八國峰會中的世界能源問題

能源問題一直是八國集團(G7／G8)關(guān)注的重心。在一定程度上甚至可以說，八國集團成立的一個主因就是能源危機。20世紀(jì)七八十年代，面對兩次石油危機，西方國家采取了多種應(yīng)對措施，如成立國際能源機構(gòu)、成立七國非正式合作機制等。第一次七國峰會就是在這樣的背景下召開的，而能源問題在此后的幾乎歷次峰會中均有涉及。

歷次峰會中的能源議題

一、20世紀(jì)70-80年代早期，在G7議題中占據(jù)突出地位。1975年，首次峰會對未來的集團主旨沒有明確表述，但從會議議題可大概推斷出集團成立的主要緣由。各成員國領(lǐng)導(dǎo)人意識到，導(dǎo)致現(xiàn)代社會脆弱并使此趨勢進一步加強的變化已經(jīng)出現(xiàn)，主要工業(yè)國家亟須“解決高失業(yè)、持續(xù)的通貨膨脹以及嚴(yán)重的能源問題”。

1976年峰會宣布將加強在能源問題上的國際合作，提出要發(fā)展、保護及合理利用不同能源資源。1977年峰會特別強調(diào)能源的多樣化，一致同意增加核能份額，減少對石油依賴。認(rèn)為技術(shù)升級，提高能效，開發(fā)新能源是實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。1978年峰會全面闡述了能源問題。由于美國在能源上的立場，其他成員同意采取特別措施降低對進口石油的依賴，重新考慮自然能源計劃。1979年峰會，能源問題因第二次石油危機而成為主要議題。各成員就本國石油消費、進口上限等目標(biāo)達成一致。決定在聯(lián)合國經(jīng)濟與發(fā)展組織內(nèi)成立G7和歐共體高層委員會。要求逐步取消政府對石油價格的干預(yù)，強調(diào)增加利用煤與核能。此次峰會最重要的是認(rèn)識到新技術(shù)是世界最終擺脫燃料危機的關(guān)鍵點。

石油價格與供應(yīng)是1980年峰會的中心議題，各成員國認(rèn)為此問題解決為其他問題解決的先決條件。成員國確信其首要目標(biāo)是在10年內(nèi)“切斷經(jīng)濟增長與石油消費之間的聯(lián)系”，最大限度“依靠價格機制”協(xié)調(diào)國內(nèi)外石油價格。為此成員國決定建立能源儲備，并輔以其他措施達到此目標(biāo)。1981年峰會僅再次重申近期首要任務(wù)是確保足夠的石油儲備。由于石油價格回落，能源問題在本次峰會上處于次要地位。G7在能源安全概念上達成共識：認(rèn)為市場失效是對能源安全最大的威脅，只有通過有效市場機制，并與各國合作才能獲得能源安全。

二、20世紀(jì)80年代中期。能源議題與環(huán)境保護聯(lián)系到一起。20世紀(jì)80年代石油市場的市場化、非歐佩克產(chǎn)油國出口大增，加之高油價時期各領(lǐng)域內(nèi)的變革，使得石油價格降低，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇的作用減小。20世紀(jì)90年代初期，石油進口不再是關(guān)注的焦點，環(huán)境保護以及核能源安全問題成為G7議程中的焦點。

1983年峰會僅強調(diào)，石油價格降低不能導(dǎo)致停滯能源儲備、發(fā)展可替代能源的努力。1984年峰會中僅重申了以前有關(guān)能源的決定，唯一例外是使石油商品化的共同基金運作起來。1986年發(fā)生了切爾諾貝利事故，當(dāng)年峰會主要討論議題是為核電站建造一個防護保護層，同時重新評估核能對環(huán)境、人口影響。

三、20世紀(jì)80年代后期至90年代，突出核安全議題。1987、1989、1990年三次峰會文件中用了相當(dāng)篇幅闡述了在核能源領(lǐng)域內(nèi)加強和平利用核能監(jiān)管的國際合作，而能源問題也開始與經(jīng)濟、政治問題緊密地聯(lián)系起來。

1987年峰會上石油供應(yīng)成為軍事安全的一個方面。1989年峰會注意到在正式國際組織之間合作的重要性，也在溫室氣體與環(huán)境之間的聯(lián)系上達成一致，認(rèn)為必須采取節(jié)約能源的措施。1990年由于海灣戰(zhàn)爭，原油市場強烈震蕩，能源再次成為峰會關(guān)注的主題。海灣戰(zhàn)爭表明石油供應(yīng)和價格在政治危機面前的脆弱性。由于蘇聯(lián)解體，1991年峰會轉(zhuǎn)向了核安全問題。并宣布支持歐共體制定歐洲能源章程。全面參與制定歐洲能源章程被認(rèn)為對于促進自由能源貿(mào)易，保障供應(yīng)安全，維護環(huán)境都是至關(guān)重要的。首次決定在能源領(lǐng)域建立開放、無限制商業(yè)投資體制的措施。1992年峰會決定為核電站的運轉(zhuǎn)與技術(shù)提供詳細(xì)的安全措施，同時創(chuàng)建一個多邊機制來加強制度管理。1996年峰會上核能源安全取得突破。G8制定了核安全章程。由于涉及到不擴散、削減大規(guī)模殺傷性武器，核領(lǐng)域仍然是能源領(lǐng)域的一個獨立部分。

之后，八國集團在世紀(jì)之交更加明顯的回歸到把核安全從傳統(tǒng)能源中分開。1998年俄羅斯加入后，八國集團召開了首次G8能源部長會議，特別關(guān)注21世紀(jì)能源發(fā)展的問題。

