對教育公平與效率關(guān)系的思考

對教育公平與效率的同等關(guān)注，應(yīng)是我國教育政策制定的合理性支柱和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。所以二者之間的關(guān)系值得我們思考。

一、 教育公平與效率是相關(guān)而非相對的一對范疇

1要認(rèn)識教育公平與效率的關(guān)系，首先必須明確教育公平與教育效率是何種范疇的關(guān)系的問題。公平的本質(zhì)在于它是調(diào)節(jié)人們之間的社會關(guān)系和財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系的一種規(guī)范。所謂“公平”，從語義的層面看，它與“公正”一詞相近，有公正、合理的意思；公平還與“平等”、“均等”等詞緊密相連，但公平并不是均等，它作為一個含有價(jià)值判斷的“規(guī)范性概念”，比平等、均等更抽象、更具道德意味、倫理性和歷史性。所謂“效率”，就是“消耗的勞動量與獲得勞動效果的比率”。如上升到哲學(xué)的層次來認(rèn)識，效率可以被理解為人的活動與其所實(shí)現(xiàn)的目的之比，效率就是人的活動實(shí)現(xiàn)其目的程度。據(jù)此，我們不難發(fā)現(xiàn)：公平與效率并不是一對直接相對應(yīng)的矛盾范疇，而是一對相關(guān)范疇，它們都是衡量發(fā)展的兩個不可或缺的尺度。如果說效率主要是作為一種對象性的價(jià)值尺度而存在的話，那么公平則主要作為一種主體性的價(jià)值尺度而存在。

2在現(xiàn)代社會，教育公平包含著以下一些具體內(nèi)容和原則：第一，它必須保證每個社會成員的受教育權(quán)。第二，保證教育的機(jī)會平等，保證每個受教育者都應(yīng)有大致相同的基本受教育機(jī)會。第三，公平分配義務(wù)教育后教育階段的教育機(jī)會，滿足個體進(jìn)一步發(fā)展的需要和社會對各層次人才的需求。第四，補(bǔ)償原則。根據(jù)哈佛大學(xué)倫理學(xué)大師羅爾斯著名的公平原則，對于不利群體或個人的利益應(yīng)當(dāng)用“補(bǔ)償利益”的方法來保證，“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等(例如財(cái)富和權(quán)利的不平等)，只要其結(jié)果能給每個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補(bǔ)償利益，他們就是正義的”。教育公平必須立足于教育的整體利益，對教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)償，使不利群體普遍地得到由教育帶來的收益，縮小這些處于不利地位的受教育者與受惠群體間的教育機(jī)會差距，進(jìn)而使教育的質(zhì)量不斷有所提高。

二、 教育公平與教育效率：相關(guān)但不直接相涉

根據(jù)對教育公平與教育效率內(nèi)涵的理解，我們認(rèn)為教育公平與效率作為衡量教育發(fā)展的兩種尺度必然有著內(nèi)在的聯(lián)系，但二者又有其各自獨(dú)立的內(nèi)涵和意義。前者決定了教育公平與效率在總的程度上有一定限度的相關(guān)(但不是此消彼消、此長彼長的關(guān)系)，而后者基于教育公平與效率的互不替代性和影響因素的不同，決定了教育公平與效率的不同(二者各自具有自身內(nèi)在的價(jià)值)和非直接相涉性的一面。

1教育公平與教育效率的總體相關(guān)性

總體來看，教育公平與效率二者不但沒有互斥性，而且還有相互包含的一面，二者都是對方衡量自身高低的一個基本標(biāo)準(zhǔn)(但不是所有或者惟一的標(biāo)準(zhǔn))：一方面，沒有毫無公平的效率、也沒有毫無效率的公平，效率不能脫離公平來衡量。在衡量教育制度、政策有無效率時，必須考慮到教育對社會公平狀態(tài)的影響；另一方面，公平也不能脫離效率來衡量，在衡量某種教育政策、制度究竟是否公平時，也必須考慮到教育政策對教育的社會效率狀況的影響。

2教育公平與效率不存在必然對應(yīng)關(guān)系

從教育公平與效率的內(nèi)涵來看，二者是不同的概念，并不能互相解釋，是不可通約的。教育公平與效率是辦教育所追求的兩個不同的目標(biāo)。效率在本質(zhì)上可視為一種比較效用價(jià)值。在可供作為投入和耗費(fèi)的教育資源給定的情況下，效率的高低決定著教育效用價(jià)值的增長速度，即教育效率越高，所產(chǎn)出或創(chuàng)造的教育回報(bào)價(jià)值就越大、越豐富。如果說教育效率這個概念所涉及的主要是教育效用價(jià)值的生產(chǎn)或再生產(chǎn)問題的話，那么，教育公平概念所涉及的主要是教育效用價(jià)值的分配或再分配問題。教育公平與效率這兩種價(jià)值原則在涉及范圍上具有不對稱性。教育公平主要與包括教育權(quán)利和教育機(jī)會在內(nèi)的教育效用價(jià)值的分配有關(guān)。衡量教育是否公平或能否增進(jìn)公平，主要看教育制度和教育的發(fā)展情況能否導(dǎo)致教育效用價(jià)值的合理分配。顯然，這個分配不僅受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素所構(gòu)成的特定社會背景制約，而且與特定階級或社會群體的生活觀念、價(jià)值追求、社會理想密切相關(guān)。

如是看來，教育公平與效率在現(xiàn)實(shí)中更多地存在一種非直接相涉性或一致性、并存性、疏離性。教育公平與效率當(dāng)中某一方狀態(tài)的改變對于另一方狀態(tài)并無顯著影響。教育公平問題并不是教育效率的提高就能必然解決；反之，教育效率的低下，也不是通過教育公平的改變就必然能夠解決。換言之，教育不公平要通過教育制度的公平來解決，而不是通過教育的效率來解決，教育的效率低下也只能通過克服教育效率低下的因素才能解決。我們認(rèn)為，教育公平與效率既不存在“魚與熊掌”的沖突與對立關(guān)系，也不存在此消彼消、此長彼長的正相關(guān)關(guān)系。教育公平與效率都是教育發(fā)展的價(jià)值追求，二者不能相互歸并和替代，其中任何一種價(jià)值的缺失都不可以用另一種價(jià)值的增加來彌補(bǔ)。只有教育公平與效率同步發(fā)展，才是教育真正的全面進(jìn)步。我國的教育政策應(yīng)在義務(wù)教育階段確保作為起點(diǎn)的教育機(jī)會平等和受教育過程(就學(xué)條件)的平等，確保每一個兒童達(dá)到國家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。在非義務(wù)教育階段，則應(yīng)確保教育機(jī)會的均衡。

（作者單位：河北城建學(xué)校）