奧運來了：被野廣告毀容的北京怎么辦

從一條新聞說起

2007年10月27日，中央電視臺新聞頻道的“新聞社區”欄目，播出了這樣一條新聞：

在北京市城市野廣告重災區中關村大街上，許多市民與城管一起，在忙忙碌碌地鏟除張貼在地面、墻壁和過街天橋上的，被稱作“城市牛皮癬”的野廣告。

該新聞中說，在鏟除野廣告的同時，北京市還開展了對街頭野廣告的綜合治理。他們用數碼照像，電話錄音取證等辦法，向公安機關舉報，已前后處理了58998次電話舉報。

這個數字很有嚼頭。

首先，58998次電話舉報從數量上告訴我們，在北京街頭非法廣告從業的規模，已大到了何種程度。很可能，58998次電話舉報僅僅只是針對此類非法活動的一部分舉報。因為盡管北京打擊野廣告，幾乎已到了“全民總動員”的程度，可野廣告不但未被剿滅，甚至并未出現明顯的收斂。

其次，在北京，對于這場剿滅街頭野廣告之戰，北京市很重視這件事，北京市監管各方是很努力的，投入的人力物力不少。

可問題解決了嗎?

現在，你到北京或你所在的城市的大街小巷隨意走走，隨處可見內容充滿欺詐、誘騙、淫亂、犯罪的城市野廣告，走百步少說也能絆你倆跟頭。

現在，離2008年北京奧運會，已不足200天了，我們就這樣，用這張貼滿了野廣告的、被毀了容的臉，蓬頭垢面地去迎接來自全世界五湖四海的賓客嗎?

城市野廣告挑戰中國法制

城市野廣告一般不外乎這么幾方面的內容，一是房屋租售及求租求售；二是招聘求職；三是家政服務及家教；四是洗浴休閑中心色情服務；五是辦理假證；六是尋考試或作文槍手；七是地下游醫包治男女生殖泌尿疾病等等。

說它野，一是它的內容大部分都不上路子，甚至涉嫌違法犯罪；二是發布者往往來無影，去無蹤；三是名不正，言不順，都沒有經過政府相關主管部門的審查批準；四是無空不入，牢牢附在各種城市設施表面，甚至直接從門縫塞進居民家中；五是發布手段升級。走哪兒貼哪兒，走哪兒畫哪兒，走哪兒噴哪兒，走哪兒掛哪兒；六是不要命，經常穿梭于等紅燈的車流中，看得人提心吊膽。

既然野，就該治治。可眼前非但治不了它，其業務更擴張到令人難以想象的程度，不僅公開地賣女人、賣小孩，還賣迷藥、代人復仇等。甚至有報復他人，將他人的手機號碼附在“色情服務”“買賣人體器官”等名目下。

在廣州沙東某汽車保管站的圍墻上，公然張貼著賣小孩的“廣告”，上面寫著：賣小孩，男，5歲，5000元。辦證1300518××××。

濟南街頭近日出現為人“打擊報復”的城市野廣告，聲稱幫人“揍一頓8000元，卸條腿3萬整，殺一個人價格20萬元”。

前幾年，甚至有“代銷直升機”的。這是一張貼在北京馬甸南里22號樓半地下室窗戶上的小廣告，貼廣告的“中國直升機項目籌委會”人員稱，他們在為“哈爾濱飛龍國際航空培訓有限公司”代招飛行學員，還能代銷世界各國的直升機。世界各國、任何型號的直升機都能保證買到，還可以直接從外國定貨。價格每架150萬～1200萬元人民幣不等。真的讓人駭然了。就差沒賣原子彈了。

這些野廣告明顯地在向公安系統尋釁，在公然地嘲弄監管部門的無能。

什么假都敢造

有位外地女孩在她的博客中，寫下了這樣一段“北京印象”：

從五棵松經過的時候，看到地面上像蒼蠅似的布滿了小廣告，大倒胃口。方方的小貼紙到處都是，密密麻麻的，橋墩和樹干上也未能幸免。公交車的站牌，剛剛有環衛工人用小刀清理過，刮得連站名都看不清了，可又被貼上了看上去還很新鮮的小廣告。

誠然，這些以手機號碼為主的小廣告，主要噴寫在立交橋兩面，報刊亭、電話亭及居民樓墻面，變壓器外殼，石凳靠背等處。筆者僅在一處投幣電話亭里，就數出了約50個手機號碼，除了話筒和鍵盤，其余什么地方都有。

