促進政務公開，推動民主與法制進程

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求：“推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，及時發布公共信息，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件。”江澤民同志在黨的十五大報告中也指出：“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”要想使上述內容真正落到實處，首先要使人民知悉國家機關的工作情況和公務員的作為，當然，這種知悉是依法有序的。檔案工作在其中所起的作用也就不言自明。外國檔案學家認為：“檔案具有與許多種文化財產不同的公務和法律作用。最初為完成行政管理事務而形成的檔案，同時也是這些事務的憑證。由于它們的憑證作用和它們所包含的信息，它們是持續進行國家權限內各項行政管理活動所必不可少的。”檔案是公民了解公務員作為、知悉國家機關工作情況的一面窗口。

人民群眾對國家事務的知悉、監督是通過多個方面的。通過檔案知悉和監督只是整個途徑的一部分，且它具有一定的滯后性。但是，這種滯后性與無用性并無任何聯系。相反，通過檔案追溯歷史，通過歷史與現實比較，參政議政，建言立論，猶如登高望遠，對世事的明察和洞悉是其他措施和背景下所不能替代和不能達到的。下面的例證很有說服力。每年春季，總部設在柏林的非政府組織“透明國際”都要公布上年度的世界各國腐敗指數排名，芬蘭已連續多年被評為世界上最廉潔的國家。使人備感興趣的是專家在總結原因時，將和檔案開放有直接關系的“社會透明與開放”作為其中最最重要的、甚至列健全法制和監督之前的原因之一：“芬蘭之所以能成為當今世界上腐敗程度最低、腐敗案件最少的國家，應歸因于良好的社會道德風尚、社會的透明與開放、完善健全的法制制度和行之有效的監督機制。”對于芬蘭“社會的透明與開放”，有關材料是這樣介紹的：“透明和公開是芬蘭政府工作的一個重要原則。公共部門一切公開，接受市民和媒體的監督。政府檔案館以及公共部門的所有檔案材料不僅對專家和研究人員開放，而且也對新聞界和公眾開放。芬蘭公民在需要時可以通過資料查閱、借閱等了解政府部門的有關情況，從而有效地防止政府部門產生腐敗現象。”

開放多少檔案，開放什么內容的檔案，決不單單是些檔案業務問題，它關系到政府的“開明”程度，關系到國家的民主與法制進程，關系到和諧社會的構建。當1794年法國檔案法將檔案開放原則確認為該國國家檔案館的共同原則時，輿論界曾給其“檔案的人權宣言”的美譽。

2004年春，我國外交部檔案館首次向社會開放一批解密檔案，外電的評述幾乎異口同聲，稱贊此舉是中國大國風度和外交成熟、政治自信的表現。

以往，檔案部門參與政務公開有一個不小的遺憾，即機關檔案的10年（區縣及以下機關）和20年（省、自治區、直轄市和中央部委機關）進館，以及機關檔案室檔案利用的內部性。現今，隨著政府規范性文件（已公開現行文件）在檔案館的提供利用，隨著《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》對機關檔案室檔案利用的實際推動，檔案部門參與政務公開越來越多面性、立體化。