《北京市機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定實施細則》發布施行

本刊訊 為了更好地貫徹實施國家檔案局第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》，北京市檔案局根據國家檔案局有關精神，結合一些區縣檔案局和市級單位檔案部門以前開展這方面工作所取得的理論成果和實踐經驗，組織人員在充分調研的基礎上，抓緊開展《北京市機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的起草工作，經過6個多月的努力，八易其稿，于2007年7 月4日向全市檔案部門印發了此文件。《實施細則》既全面貫徹落實了國家檔案局第8號令的所有內容，又根據我市實際，對一些條款進行了適當的細化和增加，增強了文件的針對性和操作性，減少隨意性和人為因素的影響。它的出臺對全市各級檔案部門更加于法有據地開展機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制、審核工作具有重要指導意義。

《實施細則》具有以下主要特色：

一是在把住“永久”關的基礎上，適當放開30年以下定期細化權限。如《實施細則》第六條規定：“機關文書檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。各區縣、市級單位可根據實際情況，調整或細化定期30年以下的保管期限?！?/p>

二是明確有垂直領導關系的機關文件執行問題。《實施細則》第十三條第二款規定：“有垂直領導關系的機關，執行本系統文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表。”

三是針對政府機關規范依法行政的實際需要，強化行政執法、審批歸檔文件的監管，增加了行政許可、執法、處罰、復議、裁決、國家賠償等工作中形成文件材料歸檔范圍的內容?！秾嵤┘殑t》以目前我國現有的相關法律為依據，確定了有關文件材料的歸檔范圍。如根據《中華人民共和國行政許可法》規定的行政許可的申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續及特別規定等實施程序，以及每個程序的工作內容形成的文件材料，規定了行政許可文件材料的歸檔范圍。

四是注重機關辦理議案提案、審計、統計、信息化、科研、宣傳、教育培訓、應急預案、學會協會等一般機關都會形成的文件歸檔工作，增加這些方面文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限。

五是統一了各類合同協議的保管期限劃分標準。以合同、協議等文件材料的有效期作為劃分保管期限的依據，規定有效期在20年（含）以上的，保管期限為永久；有效期在 5－20年的，保管期限為30年；有效期在5年以下（含）的，保管期限為10年。

六是對行政許可、行政審批、執法檢查、各類會議形成文件的保管期限進行了細化。如在對行政許可檔案保管期限的劃分上，根據《中華人民共和國行政許可法》的內容，增設了不予受理、不予許可、撤銷、注銷等行政許可檔案的保管期限。細化許可證有效期在20年以下的文件材料的保管期限，按許可證有效期在5-20年、5年（含）兩檔進行細化。對上述檔案保管期限的劃分，主要從法律追訴的有效期考慮，將其保管期限定為10年。又如在劃分一般性行政處罰檔案保管期限時，《實施細則》根據市級機關的實際情況，規定通過一般程序處理的處罰案件檔案保管期限為30年，通過簡易程序處理的處罰案件檔案保管期限為10年，對保管期限進行了細化，減輕了市級機關在檔案保管工作方面的壓力，有利于精練室藏。

以頒發《實施細則》為標志，規范機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限的工作將在北京市全面展開。北京市檔案局將以全市黨政機關和人民團體檔案部門為重點，開展廣泛的宣傳貫徹活動，講解文件，提出要求，使檔案人員深刻理解和準確把握文件內容，推動這項工作向縱深發展。