而每年新學期開學，北京的大學就會被城市野廣告圍困，這些野廣告中販賣中國各大名校的畢業證，它明明白白地告訴大學生，花點兒錢什么都會有。

在北京的大學校園里，不難見到這樣的野廣告：專業考試槍手待聘。有人撥通了野廣告上留下的電話，他說：我有辦法可以搞到假身份證和準考證。三天考試，每天2000元。考前先給一半，考試結束后付另一半。

甚至還有以大學生為特定指向人群的野廣告：

那種野廣告中列舉了17項美容手術的內容，除隆胸、切眉、除皺、去疤等項目外，還有處女膜修復等。宣傳單上有給大中專院校師生的打折條款：為了使您才貌雙全，邁向成功，憑教師證、學生證，手術費減免50%。

還有推銷“針孔攝像機”的，野廣告上說，成像好，光線很暗都能拍到，能夠裝在臥室客廳浴室衛生間；具防霧防水功能，還承接整個監視工程的設計安裝，可根據不同需要選擇不同產品、不同位置，保證天衣無縫。

街頭小廣告肆意滋生，“城市牛皮癬”讓北京慘遭毀容。

北京：圍剿城市野廣告之戰

應當說，北京這些年一直在與城市野廣告激戰。這場戰爭打得很英勇，投入的人力物力也不算少。

2007年9月，北京整治市容市貌迎十七大，發出七大“通緝令”：

組織有關職能部門、社區、社會單位、業主單位和物業使用者，開展全面清除小廣告的集中行動，徹底清除公交站牌、報刊亭、電話亭、廣告欄、道路地面、立交橋、過街橋及其他公共設施上的小廣告，清理亂張貼、散發小廣告人員。

追查各類小廣告制作人員及其窩點，沒收全部廣告制品，并依法處罰廣告主單位、制作單位或個人；設立非法小廣告舉報獎勵制度，在媒體公布。

在與塵土、垃圾、小廣告的無聲“較量”中，GPS全球衛星定位系統、新型高壓吸塵車等高科技“武器”，成了崇文區環衛工人的得力助手。“這幾年，我們陸續添置了10輛小廣告沖刷車，專門用高壓水槍來對付那些小廣告。”

此外，專業清潔公司、城市野廣告清潔藥劑、新型防粘貼氟碳涂料等化學產品，以及熱心老人摸索出來的四件套“武器”：小桶、海綿、鐵刷和鐵片，均在全民清理野廣告活動中派上了用場。

《北京晚報》報道了一條新聞：《北京最大小廣告黑窩被端收繳小廣告200多萬張》。

北京市公安局天安門分局存放收繳贓物的房間里，成箱的非法“北京一日游”名片式小廣告堆得很高，印刷成品、半成品共計206萬張。它們是天安門分局治安處兩天兩次出動，從兩處地下印刷窩點查繳來的。這是北京市查獲規模最大的非法小廣告印刷窩點。

這場戰爭還在深入：

北京市人大常委會將對已實施８年的《北京市城市市容環境衛生條例》進行修訂。如果修訂稿通過審議并實施，有關部門將對制造小廣告的責任人、責任單位和散發人，處以1000元以上1萬元以下罰款。同時授權有關部門對小廣告上公布的電話進行依法跟蹤處理。小廣告內容違法的，還將被依法追究法律責任。

城市野廣告敗退了嗎?

即便在這樣的形勢下，城市野廣告敗退了嗎?

在每個全民出動日后的第三天，便又依然如故了。

這樣的情況屢見不鮮：就在人們用白灰刷掉了的老地方，書寫小廣告的家伙幾乎是懷著報復心理，又在原來那個位置再寫一條，似乎這還不滿足，就在緊挨著的地方再寫一條。擦我一條，還你兩條。

我們從清晨忙到午夜凌晨，累得腰酸背痛、筋疲力盡。可第二天早上一看，新冒出來的比昨天還多。一條街道一夜能冒出上萬個。

在整治城市野廣告上，我們的確打得很難很苦很累，我們動員公安、武警、城管、市民、志愿者，甚至連中小學生都出動了，提著水桶，拿著鋼絲刷，刷得汽車站站牌上的字都看不見了，可野廣告還賴在上面。

有市民感嘆：“一個不偵自破的明案，我們的相關部門怎么就解決不了？真是不理解！”