四、2000年以后，再次成為G8峰會的焦點問題。G8現(xiàn)階段能源安全政策形成于2000年，起因是石油價格再次劇烈波動，隨后的一系列政治事件加快了這種進程。

2000年G8峰會主要成果是成立了能源特別工作組。此次峰會注意到“消費國和生產(chǎn)國雙方保持經(jīng)濟增長和繁榮，保持石油市場穩(wěn)定”是必要的。2001年峰會在能源問題上沒有達成任何成果。而石油價格再次上漲使G8認(rèn)識到需要“增加和多樣化能源供應(yīng)、提高能效、建立穩(wěn)定的石油市場”。2003年峰會關(guān)注的焦點為運輸安全。會議上就其他方面的能源問題進行了討論。2004年峰會認(rèn)為恐怖主義將增加能源問題的不確定性。

環(huán)境改變是2005年峰會的主題。雖然很大篇幅闡述了對氣候改變，清潔能源的關(guān)注，但最終未能達成一致。僅認(rèn)為需要對“持續(xù)的全球不平衡、高企和不穩(wěn)定的石油價格”特別關(guān)注。

2006年峰會能源議題再次成為主要議題之一。領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，能源生產(chǎn)國和消費國之間發(fā)展伙伴關(guān)系、積極就能源需求和供應(yīng)安全等問題展開討論，對保障全球能源安全至關(guān)重戛建立透明、有效和遵循競爭原則的國際能源市場，應(yīng)成為全球能源安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。根據(jù)《圣彼得堡能源安全行動計劃》，G8將采取措施，提高全球能源市場的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性。與會者同意增加世界能源市場的透明，研發(fā)清潔能源技術(shù)，并得出未來世界能源平衡，核能將居于突出地位的結(jié)論。2007年，在德國舉行的八國峰會以氣候變化和節(jié)能減排為核心議題，也關(guān)系到能源問題。

能源問題在八國峰會議程中的特點

一、能源問題從最初的經(jīng)濟問題，演變成為政治問題。近年來，由于石油價格不斷飆升，引起世界經(jīng)濟和地緣政治變化。G8成員國對能源安全問題的關(guān)注度明顯增加，美日歐加快調(diào)整各自的能源戰(zhàn)略。能源安全已經(jīng)不再是區(qū)域性、單純性的經(jīng)濟性問題，而是世界各國共同關(guān)注的政治問題。為了達到能源供應(yīng)安全，G8成員中的主要國家以多種手段介入相關(guān)國家和地區(qū)事務(wù)。

二、能源安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生了明顯變化。20世紀(jì)的兩次石油危機后，能源安全問題在G7中開始引起重視，最初是能源供應(yīng)中斷，而現(xiàn)在則包含更加廣闊，擴展到了各個環(huán)節(jié)。從最初的石油，擴展到天然氣、煤炭供應(yīng)，特別是對核能需要給予特別關(guān)注。

三、解決方式也出現(xiàn)了很大的變化。近年來，由于能源需求迅速增長、國際油價大幅攀升以及全球環(huán)境問題的日益惡化。G8認(rèn)識到以能源獨立為目標(biāo)的傳統(tǒng)能源安全觀念和保障體系變得越來越不現(xiàn)實，只有在多個層面加強全球能源安全對話與合作，努力推動全球能源安全體系的建立，“協(xié)同保障”全球能源安全。2006年峰會聲明說“通過加強能源生產(chǎn)國與消費國之間的伙伴關(guān)系，包括加強關(guān)于能源的日益相互依賴、供應(yīng)安全和需求問題的對話，全球能源安全會得到最好的保證”。在這個方面，G8成員國積極支持與世界各國以及其他國際組織一起增加戰(zhàn)略石油儲備的戰(zhàn)略。

四、能源問題納入了環(huán)境體系，特別強調(diào)利于環(huán)境保護的新能源技術(shù)運用。與能源問題相關(guān)聯(lián)的環(huán)境改變成為G8成員越來越關(guān)注的問題。最近幾年來，氣候改變?nèi)找婷黠@，G8認(rèn)為能源問題并由之造成的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重的一個重要原因是，雖然我們在其他領(lǐng)域信息革命已經(jīng)發(fā)生，但是在能源領(lǐng)域依然如故。因此必須發(fā)展清潔能源技術(shù)迎接未來挑戰(zhàn)。

八國集團機制對緩解由政治、軍事和結(jié)構(gòu)上的沖突所造成的能源危機有著重要作用，特別是其能源政策，包括能源供應(yīng)多樣化，增加石油儲備等，基本維持了世界能源市場的平衡，降低了再次出現(xiàn)能源危機的可能性。G8推動采取先進的節(jié)能技術(shù)，有利于經(jīng)濟發(fā)展或者復(fù)蘇，而且對保護環(huán)境中也起著重要推動作用。未來，G8能源戰(zhàn)略的根本點在于創(chuàng)立新的基本能力；建立國際能源安全危機快速反應(yīng)體系來穩(wěn)定世界能源市場，使G8成為一個最重要的國際能源安全協(xié)調(diào)、制衡力量。但由于G8主要是在幾個主要發(fā)達國家之間進行協(xié)調(diào)，所以其代表性不足的致命性弱點十分明顯。同時G8把能源安全政治化，借助軍事與制度強權(quán)，推行能源霸權(quán)，破壞了原有的能源生產(chǎn)和供應(yīng)體系，使人很難相信其在未來能夠充分承擔(dān)起國際能源安全穩(wěn)定器的作用。加上各種傳統(tǒng)因素和不穩(wěn)定因素，G8未來的能源政策面對著巨大挑戰(zhàn)。

(作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部)

(責(zé)任編輯：王棟)