現(xiàn)政治目的”的罪名，黨的形象在選民心目中大打折扣。此外，沒有及時(shí)兌現(xiàn)競選承諾，失信于民，也是法律與公正黨在本次大選中失分的原因之一。在求新思變心理的作用下，選民最終放棄對(duì)法律與公正黨的幻想，做出新的政治抉擇。

2007年11月9日，圖斯克已經(jīng)被正式任命為新一屆波蘭政府總理，但其執(zhí)政道路不會(huì)一帆風(fēng)順。盡管法律與公正黨落選，其第二大黨和最大在野黨的地位不容動(dòng)搖。作為強(qiáng)硬反對(duì)派的代表，法律與公正黨對(duì)公民綱領(lǐng)黨掌權(quán)不會(huì)善罷甘休，對(duì)其施政將竭力設(shè)阻，兩個(gè)政治夙敵之間的斗爭將會(huì)更加激烈。其次，現(xiàn)任總統(tǒng)卡欽斯基在一定程度上也會(huì)對(duì)公民綱領(lǐng)黨施政構(gòu)成牽制，如何妥善處理與總統(tǒng)關(guān)系是公民綱領(lǐng)黨面臨的新考驗(yàn)。新一屆政府在大體保持現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上可能會(huì)做出部分調(diào)整。其重點(diǎn)是：對(duì)內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，加速私有化進(jìn)程，改善公共財(cái)政狀況，降低財(cái)政預(yù)算赤字，并努力改善民生民計(jì)；對(duì)外將繼續(xù)堅(jiān)持波美戰(zhàn)略同盟，強(qiáng)調(diào)本國利益，做法亦會(huì)更加務(wù)實(shí)，同時(shí)積極修復(fù)與歐盟、德國和俄羅斯關(guān)系，推動(dòng)波蘭融入歐洲主流，與歐盟成員國建立互信互利、廣泛持久的合作。

(責(zé)任編輯：王棟)