西城區城管監察大隊一位不愿透露姓名的隊員無奈地說，城管工作真的很辛酸。城市管理的方方面面都需要我們，我們已經沒有到點就該下班，節假日就該休息的概念了，但工作依然“顧此失彼，疲于奔命”。比如野廣告泛濫，老百姓只知道罵娘，不知道我們常年和它們較勁得都惡心了。但它們似乎在用這樣一套戰術與我們周旋：“敵進我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追。”

同時，由于“野廣告”形式多樣（如油漆油墨噴涂、記號筆、不干膠等），牢固附著于各種城市設施表面，以目前現有的清洗理念與清洗隊伍而言，難以將“野廣告”徹底清除干凈并恢復原貌，以致造成街頭巷尾大量未處理的原型污染和清洗后的補丁式污染或混合式污染，至于直接噴上或刷上黑漆覆蓋的，反而與整潔市容環境的初衷相去甚遠。

在筆者的街頭采訪中，許多市民也對此頗有怨言。

城市野廣告為何如此頑強？

用唐詩“野火燒不盡，春風吹又生”來形容城市野廣告的強勁生命力再貼切不過。為何這種既干擾城市經濟秩序，又滋生各種違法犯罪，還嚴重損害市容市貌的“城市牛皮癬”就是斬不盡殺不絕呢？

是我們對付野廣告的手段過于拙劣嗎？不是。是政策法規不到位及相關部門的重視與配合不夠嗎？也不是。

在北京，“野廣告”早已是“過街老鼠，人人喊打”，怨聲載道。另一方面，也有市民表示清洗抽油煙機、管道疏通、開鎖等“野廣告”的確給生活帶來了方便。這一點筆者倒是深有感觸。前不久，筆者家里的廚房下水道堵了。給單位房管所的維修隊打電話，總沒人接，好不容易打通，不是推托忙，就是快下班了，再就是周末不工作。前后催了一個多星期才解決問題。其間，筆者數度欲通過“野廣告”找個維修隊上門，不過基于正義感和安全性考慮，最終作罷。那些天，全家頓頓到餐廳用餐，錢花得真是心疼。

不過，“野廣告”真要貼到市民家門口，估計他們也不會樂意的。東直門的民安小區是一個回遷小區，每幢住宅樓的單元門都安裝了電子密碼鎖，但很多居民嫌麻煩，密碼鎖被棄置不用，這樣“野廣告”便乘虛而入了。“更可惡的是，有些密碼鎖是被拾破爛的、貼野廣告的故意弄壞的。”陳阿姨氣憤地說。

筆者試著撥通了“野廣告”上留的一個手機號碼。見我不是談業務的，對方顯得極不耐煩。情急之下，筆者以普通市民的身份對他亂貼“野廣告”的行為進行了譴責。殊不知，惱羞成怒的他口出狂言：“我貼我的，你少管閑事！有本事告我去呀！實話告訴你，有的是人專門貼這個。哪怕是環衛工人呢，只要給錢，晚上偷著貼了，白天自個兒清除去！有些樓我們進不去，直接雇小學生在自家樓里張貼涂寫的。每人30張廣告單，得2元錢，屁顛屁顛的。還有專門雇孕婦噴涂小廣告的呢，誰敢把她們怎么樣……”

他所說是否屬實尚不得知，但猖獗如此，蠻橫如斯，令人震驚!

還有更猖獗的呢。有媒體報道：北京兩大媽清除小廣告，竟遭“索命幫”死亡恐嚇。信上寫道：你活夠了，敢揭我的廣告，我們將采取行動，派人干掉你。安排好你的后事吧。

最可氣的是某些正規大型商場、房產項目，也不愿把廣告費花在正大光明的地方。用在主流媒體上做一次廣告（整版）的錢，就能印上幾萬份小廣告，雇上百人去散發。雇人貼小廣告100張，才付區區30元。以它們的經濟實力而言，即使被相關部門罰1萬的款，成本也實在太低了。因此，它們往往是大量野廣告的制造者。殊不知這種短視行為，實乃自毀形象，長期后果不堪設想。

野廣告泛濫成災的深層次原因

至于野廣告泛濫成災的原因，不少人都明了地指出：供需雙方都為利益驅動罷了。軍人出身的李富國有了深層次的思考：“市場上有需求，有它的消費群體存在。有需要做假文憑的，有需要做假證件的，有需要弄假發票的。打野廣告造假的人固然可恨，可是如果沒有消費市場他做給誰？所以，真正最可恨的是那些用假文憑、假證件、假發票的人，他們才是真正的社會渣滓！可是再想想，假文憑居然能蒙混過關，即使沒能力，也可以憑此混個差事（重文憑輕水平的后果）；假證件也能大行其道，借以坑蒙拐騙；假發票更可用來套取國家資財以中飽私囊！這又進一步說明了我們這個社會在很多領域存在弊端。”

社會學博士張存玖則進一步指出：“野廣告泛濫成災的根本原因是社會的誠信缺失。這是中國市場經濟快速發展中不爭的事實。當然，整體社會誠信缺失，有其自身的歷史原因、背景原因、體制性原因和技術性原因。總之，我們要著力打造誠信社會，樹立個人無信不立，企業無信不旺，政府無信不威，社會無信不穩，國家無信不強的意識。同時，構建民主法制的和諧社會，建設民主服務型政府，為老百姓排憂解難申冤，避免他們采取極端措施，走上歧途。當然，說到底，這也是公民基本生存需要與文化素質問題，期待社會和教育事業的發展吧。”

“聯網核查公民身份信息系統”能將城市野廣告一網打盡嗎?

每一個城市野廣告都有一個電話號碼，無一例外。電話號碼成了此類犯罪不可或缺的、直接參與犯罪的重要工具，成了罪犯最理想的隱身衣。

曾經屢試不爽的電信追呼系統（俗稱“呼死你”）和直接停機，的確對野廣告起到了一定的震懾作用。但隨著電話裝機和手機入網費降低或取消，停機對這些野廣告發布者的威懾作用漸漸消失。而外出張貼者大都是雇來的，身上分文沒有，罰款只能成為一個難以兌現的條文，最終執法部門只能將小廣告罰沒了事。因此，收益和風險之間，野廣告發布者依然是有利可圖的。

難道說，我們真的沒辦法了嗎?

對于2008年的中國，剿滅城市野廣告的形勢，將會隨著中國“聯網核查公民身份信息系統”的建成運行，而出現重大轉折。也許，許多人時至今日都不曾意識到，2007年7月27日，這一天的中國發生了什么。

從理論上說，“聯網核查公民身份信息系統”是如同天花疫苗的出現一樣，是有能力將城市野廣告斬草除根的。

道理很簡單，如果我們所有的手機號都是真名實姓的手機號，那么，城市野廣告如何生存?那么，中國的“聯網核查公民身份信息系統”試運行情況如何?

中國人民銀行宣布，這套“聯網核查系統”已經覆蓋了全國85%的銀行網點。身份真偽一秒鐘內即可分辨完成。自聯網核查系統建成運行以來，短短不足一個月的時間，全國共發生聯網核查業務約3200萬筆，平均每天核查100多萬筆業務。

經聯網核查確認，客戶出示的居民身份證系虛假證件的案例，共發生2500多起，其中230多起具有違法犯罪嫌疑的案件，已經移送公安機關。另外，當與核查結果不一致時，近10萬人次自動放棄辦理業務。

從這幾組數據看，這個系統覆蓋面廣、反應靈敏、威力強大，運行良好。該系統的威力已初現。

如果我們在中國電訊部門嚴厲推行手機實名制，并使用“聯網核查公民身份信息系統”嚴格核查身份證真偽，那么，奇跡便會立即發生。問題僅僅是我們如何使用這個武器。

奧運來了：被野廣告毀容的北京怎么辦?

嚴厲推行“手機實名制”，應從北京開始。中國的手機實名制多年前便已實施，所以，在法律上并無障礙。

問題僅僅是因為身份證真偽鑒別上的技術難題，使“手機實名制”形同虛設。現在，隨著“聯網核查公民身份信息系統”的全面鋪開，這個技術難題已不復存在。

從現在的情況看，“聯網核查公民身份信息系統”在電訊部門還沒有像銀行那樣全面鋪開，我們的天網上有個大洞。

對付城市野廣告的疫苗我們已經有了，現在所要做的事，是一個不漏地注射。只要努力，我們不但能讓城市野廣告在北京滅絕，還能讓它在全中國絕跡。

同時，相關部門應合理建立公益信息廣告欄等，疏堵結合清理城市野廣告。

我們不但能讓天花滅絕，也能讓城市野廣告滅絕。

編輯/任 娟